繼河南信陽出現(xiàn)"史上最牛中部地區(qū)處級官員別墅群"和更牛的"副廳級官員別墅群"之后，江西景德鎮(zhèn)也出現(xiàn)了官員別墅群,。7月25日《法制周報》報道說,，景德鎮(zhèn)市民政局以離退休干部安置名義，報批并自籌資金建造了30套豪華別墅,。房子建好后,，景德鎮(zhèn)市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子和干休所工作人員，每人以20多萬元的低價獲得了一套豪華別墅,。按照目前景德鎮(zhèn)的房價,，每套別墅至少在100萬元至150萬元之間。
其實在此之前,，更牛的別墅群早已在廣西出現(xiàn)并被媒體曝光,。在廣西柳州地價最高的柳江東岸，有一片專為市委,、市政府,、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)建的住宅小區(qū),，名為河?xùn)|苑,。57畝地上只建有26幢樓房，每幢兩戶,，在房改房不退的基礎(chǔ)上,，在職正廳級干部每套建筑面積 340平方米,，售價74萬元；副廳級每套建筑面積320平方米,，售價71萬元,，相當(dāng)于周邊密度高得多的普通商品房價的一半。(3月28日《人民日報》)鬧中取靜的繁華中心地帶,、戶均占地一畝的豪華別墅群,，售價還不到周邊普通商品房的一半，這樣的別墅,，那才真叫牛呢,。所以，以后千萬別一看到官員別墅就冠以"最牛"二字,，因為這個紀(jì)錄不斷被改寫,、不斷被發(fā)現(xiàn)，沒有最牛,，只有更牛,。
這些官員別墅群都有公開裸露的"三點式":地段和環(huán)境雙絕；平均占地面積大,；價格奇低無比,。與神州遍地高房價形成強(qiáng)烈反差。別以為官員們都有點石成金的本領(lǐng),，這一切的秘密,，其實只有一個:土地雙軌制。它包含著兩個環(huán)節(jié):一是征地的壟斷制,，二是供地的雙軌制,。
先說征地壟斷制。雖說我國土地有國有和農(nóng)村集體所有兩種形式,，但農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地,，比如用于房地產(chǎn)開發(fā)，只能由國家(事實上是地方政府和官員)征收以后再賣給開發(fā)商,，農(nóng)民個人和村集體以及城市的土地實際使用者都無權(quán)自由交易,。它造成了名義上的集體所有事實上的官員和地方政府所有，農(nóng)民從土地上獲得的補(bǔ)償,，全國范圍內(nèi)平均不到地價的5%,，而且還常常得不到兌現(xiàn)。
再說供地的雙軌制,。地方政府壟斷性地廉價征得城鄉(xiāng)居民和單位的土地以后,，向市場供地的方式有兩種:對于政府大樓、教育,、醫(yī)療,、文化衛(wèi)生,、體育等公共事業(yè)用地，多采取劃撥等形式提供,，價格便宜甚至無償提供,；對于房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)用地，一般采取招拍掛等形式公開拍賣,。
這樣的雙軌制，給了官員別墅群巨大的生存即尋租空間,。通常的做法是,，在給公共事業(yè)無償劃撥土地的時候，除了公建本身,，可以多劃出一部分土地,，不僅可以供本單位職工蓋樓建別墅，而且如果需要,，有審批權(quán)的各個單位領(lǐng)導(dǎo),，以及更高級別的領(lǐng)導(dǎo)都可以利益均沾人人有份。因為審批權(quán)在官員自己手里,，通常又靠著"公共事業(yè)"這個大靠山,，所以他們往往能占據(jù)最好的地塊、"最有利的地形",；因為地皮無償劃撥,，所以無論是戶均半畝地還是戶均一畝地甚至更多(級別越高往往可以占地越多越好)，官員們都只需付出建造房屋的建筑安裝成本,，甚至一些有錢有權(quán)的單位還暗中給補(bǔ)貼,，或者通過尋租形式由企業(yè)買單。
正因此,，很多官員別墅群被曝光或被查處的時候,，官員們都振振有辭地說:我們沒有占用國家一分錢！表面上是如此,，事實上他們無償占用了土地,。嚴(yán)格來說甚至可以用貪污論處。政府征地的一元壟斷制和供地的雙軌制其實是一脈相承的,。如果政府用地也只能按市場價去買,，政府大樓和官員別墅就不太可能無償占用土地，政府大樓,、官員別墅可能就不會那么奢華,。可以說,，土地雙軌制不改,，官員別墅群查不勝查,。 作者系資深評論員
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作者：
童大煥
編輯：
王平偉
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