在這些沒(méi)有獲得應(yīng)有代表權(quán)及話(huà)語(yǔ)權(quán)的國(guó)際組織中,，包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家有理由懷疑，他們能否從現(xiàn)行金融秩序中獲得自身發(fā)展所需要的支持,。所以中國(guó)有必要倡導(dǎo)一個(gè)以新興國(guó)家為決策主體的國(guó)際金融新秩序,。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，中國(guó)想要獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定,、持續(xù)的增長(zhǎng),，不可能獨(dú)善其身，必須帶領(lǐng)周邊的新興國(guó)家走出貧困,，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。

最近這幾年中國(guó)的海外投資經(jīng)歷了快速的增長(zhǎng),，然而就投資回報(bào)而言，大部分結(jié)果都不太理想,。失敗的原因,，除了歸結(jié)于不少企業(yè)處于對(duì)外投資的初期階段、缺乏實(shí)地經(jīng)驗(yàn)等主觀(guān)因素之外,，一個(gè)很重要的客觀(guān)原因就是,，接受投資國(guó)本身或者該國(guó)與中國(guó)之間的地緣政治摩擦風(fēng)險(xiǎn)比較高。

中國(guó)海外投資的主體大部分都是國(guó)企,，而這些海外投資的資金主要來(lái)自國(guó)家控股的銀行或政策性銀行,。由于中國(guó)和西方在政治經(jīng)濟(jì)體系、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展觀(guān)念上存在諸多差異,，因此長(zhǎng)久以來(lái),，許多西方政客和主流媒體經(jīng)常藉此做文章，認(rèn)為中國(guó)的這些對(duì)外投資,，無(wú)論是國(guó)企還是民企,，都是由政府主導(dǎo)的，帶有國(guó)家意識(shí)或政治目的,，因此在合作乃至收購(gòu)過(guò)程中不時(shí)受到質(zhì)疑和批評(píng),。

澳大利亞富商帕爾默與中信泰富的合作開(kāi)發(fā)鐵礦石遭遇問(wèn)題時(shí)，他便在媒體上將矛盾直指中國(guó)政府,，指責(zé)中國(guó)盜取澳大利亞港口和自然資源,。而華為收購(gòu)美國(guó)3COM 失敗的主要原因，就是出于美國(guó)相關(guān)部門(mén)和人士認(rèn)為華為有中國(guó)軍方背景,，不能排除收購(gòu)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全或有負(fù)面影響的可能,。

再加上其他一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)和投資保護(hù)等勢(shì)力的抬頭，中國(guó)在海外的投資往往面臨和西方企業(yè)對(duì)外投資不一樣的地緣政治風(fēng)險(xiǎn),。如何破局避險(xiǎn),，中國(guó)需要為合作建立一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，而從歷史發(fā)展情況來(lái)看,，多邊金融機(jī)構(gòu)就是一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，在分散項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，可以有效降低和控制地緣政治風(fēng)險(xiǎn),。

2014年8月18日,，在澳大利亞廣播公司一檔節(jié)目中，帕爾默指責(zé)中國(guó)企圖搶占澳大利亞的港口來(lái)盜取自然資源,，并把中國(guó)稱(chēng)為要“接管這個(gè)國(guó)家”的“雜種”,。澳洲華人舉行大規(guī)模游行要求帕爾默道歉，帕爾默隨后不得不為自己的言行鄭重道歉,。

以世界最大的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為例,，世界銀行主要為政府提供融資，而該行旗下的國(guó)際金融公司(IFC)則重點(diǎn)向私人部門(mén)提供融資,。他們的宗旨是為發(fā)展中國(guó)家提供可持續(xù)性項(xiàng)目的融資支持,，并分擔(dān)私營(yíng)部門(mén)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際金融公司每投資1美元,，就能帶來(lái)其他投資者和債權(quán)人5美元的投資,。由國(guó)際金融公司參與的項(xiàng)目，通常能增強(qiáng)各方,，包括外國(guó)投資者,、當(dāng)?shù)睾献骰锇?、其他債?quán)人和政府機(jī)構(gòu)的信心,，同時(shí)平衡各方的利益,。

另一方面，由于國(guó)際金融公司的資本金來(lái)自世界銀行中的184個(gè)成員國(guó),，這種多國(guó)同盟投資綁定的安排，將對(duì)接受投資的國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生有效的約束力,，大大降低該國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn),。

