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■ 社論

繼4月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定提出用差別化的信貸,、稅收和土地政策為高燒不退的房地產(chǎn)市場(chǎng)的新“國(guó)四條”之后，4月17日,，國(guó)辦又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（即10號(hào)文）,。對(duì)新“國(guó)四條”進(jìn)一步地細(xì)化,、完善,，部署,，遏制高房?jī)r(jià)，為市場(chǎng)退燒的決心躍然,。

相對(duì)于之前的調(diào)控措施,，10號(hào)文在戰(zhàn)略級(jí)別上的嚴(yán)厲體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是將遏制房?jī)r(jià)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等量齊觀，這是中央對(duì)高房?jī)r(jià)的危害性的評(píng)級(jí)最嚴(yán)重的一次,；二是首次將問(wèn)責(zé)機(jī)制提到文件的“第二條”,，并且讓監(jiān)察部介入，嚴(yán)厲強(qiáng)調(diào):“對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià),、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的,，要追究責(zé)任,?！边@或許意味著，維護(hù)房?jī)r(jià)穩(wěn)定已被納入官員考核體系,，堵死了地方官員在遏制高房?jī)r(jià)上僥幸和綏靖的退路,。

從10號(hào)文打擊的重點(diǎn)對(duì)象看，如果說(shuō)在新“國(guó)四條”里,，打擊的對(duì)象還不是很明確的話,，則在10號(hào)文里，差別化的信貸和稅收政策的指向則基本指向了投機(jī)投資購(gòu)房和各種名義的炒房行為了,。也就是說(shuō),，管理層認(rèn)為，近期房?jī)r(jià)的逆勢(shì)上漲的罪魁禍?zhǔn)资歉鞣N名義的炒房行為,，政策的打擊重點(diǎn)亦指向此種行為:首先:信貸政策的嚴(yán)厲程度可謂空前,，在重申二套房貸的首付最少50%，第三套及以上住房的首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高的基本要求之外,，特別要求,，對(duì)商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快,、供應(yīng)緊張的地區(qū),，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購(gòu)買(mǎi)第三套及以上住房貸款,；其次,，對(duì)炒房行為發(fā)出國(guó)內(nèi)的“限外令”，規(guī)定“對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買(mǎi)住房貸款,。同時(shí),，地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施,，在一定時(shí)期內(nèi)限定購(gòu)房套數(shù),。很顯然，這是對(duì)一些民間炒房團(tuán)的炒房行為信貸上禁止,，同時(shí),，授權(quán)地方可以采取任何“禁買(mǎi)”的行為；第三,，稅收政策更加明確,，所謂“引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策”，則完全可以在暴利稅,，消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅里選擇,，而要求嚴(yán)格“土地增值稅”的征收則顯然是針對(duì)一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的炒地皮行為。

10號(hào)文特別提出要調(diào)整住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu),。按照10號(hào)文的設(shè)計(jì),，未來(lái)的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該由保障性住房,、中小套型普通商品住房和高端商品房構(gòu)成，而保障性住房和小戶型商品房應(yīng)該占70%以上,。很顯然,，這是一個(gè)革命性的舉措，也是一個(gè)與我國(guó)土地稀缺,，人口眾多的國(guó)情吻合的舉措,，這一方面意味著大量的土地資源的節(jié)約，另一方面意味著高端商品房市場(chǎng)僅僅占全部房地產(chǎn)供應(yīng)的30%,，大量的住房將通過(guò)保障性住房和低價(jià)的小戶型商品房構(gòu)成,，這種結(jié)構(gòu)，既可以抑制住房的過(guò)度和超前消費(fèi),，又可以在總體上平抑房?jī)r(jià),。但10號(hào)文并未為這個(gè)革命性的舉措給予更多的制度支持和執(zhí)行力度，僅僅用一個(gè)軟性的條款來(lái)約束:城鄉(xiāng)規(guī)劃,、房地產(chǎn)主管部門(mén)要積極配合國(guó)土資源部門(mén),，將住房銷(xiāo)售價(jià)位、套數(shù),、套型面積,、保障性住房配建比例以及開(kāi)竣工時(shí)間、違約處罰條款等納入土地出讓合同,。這種力度并不能有力確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位,。

考慮到中國(guó)高房?jī)r(jià)的癥結(jié)之復(fù)雜，10號(hào)文未來(lái)的執(zhí)行肯定存在一定的變數(shù),，但只要中央有決心加以解決,，從來(lái)都不缺乏“彈藥”，如果高房?jī)r(jià)仍然無(wú)視新政策的存在,，演繹“最后的瘋狂”,，則征收暴利稅等更為嚴(yán)厲的調(diào)控措施可能會(huì)源源不斷地出臺(tái)，房?jī)r(jià)回歸理性的時(shí)間就在不遠(yuǎn),。