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■ 社論

4月底,，湖南長沙市的工商執(zhí)法人員查處了一家用生豬屠宰“下腳料”煉豬油的無照豬油作坊,，不可思議的是,，在查辦此案過程中，權(quán)威部門出示的檢驗(yàn)報(bào)告卻顯示,，在這種地方生產(chǎn)的“下腳料豬油”竟是“合格食品”（新華社5月2日）,。

污物遍地，腥臭四溢,，蒼蠅成群的生產(chǎn)環(huán)境,；生豬剔除商品肉、“氣泡肉”、豬皮等“下腳料”為主的生產(chǎn)原料———誰都難以相信,，這樣生產(chǎn)出的豬油會(huì)是“合格食品”,。據(jù)報(bào)道，權(quán)威部門在檢測“下腳料豬油”時(shí),，不僅檢驗(yàn)了“酸價(jià)”“過氧化值”等主要食用油指標(biāo),，而且還追加測定了水分、重金屬,、感觀指標(biāo)等,，屬于最嚴(yán)格的“全檢”,，但如此強(qiáng)大的檢測力度對“下腳料豬油”竟然無能為力,。

數(shù)據(jù)不會(huì)撒謊，那么,，“下腳料豬油”是如何成為“合格食品”的,？一位參與查辦此案的專家分析，“標(biāo)準(zhǔn)太低,，覆蓋面太窄,，太沒有技術(shù)含量！”他表示,，我國很多食品衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn),，還是上個(gè)世紀(jì)“食品短缺”時(shí)代制定的，很多標(biāo)準(zhǔn)沒有與社會(huì)日益發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明相銜接,。他舉例,，消費(fèi)者最為痛恨的“潲水油”、“病死豬肉熏制臘肉”等,，制造者的“技術(shù)”越來越先進(jìn),，甚至還根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)自行檢驗(yàn)，獲得數(shù)據(jù)后再調(diào)整其“生產(chǎn)工藝”和“配方”,，“達(dá)標(biāo)”后再入市,。

這又是一個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的食品安全事件。其實(shí),，對于食品標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后,，輿論一直抨擊不斷，從蘇丹紅到三聚氰胺,，我國食品標(biāo)準(zhǔn)的完善步伐似乎總在出事之后,。《食品安全法》去年施行后,，“標(biāo)準(zhǔn)”同樣成為該法有效實(shí)施的掣肘，全國人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,、時(shí)間早,、指標(biāo)粗，有些指標(biāo)缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù),，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉,、重復(fù)甚至矛盾。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)為何與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié),？監(jiān)管部門的工作惰性當(dāng)然是一大因素,，在國外，食品監(jiān)管部門往往對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行著動(dòng)態(tài)管理,，通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，經(jīng)常性地對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，如增設(shè)項(xiàng)目,、提高標(biāo)準(zhǔn)等等,，而在國內(nèi)，這一工作幾乎缺失,，很少看到監(jiān)管部門以未雨綢繆的心態(tài),，去主動(dòng)評(píng)估一些潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，一項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)幾十年不變也司空見慣,。

此外,，公眾參與的不足，也是食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后的一大原因,。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，監(jiān)管部門畢竟能力有限，食品安全囊括范圍之廣,，所需要研究的項(xiàng)目之多,，可以說超乎想象，因此,，僅憑監(jiān)管部門之力,，難以全面顧及，這時(shí),，民間力量就凸顯出其存在的價(jià)值,。在國外，許多食品標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),，首先就是民間力量（如企業(yè)研究部門,、大學(xué)、NGO等）發(fā)起的,，它們常常通過前沿性的研究，發(fā)現(xiàn)一些潛在的食品安全因素，然后將之提交政府或由輿論曝光,，從而推動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)完善,。

而在中國，建設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的民間資源同樣不匱乏,。其實(shí),，在食品行業(yè)內(nèi)部，許多企業(yè)都對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)頗有意見,，但這些企業(yè)并不能將這些異議通過制度化渠道提交，以推動(dòng)決策,，此外許多NGO,、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)同樣有著很好的食品安全標(biāo)準(zhǔn)修改建議，但這些寶貴的民間智慧也同樣難以激活,。

好在政府相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到問題所在,。4月30日,，衛(wèi)生部起草的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（草案）》向社會(huì)公布并征求意見,，草案鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過多種途徑參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作,。這顯然是個(gè)理念上的突破,，下一步，如何將這種“鼓勵(lì)”變成實(shí)實(shí)在在的機(jī)制支持,，使食品安全管理的“公眾參與”看得見,，抓得著，可謂至關(guān)重要,。