在各部委陸續(xù)公布預算表之后，關于預算法修訂稿的討論也已在各省悄然進行,。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青透露，討論稿中部門預算公開,、取消“預算外”概念、增加法律監(jiān)督等內容,，都成為亮點。
所謂預算外收入,，是指不通過國家預算管理的財政收入,，包括納入地方財政的預算外收入，行政,、事業(yè)單位的預算外收入,，全民所有制企業(yè)掌握的企業(yè)專項基金收入等。
政府的預算外收入有多少呢,？數據顯示,，2006年全國預算外收入總量，與3.9萬億元的國家財政收入不相上下,。
由于政府預算外收支數額龐大,，又游離于人大以及公眾監(jiān)督視線之外，不僅助長了亂收費,、亂攤派和亂罰款等不良風氣,，成為權力尋租的溫床，還擾亂了正常的市場經濟秩序,。而且,，由于人大預算監(jiān)督機制的功能尚未充分發(fā)揮，大量財政支出尚未納入人大審查監(jiān)督范圍,，數額巨大的預算外資金更是處于監(jiān)管“盲區(qū)”,。這也就不難理解，為什么預算外資金容易被挪用,、濫用甚至私分,。
值得欣慰的是，預算法修訂稿將取消“預算外”概念,，正如葉青所言:“這意味著小金庫問題解決了,，以后拿錢會困難，亂發(fā)獎金的現象就沒有了,?！比欢瑢τ凇邦A算外”,，不能光在概念上做文章,，重要的是,，國家要進一步明確，預算外收入最終落到哪里,？惟有把這個問題解決好,，才能管好亂收錢與亂花錢。
就目前而言,，要借預算法修訂的契機,，來給政府預算外收入找到新歸宿。一方面對預算外收入進行徹底清理,，對不盡合理的收費,，該合并的合并，該取消的取消,；另一方面,，新預算法里必須把“所有的政府收入和支出應當全部納入預算”，寫進法律條文,，把預算外收入搬到“預算內”,。此外，還要建立起人大對預算超收的“審批制”,，合理地分配政府,、財政部門、人大常委會及每年的人民代表大會之間的預算權,，從而使預算編制程序做到合理,、有序和科學，讓財政收入更有效地服務于民生,。
摘編自《新民晚報》4月9日文/吳睿鶇
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作者：
吳睿鶇
編輯：
周磊
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