在各部委陸續(xù)公布預(yù)算表之后，關(guān)于預(yù)算法修訂稿的討論也已在各省悄然進(jìn)行。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青透露,，討論稿中部門預(yù)算公開,、取消“預(yù)算外”概念,、增加法律監(jiān)督等內(nèi)容，都成為亮點。
所謂預(yù)算外收入，是指不通過國家預(yù)算管理的財政收入,，包括納入地方財政的預(yù)算外收入，行政,、事業(yè)單位的預(yù)算外收入,，全民所有制企業(yè)掌握的企業(yè)專項基金收入等。
政府的預(yù)算外收入有多少呢,？數(shù)據(jù)顯示,，2006年全國預(yù)算外收入總量，與3.9萬億元的國家財政收入不相上下,。
由于政府預(yù)算外收支數(shù)額龐大，又游離于人大以及公眾監(jiān)督視線之外,，不僅助長了亂收費,、亂攤派和亂罰款等不良風(fēng)氣,，成為權(quán)力尋租的溫床，還擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序,。而且,，由于人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的功能尚未充分發(fā)揮，大量財政支出尚未納入人大審查監(jiān)督范圍,，數(shù)額巨大的預(yù)算外資金更是處于監(jiān)管“盲區(qū)”,。這也就不難理解，為什么預(yù)算外資金容易被挪用,、濫用甚至私分,。
值得欣慰的是，預(yù)算法修訂稿將取消“預(yù)算外”概念,，正如葉青所言:“這意味著小金庫問題解決了,，以后拿錢會困難，亂發(fā)獎金的現(xiàn)象就沒有了,?！比欢瑢τ凇邦A(yù)算外”,，不能光在概念上做文章,，重要的是，國家要進(jìn)一步明確,，預(yù)算外收入最終落到哪里,？惟有把這個問題解決好，才能管好亂收錢與亂花錢,。
就目前而言,，要借預(yù)算法修訂的契機(jī)，來給政府預(yù)算外收入找到新歸宿,。一方面對預(yù)算外收入進(jìn)行徹底清理,，對不盡合理的收費，該合并的合并,，該取消的取消,；另一方面，新預(yù)算法里必須把“所有的政府收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算”,，寫進(jìn)法律條文,，把預(yù)算外收入搬到“預(yù)算內(nèi)”。此外,，還要建立起人大對預(yù)算超收的“審批制”,，合理地分配政府、財政部門、人大常委會及每年的人民代表大會之間的預(yù)算權(quán),，從而使預(yù)算編制程序做到合理,、有序和科學(xué)，讓財政收入更有效地服務(wù)于民生,。
摘編自《新民晚報》4月9日文/吳睿鶇
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作者：
吳睿鶇
編輯：
周磊
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