為什么呢,？因?yàn)槿绻煌顿Y方違約的話(huà),，世界銀行可以考慮暫停對(duì)于該國(guó)的某些援助,，而世界銀行各成員國(guó)也會(huì)對(duì)該國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估,，收緊對(duì)該國(guó)的經(jīng)貿(mào)援助及合作。有鑒于此,，即使是高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展中國(guó)家在接受了世界銀行的項(xiàng)目投資后，也會(huì)謹(jǐn)慎起來(lái),。

假設(shè)中國(guó)企業(yè)參與海外某發(fā)展中國(guó)家的鐵路建設(shè)，中國(guó)企業(yè)投資占比25%,，世界銀行旗下的國(guó)際金融公司投資5%，其他跨國(guó)企業(yè)投資占比70%,。投資風(fēng)險(xiǎn)不僅得到多個(gè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)分擔(dān)，世界銀行的參與也降低了這個(gè)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),。

然而，如果僅接受來(lái)自中國(guó)單方面的投資,，那么當(dāng)本地合作方出現(xiàn)違約時(shí)，這未必會(huì)引起該國(guó)政府的充分重視及有效解決,。這樣一來(lái),，中方的投資可能會(huì)遭致重大損失,，而且中方對(duì)此還缺乏手段去維護(hù)自己的合法權(quán)益,。中國(guó)鐵建在墨西哥高鐵招標(biāo)項(xiàng)目中,，由于該國(guó)政府無(wú)限制擱置該項(xiàng)目導(dǎo)致的重大損失,，就在后續(xù)索賠問(wèn)題上面臨重大的不確定性,。

目前世界銀行,、亞洲開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)亞行）既沒(méi)有足夠的意愿，也沒(méi)有充足的資源來(lái)滿(mǎn)足新興國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資需求,。

中國(guó)近期提出了“一帶一路”戰(zhàn)略,，而亞投行的成立與此是密切相關(guān)的,。具體來(lái)說(shuō),，中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常重要,，因此要加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，而在這種合作中,，金融合作就是一個(gè)關(guān)鍵的部份,。

中國(guó)作為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體,，亞洲的快速發(fā)展與一體化程度的提高無(wú)疑有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從某種意義上說(shuō),，亞投行的建立使“一帶一路”有了實(shí)在的融資支撐,，它將成為亞洲區(qū)域合作的強(qiáng)大引擎,，為促進(jìn)亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn),。

另外,，從亞洲國(guó)家本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺口,，我們也可以看到成立亞投行的迫切性,。根據(jù)亞行測(cè)算,，未來(lái)8-10年,，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求每年將達(dá)到7300億美元。如此巨大的資金需求,，無(wú)論是美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行,，還是由日本主導(dǎo)的亞行,，目前都無(wú)力填補(bǔ)。

實(shí)際上,，別說(shuō)亞洲這些經(jīng)濟(jì)貧困的國(guó)家，就連美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家,，其基礎(chǔ)設(shè)施的投資資金也存在匱乏的問(wèn)題,。因此，我認(rèn)為亞投行的成立有兩大目標(biāo),，一是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展,，為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資金支持；二是讓中國(guó)這樣的大型新興經(jīng)濟(jì)體更多的以建設(shè)性的姿態(tài)參與全球治理,。從這個(gè)意義上說(shuō),，英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的加入有利于推動(dòng)第二個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檫@樣一來(lái),，亞投行就真正變?yōu)榱艘粋€(gè)全球性的多邊金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于推進(jìn)和改善目前的全球金融治理結(jié)構(gòu)是有利的,。

英國(guó)宣布加入亞投行之后,，意大利、德國(guó),、法國(guó)隨機(jī)宣布加入亞投行,，震驚美國(guó)及其盟友,。

在成立亞投行這個(gè)問(wèn)題上,，中國(guó)擁有別的國(guó)家不可替代的比較優(yōu)勢(shì)。一方面,，改革開(kāi)放30多年,，中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)在于搞基礎(chǔ)建設(shè)，從設(shè)計(jì)制造到施工管理,，從地鐵港口,、機(jī)場(chǎng)建設(shè)到電力通訊，中國(guó)都擁有世界領(lǐng)先的集成水平,，生產(chǎn)成本低,，建設(shè)速度快。然而,，隨著國(guó)內(nèi)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)接近飽和，建設(shè)增長(zhǎng)速度放慢，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的能力將面臨無(wú)處施展的境地,。如何將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一整套能力有效輸出,，成為擺在中國(guó)面前一項(xiàng)重要且迫切的問(wèn)題。

