作者:畢天嘯
12月23日,，河北省人民政府門前圍滿了400多名來(lái)自全國(guó)各地的三鹿供貨商和三鹿代理商,，石家莊市政府秘書長(zhǎng)趙文峰淚灑談判桌,。據(jù)悉，石家莊市政府已把市政府大院的抵押給銀行,，以籌措賠款。（12月25日人民網(wǎng)）
對(duì)不起全國(guó)奶行業(yè)也對(duì)不起厚愛他的當(dāng)?shù)厝嗣竦摹叭埂蹦唐?，最終走向被申請(qǐng)破產(chǎn)的地步,，實(shí)是事件發(fā)展的必然。在此事件中,，當(dāng)?shù)卣弑M所能維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,，在資金極度匱乏的情況下，籌措近十億元用于全國(guó)各地患兒的診斷和治療,。并且,，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為了維護(hù)廣大供應(yīng)商的基本權(quán)益少受損失,，甚至已經(jīng)將做為國(guó)有資產(chǎn)的市政府大院的南院和西院和一個(gè)下屬酒店抵押給了銀行,，已換取和籌集到9.2個(gè)億準(zhǔn)備做為賠償金。
當(dāng)?shù)卣H民愛民姿態(tài)顯現(xiàn)無(wú)疑,，對(duì)三鹿事件的善后處理重視程度也盡顯無(wú)疑,。然而，就當(dāng)?shù)卣畬⒄笤旱盅阂匀〉镁揞~貸款一事,，筆者以為不妥,。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，三鹿做為企業(yè)法人,，目前已資不抵債,，走破產(chǎn)程序以保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人合法權(quán)益是當(dāng)前最好的選擇方式。但企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)前我們必須搞清兩個(gè)要素,，一是破產(chǎn)清算的資產(chǎn)僅限于被申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)（包括債權(quán)債務(wù)）,；二是責(zé)任主體僅限于被申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)。也就是說(shuō),，當(dāng)?shù)卣凑辗梢?guī)定并沒(méi)有任何義務(wù)去代替企業(yè)籌措大量資金,，代替破產(chǎn)企業(yè)去清償已不可能清償?shù)膫鶆?wù)。當(dāng)?shù)卣疄榱吮３稚鐣?huì)穩(wěn)定,，或者說(shuō)為了和眾多代理商達(dá)到一種和解協(xié)議,，甚至不惜抵押掉政府辦公大院。是沒(méi)有必要的,，也不合乎法律規(guī)定,。
政府向銀行抵押掉政府辦公大院,，必然出現(xiàn)兩種結(jié)果。一是政府到期不能清償銀行債務(wù),，被抵押權(quán)人（銀行）按照法律規(guī)定申請(qǐng)拍賣,。到時(shí)候，政府的各部門及工作人員還到哪里去辦公及履行公務(wù),？是否不得不重新耗費(fèi)納稅人錢財(cái)建設(shè)新的辦公場(chǎng)所？第二種結(jié)果是,，由于政府處于強(qiáng)勢(shì)地位,，銀行或法院不敢拍賣或變賣已經(jīng)被抵押的政府大院，導(dǎo)致貸款銀行形成惡債,、呆賬,，法律規(guī)定得不到執(zhí)行，損害政府公信力,。
另外，政府大院屬于國(guó)有資產(chǎn),，廣義上屬于全民所有,。政府只是代表人民的意志對(duì)政府辦公大樓或院落進(jìn)行使用,、管理和維護(hù),，在抵押前需要不需要征求人大同意？是否向社會(huì)征求過(guò)意見,？如果程序不正當(dāng),，出于一時(shí)“救火”心理就抵押掉政府大院，是不是有些武斷,？
從法理角度和社會(huì)責(zé)任角度來(lái)說(shuō)，誰(shuí)的責(zé)任由誰(shuí)負(fù),，市場(chǎng)的歸市場(chǎng),，政府的歸政府，行政的歸行政,，民事的歸民事，這是社會(huì)能否真正公平正義的體現(xiàn),。當(dāng)?shù)卣倘辉谌故录胸?fù)有不可推卸的責(zé)任,，但也僅僅屬于在行政上履行職責(zé)不到位、缺位,。那么,，應(yīng)該如何追究,，追究到哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)瀆職官員如何問(wèn)責(zé),，屬于行政責(zé)任追究的范疇,，也就僅此而已。當(dāng)?shù)卣畬⒇?zé)任企業(yè)的民事賠償責(zé)任,、民事債權(quán)債務(wù)行為,，“一攬子”攬到自已身上合適嗎？
筆者以為,，當(dāng)?shù)卣歉緵](méi)有必要也不應(yīng)該將屬于全民所有的政府辦公大院抵押給銀行的,。會(huì)令破產(chǎn)法執(zhí)行起來(lái)極不嚴(yán)肅，也會(huì)讓國(guó)有資產(chǎn)（賠償款）流向本不應(yīng)該受償?shù)膫€(gè)別債務(wù)人,。結(jié)果是“個(gè)別債務(wù)人”受益,，而損害的是國(guó)有資產(chǎn)和大多數(shù)人的利益,。
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作者：
畢天嘯
編輯：
張恒
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