作者:魯寧
燃油稅改革方案正公開征求社會意見,，此項改革與百姓切身利益關聯度大,，各種意見莫衷一是，相關新聞評論幾乎把此項改革的各種利弊得失從頭到腳評論了個遍。不論是否言之成理,，多數論者都事先確立起一個自己心中的“美女”，然而拿此“美女”作參照,，有的評論不免越看越覺得此項費改稅方案處處不順眼,。
這很正常又不大正常。
說很正常是七嘴八舌有話就說乃中國社會進步之必然,，是“公民社會”發(fā)育初期之特征,。
說不大正常在于人們普遍把此項改革的目標定位看得過高，苛求改革方案能十全十美,。
取消養(yǎng)路費改征燃油稅,，改革方案從立法通過算起十多年難以落地，本身就說明這項改革不是終極改革,，而是過程改革的始端,。改革面對的各大利益主體均已尾大不掉，改革者被迫向被改革對象及利益關聯方作出一系列利益妥協,，成為此項改革方案的基本特征,。
方案公開征求社會意見，主要體現于形式民主,，雖會在方案正式實施前吸納各方意見中的“合理成分”,，但方案的基本框架、原則,、結構均已成型而不可能再作大改,。
早報評論員在此提個假設:倘若絕大多數征集到的意見都認定每升1元(凈稅0.8元)的稅定得太高，也許會在正式施行時稍作讓步,。就如2006年個稅起征點一開始定1500元,，后因輿論推動增了100元，最終起征點設定至1600元,。
鑒于此方案的過渡性特征,，輿論若過分揪住方案之種種不足意思不大，較實際的做法是,，乘方案正在公開征集意見,，有想法的能真正提些有見地的意見出來——前提是所提意見在現階段有可操作性。
多元社會本質特征之一是利益訴求多元,，人們考慮問題,、計算利害總是屁股指揮腦袋。如是，從百姓的利益視角計量,，倘若方案所涉及問題太龐雜,，還不如粗略算一算此項改革與己得失賬，做到心里大致有個譜,。
我們以北京作“模板”:北京私家車養(yǎng)路費每月110元,，全年1320元，取消養(yǎng)路費,，每升汽油凈征燃油稅0.8元,，北京私家車全年平均行駛14000公里，百公里耗油10升,，假定費改稅后年行駛總里程維持不變,，正好拿省下來的1320元養(yǎng)路費改繳燃油稅。如此這般,，此項改革基本上不會增加私車族的負擔,。當然，如果你的私家車排量較大,，油耗很高,，行駛過程又不加節(jié)制，實際負擔就會加重,，但那是你為過度消費能源而支付“額外成本”,，正好與此項改革的一大初衷相契合。
對照北京的“模板”再言上海:滬上私家車養(yǎng)路費每月250元,，全年3000元,。心細者立即看出了問題，為啥上海養(yǎng)路費比北京貴一倍還多,？莫急,，上海養(yǎng)路費據說實際每月100元，另150元屬于“貸款道路通行費”,，性質上屬于“附加收費”,。很顯然，倘若上海此次費改稅,，一并取消150元“附加收費”,，那么，滬上私車族與北京私車族作對比,，儼然成為改革“直接收益”的獲取者,，而且還獲利不薄,。反之,，倘若150元“附加收費”仍要繼續(xù)征收，那么，仍以北京私家車年均行駛總里程14000公里,、百公里耗油10升作為計算之不變參考量,，滬上大多數私家車主也基本上不會增加新負擔，至多是吃點小虧,，因為二者原先的年養(yǎng)路費只差120元,。
顯而易見，此項改革對無車的市民也有收益,，比如節(jié)能減排,，間接控制小汽車總量等目標，哪怕能實現其一半,，空氣污染,、人車爭路、交通擁堵等城市病之癥狀,，不說能有很大緩解,，至少能些許延緩繼續(xù)惡化之速度。
就在本文收筆前,，早報評論專欄作者,、中南財經政法大學喬新生教授發(fā)來一篇談“燃油稅改革價值取向”的文稿，早報評論員閱讀后頗有同感,。沒錯,，改革確有價值取向——價值取向往往呈多元和發(fā)散，還有大小之不同,，但任何改革總有一個大的,、基本的價值取向貫穿其中、統領要旨,，燃油稅改革的基本價值取向在于“公平,、規(guī)范、節(jié)約,、減負”等關鍵目標,。改革之效果究竟如何，還須實踐來檢驗,。而眼下的改革方案在實踐過程中仍會不斷調整,、補充、完善,。
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作者：
魯寧
編輯：
張恒
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