另一方面,，國(guó)境之外是否有輸入基建能力的需求呢,？答案是肯定的，遠(yuǎn)的拉美,、非洲不說(shuō),，僅亞洲48個(gè)國(guó)家，近42億人口,，除了日本,、韓國(guó)、新加坡等國(guó),，絕大多數(shù)亞洲國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家,。這些國(guó)家之所以沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，一方面是由于治理不佳,，另一方面就是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，而彌補(bǔ)這些國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的融資缺口和工程項(xiàng)目管理能力不足，正是亞投行的用武之地,。

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，亞洲眾多的發(fā)展中國(guó)家都面臨突破發(fā)展瓶頸以獲取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的目標(biāo),。同時(shí),，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速與前期相比會(huì)放緩,，這樣一來(lái),，中國(guó)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的龐大生產(chǎn)能力已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩的問(wèn)題。一邊是基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏,，一邊是可以進(jìn)一步利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力,。假如在政治上保持穩(wěn)定，將這兩者相結(jié)合,，那么對(duì)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家來(lái)說(shuō),，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供基礎(chǔ),，而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),，輸出自己的比較優(yōu)勢(shì)，既幫助了自己,，也幫助了落后國(guó)家,。因此,，亞投行的創(chuàng)辦是個(gè)雙贏(yíng)的多邊制度安排，是對(duì)現(xiàn)有的多邊體系的有效補(bǔ)充,。

與此同時(shí),，亞洲人口多，資源豐富,，內(nèi)需市場(chǎng)很大,，中國(guó)如果借助“一帶一路”戰(zhàn)略將廣袤的亞歐大陸連接起來(lái)，那么各國(guó)的貿(mào)易量將會(huì)大大增加,，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)也將從中獲得巨額收益,。

現(xiàn)在,，中國(guó)提出了亞投行的概念，專(zhuān)注于為落后國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施方面的貸款,。而且加入這一體系的國(guó)家日益增多,，目前亞投行的中國(guó)色彩在減弱，中國(guó)政府甚至已說(shuō)明放棄了單一否決權(quán),。亞投行無(wú)論是在資金量,，還是在貸款附加條件上，都可能與世行和亞行不同,。從某種意義上說(shuō),，亞投行彌補(bǔ)了現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)投資上的未及之地，與世行和亞行展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng),，而這可能將促進(jìn)世行和亞行的改革,。

對(duì)與中國(guó)有大量貿(mào)易往來(lái)的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家而言，加入亞投行有其內(nèi)在的經(jīng)貿(mào)利益考量,。歐洲各國(guó)內(nèi)部正面臨經(jīng)濟(jì)通縮,、債務(wù)擴(kuò)大的危機(jī)，需要中國(guó)和亞洲各國(guó)一體化的市場(chǎng)為其提供增長(zhǎng)動(dòng)力,，因此它們?cè)敢饧尤雭喭缎?，推?dòng)亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)其他利益中性,、立場(chǎng)中立的國(guó)家而言,，亞投行于亞洲各國(guó)的發(fā)展，是一件好事,。中國(guó)在國(guó)內(nèi)大量基礎(chǔ)設(shè)施投資的成功表明,，它具備足夠能力為亞洲發(fā)展一個(gè)高效率的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。亞洲如此多的國(guó)家需要基礎(chǔ)設(shè)施，但缺乏資金,，缺乏高效的建設(shè)管理能力?，F(xiàn)在，中國(guó)人來(lái)了,，他們提供資金,，還帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，這無(wú)疑是一場(chǎng)雙贏(yíng)的交易,。

林毅夫在2015中國(guó)發(fā)展高層論壇上指出,，中國(guó)得道多助，跟美國(guó)自利不同,，不能像美國(guó)那樣以自身的利益為中心,。

現(xiàn)在僅剩下美日不愿加入了，究其真實(shí)原因,，除了希望繼續(xù)維持在世行和亞行的壟斷地位外,，還有就是其眼光狹隘又難以割舍的大國(guó)情結(jié)在作怪。

美國(guó)無(wú)論從經(jīng)濟(jì),、軍事上都希望維護(hù)其全球第一大國(guó)的影響力,。與中國(guó)分享，或是主動(dòng)收縮這種影響力,，是美國(guó)政府不愿意看到,，甚至極力要反對(duì)的。在亞投行這個(gè)問(wèn)題上,，它們屢屢阻止其盟友的加入,。不過(guò)，美日的打算最終落空,，包括英國(guó)、韓國(guó)和澳大利亞等在內(nèi)的美國(guó)盟國(guó),，都先后加入了亞投行,，這無(wú)疑會(huì)讓美國(guó)感到尷尬。

亞投行已經(jīng)有信心地邁出萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步,，但這只是the end of the beginning,。

鳳凰大參考專(zhuān)題文章為本欄目特約，轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必注明來(lái)源及作者姓名,，違者必究,。