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在各部委陸續(xù)公布預(yù)算表之后,，關(guān)于預(yù)算法修訂稿的討論也已在各省悄然進(jìn)行。全國(guó)人大代表,、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青昨日透露,，討論稿中部門預(yù)算公開、取消“預(yù)算外”的概念,、增加法律監(jiān)督的內(nèi)容,，都成為亮點(diǎn)。（4月8日《新京報(bào)》）

從寬泛的法治角度來(lái)看,，這顯然是一則好消息,。我們有理由相信修訂后預(yù)算法的適用性將會(huì)更強(qiáng)，并有效地針對(duì)起一些現(xiàn)存問(wèn)題的解決,，置于“有法可依”的框架之內(nèi),。不過(guò)，就可能遭遇的現(xiàn)實(shí)而論,，也讓人存有不少的杞憂,。

拿“部門預(yù)算”公開來(lái)講，近日來(lái)比較熱鬧的新聞事件是“中央四部委‘曬賬本’”——3月30日國(guó)土資源部網(wǎng)上曬賬本,，首個(gè)中央部委預(yù)算公開,；翌日財(cái)政部、科技部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也相繼在其門戶網(wǎng)站公布了2010年部門收支預(yù)算總表和部門2010年財(cái)政撥款支出預(yù)算表,。其中，對(duì)于公款招待,、購(gòu)車等細(xì)項(xiàng)的支出,，預(yù)算中皆沒有明確公開，社會(huì)有所議論,；也因?yàn)橹挥小邦悺倍鴽]有公布到“項(xiàng)目”,，或曰預(yù)算表看不懂。有媒體報(bào)道稱之為我國(guó)政府決定“三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算”的初步兌現(xiàn),，這樣說(shuō)當(dāng)然沒錯(cuò),。可是之前就沒有什么依據(jù),，或者說(shuō)除非修訂預(yù)算法就沒有什么“法”嗎,？倒也非也。

經(jīng)2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》已于2008年5月1日起施行,，在第二章“公開的范圍中”被列為“重點(diǎn)公開政府信息”的,，就直接包括了“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”（第10條第4款）,。相比于上述中央部委的延后公開,，正如報(bào)道所言“地方政府公布財(cái)政預(yù)算的，則是寥寥無(wú)幾”——直到現(xiàn)在,，仍是這樣,。然則，預(yù)算法修訂稿上再走一遭,，“亮點(diǎn)”自是成其為“亮點(diǎn)”,，之余又能意味著什么呢？恐怕還是很不確定的,，或稱未知的,。

同樣，取消“預(yù)算外”的概念也是如此,。葉局長(zhǎng)樂(lè)觀地認(rèn)為“意味著小金庫(kù)的問(wèn)題解決了”,，理由：各政府部門只能在銀行有一個(gè)賬戶,，解決了以前賬戶很多,，預(yù)算外資金龐大，預(yù)算黑洞明顯的問(wèn)題,；“以后拿錢會(huì)困難,，亂發(fā)獎(jiǎng)金的現(xiàn)象就沒有”——在理論上當(dāng)然可以這樣想這樣說(shuō)，但略加思考的話,，也不會(huì)有人太敢相信——預(yù)算法取消了“預(yù)算外”概念即“意味著小金庫(kù)的問(wèn)題解決了”——能成為一對(duì)必然關(guān)聯(lián)的事實(shí),。相關(guān)因由簡(jiǎn)單得很，遑論政策法規(guī)條文,，加上去年6月份開始延續(xù)至今的一次在內(nèi),，單是中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理行動(dòng)，就不多不少有了三次,，依然難說(shuō)徹底解決了問(wèn)題,。相比之，一紙預(yù)算法又將如何,？

至于“增加法律監(jiān)督的內(nèi)容”一義,，不言自明肯定是必要的而且是必須的，沒有嚴(yán)格依法的監(jiān)督也就沒有實(shí)質(zhì)性的政府財(cái)政預(yù)算,，這一點(diǎn)筆者毫無(wú)保留地贊同,。而綜上，有鑒于事實(shí),，我的或?yàn)椤拌饺酥畱n”則是：在無(wú)以付諸“有法必依”的前提下,，難保預(yù)算法的修訂不只是一件與修法有關(guān)的事情,，“亮點(diǎn)”止于文本困于生效，多了一部文本更完善的法文而已,?？梢苑Q之為聊勝于無(wú)，但歸乎根底——法再怎么好,，不執(zhí)行終歸無(wú)用,。應(yīng)于逼仄的現(xiàn)實(shí)，反倒可能引發(fā)的是公眾對(duì)法本身信力的動(dòng)搖,，甚至質(zhì)疑,。但愿生效之后，修訂版預(yù)算法會(huì)是個(gè)初有“亮點(diǎn)”終而點(diǎn)亮現(xiàn)實(shí)之燈的“意外”,。