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在各部委陸續(xù)公布預(yù)算表之后，關(guān)于預(yù)算法修訂稿的討論也已在各省悄然進行,。全國人大代表,、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青昨日透露，討論稿中部門預(yù)算公開、取消“預(yù)算外”的概念,、增加法律監(jiān)督的內(nèi)容,，都成為亮點。（4月8日《新京報》）

從寬泛的法治角度來看,，這顯然是一則好消息,。我們有理由相信修訂后預(yù)算法的適用性將會更強，并有效地針對起一些現(xiàn)存問題的解決,，置于“有法可依”的框架之內(nèi),。不過，就可能遭遇的現(xiàn)實而論,，也讓人存有不少的杞憂,。

拿“部門預(yù)算”公開來講，近日來比較熱鬧的新聞事件是“中央四部委‘曬賬本’”——3月30日國土資源部網(wǎng)上曬賬本,，首個中央部委預(yù)算公開,；翌日財政部、科技部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也相繼在其門戶網(wǎng)站公布了2010年部門收支預(yù)算總表和部門2010年財政撥款支出預(yù)算表,。其中，對于公款招待,、購車等細項的支出,，預(yù)算中皆沒有明確公開，社會有所議論,；也因為只有“類”而沒有公布到“項目”,，或曰預(yù)算表看不懂。有媒體報道稱之為我國政府決定“三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算”的初步兌現(xiàn),，這樣說當然沒錯,。可是之前就沒有什么依據(jù),，或者說除非修訂預(yù)算法就沒有什么“法”嗎,？倒也非也。

經(jīng)2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過,，《中華人民共和國政府信息公開條例》已于2008年5月1日起施行,，在第二章“公開的范圍中”被列為“重點公開政府信息”的，就直接包括了“財政預(yù)算,、決算報告”（第10條第4款）,。相比于上述中央部委的延后公開，正如報道所言“地方政府公布財政預(yù)算的,，則是寥寥無幾”——直到現(xiàn)在,，仍是這樣,。然則，預(yù)算法修訂稿上再走一遭,，“亮點”自是成其為“亮點”,，之余又能意味著什么呢？恐怕還是很不確定的,，或稱未知的,。

同樣，取消“預(yù)算外”的概念也是如此,。葉局長樂觀地認為“意味著小金庫的問題解決了”,，理由：各政府部門只能在銀行有一個賬戶，解決了以前賬戶很多,，預(yù)算外資金龐大,，預(yù)算黑洞明顯的問題；“以后拿錢會困難,，亂發(fā)獎金的現(xiàn)象就沒有”——在理論上當然可以這樣想這樣說,，但略加思考的話，也不會有人太敢相信——預(yù)算法取消了“預(yù)算外”概念即“意味著小金庫的問題解決了”——能成為一對必然關(guān)聯(lián)的事實,。相關(guān)因由簡單得很,，遑論政策法規(guī)條文，加上去年6月份開始延續(xù)至今的一次在內(nèi),，單是中央決定在全國范圍內(nèi)開展“小金庫”專項治理行動,，就不多不少有了三次，依然難說徹底解決了問題,。相比之,，一紙預(yù)算法又將如何？

至于“增加法律監(jiān)督的內(nèi)容”一義,，不言自明肯定是必要的而且是必須的,，沒有嚴格依法的監(jiān)督也就沒有實質(zhì)性的政府財政預(yù)算，這一點筆者毫無保留地贊同,。而綜上,，有鑒于事實,，我的或為“杞人之憂”則是：在無以付諸“有法必依”的前提下,，難保預(yù)算法的修訂不只是一件與修法有關(guān)的事情，“亮點”止于文本困于生效,，多了一部文本更完善的法文而已,。可以稱之為聊勝于無,，但歸乎根底——法再怎么好,，不執(zhí)行終歸無用,。應(yīng)于逼仄的現(xiàn)實，反倒可能引發(fā)的是公眾對法本身信力的動搖,，甚至質(zhì)疑,。但愿生效之后，修訂版預(yù)算法會是個初有“亮點”終而點亮現(xiàn)實之燈的“意外”,。