作者:裴廣江
聯(lián)合國(guó)安理會(huì)近日通過(guò)了第1846號(hào)決議,，決定延長(zhǎng)各國(guó)打擊索馬里海盜的授權(quán)，同時(shí)呼吁聯(lián)合國(guó)為打擊海盜發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,，并強(qiáng)調(diào)索馬里國(guó)內(nèi)和平與穩(wěn)定是徹底根除海盜禍患的必要條件,。這是安理會(huì)今年以來(lái)就此問(wèn)題通過(guò)的第三份決議，新決議在如何標(biāo)本兼治解決索馬里海盜問(wèn)題有了原則上一致的意見(jiàn),。
打擊索馬里海盜是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn),。今年以來(lái)，索馬里附近海域已有30多艘船只被劫持,，600多名船員遭綁架,。目前已有多國(guó)軍艦在亞丁灣附近水域開(kāi)展護(hù)航和打擊海盜行動(dòng)。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表在新決議通過(guò)后表示,，中國(guó)將積極支持在聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)下開(kāi)展打擊海盜的努力,。
聯(lián)合國(guó)的協(xié)調(diào)之所以至關(guān)重要，是因?yàn)橹挥袇f(xié)調(diào)一致,，才能保證有效地對(duì)海盜進(jìn)行打擊,。當(dāng)前，雖然一些國(guó)家已參與武裝打擊海盜并取得一定成效，但索馬里海盜并沒(méi)有停止對(duì)過(guò)往船只的襲擾,。按照美國(guó)海軍第五艦隊(duì)發(fā)言人提供的數(shù)字,，索馬里附近有600萬(wàn)平方公里的海域需要保護(hù)，這幾乎相當(dāng)于印度國(guó)土面積的兩倍,。在如此寬闊的水域內(nèi)部署數(shù)量有限的軍艦和戰(zhàn)機(jī),，很難保證所有過(guò)往船只的安全。上月底,，國(guó)際獨(dú)立油輪船東協(xié)會(huì)曾呼吁封鎖索馬里海岸,，以阻斷海盜的行動(dòng)。但索馬里的海岸線長(zhǎng)達(dá)3000多公里,，完全將其“封鎖”可以說(shuō)是“不可能完成的任務(wù)”,。因此，整合各國(guó)派出的海上力量,，形成對(duì)問(wèn)題海域的重點(diǎn)監(jiān)控,，是打擊索馬里海盜最可能迅速見(jiàn)效的途徑。
與此同時(shí),，需要建立打擊海盜的國(guó)際司法合作平臺(tái),。雖然國(guó)際法早已涉及海盜罪，但其演進(jìn)卻未能跟上時(shí)代的步伐,。國(guó)際上有關(guān)懲治海盜的國(guó)際法主要是1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,，但該法律對(duì)海盜的定義過(guò)于狹隘，已無(wú)法滿足打擊現(xiàn)代海盜的需要,。另外,，打擊海盜還羈絆于領(lǐng)海權(quán)等問(wèn)題。在打擊索馬里海盜問(wèn)題上,，若得不到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的特別授權(quán),，恐怕國(guó)際社會(huì)很難有將海盜繩之以法的機(jī)會(huì)。
本質(zhì)上,，索馬里海盜問(wèn)題源于索馬里深刻的政治和社會(huì)危機(jī),。索馬里海盜之所以如此猖獗，關(guān)鍵在于索馬里長(zhǎng)期處于嚴(yán)重的政治社會(huì)動(dòng)蕩之中,。非洲有諺語(yǔ)云,，保持尊嚴(yán)比保護(hù)財(cái)產(chǎn)更重要。部分索馬里人不顧尊嚴(yán),，不擇手段地獲取財(cái)富,，主要原因是自1991年以來(lái)無(wú)休止的戰(zhàn)亂導(dǎo)致民不聊生?？勺鲗?duì)比的是,，1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)后,，馬六甲海峽地區(qū)海盜活動(dòng)曾連續(xù)幾年居世界之首，但隨著經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn),，該地區(qū)海盜活動(dòng)目前已大幅減少,。可見(jiàn),，索馬里國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)和解、和平與發(fā)展,，才是徹底解決海盜問(wèn)題的根本,。
目前，埃塞俄比亞已宣布將在本月底撤出駐扎在索馬里的全部軍隊(duì),，非洲聯(lián)盟已呼吁聯(lián)合國(guó)向該國(guó)派遣維和部隊(duì),。如能盡早向索馬里派遣維和部隊(duì)，幫助其恢復(fù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展,，相信海盜問(wèn)題會(huì)逐步得到解決,。
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作者：
裴廣江
編輯：
張恒
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