美國(guó)是亞太地區(qū)安全的老大,，絕對(duì)不會(huì)放過(guò)在這樣一個(gè)多邊舞臺(tái)上展現(xiàn)威風(fēng)的機(jī)會(huì),，美國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)幾乎從不缺席“香會(huì)”，而且總是掌控著話題的主導(dǎo)權(quán),。

中國(guó)對(duì)待“香會(huì)”的態(tài)度則頗為起伏微妙,，但是這個(gè)對(duì)話機(jī)制恰好誕生在中國(guó)加入“世貿(mào)”，改革開(kāi)放積蓄的巨大的經(jīng)濟(jì)潛力開(kāi)始全面爆發(fā)之際,，也就是全世界都在關(guān)注“中國(guó)崛起”的時(shí)候,，因此無(wú)論中國(guó)是否出席還是缺席，中國(guó)始終是會(huì)場(chǎng)上揮之不去的一個(gè)話題。

“香格里拉對(duì)話會(huì)”（The Shangri-La Dialogue,，SLD）是英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（the International Institute for Strategic Studies ,，IISS）在2002年創(chuàng)建的一個(gè)以安全為主題的國(guó)際會(huì)議，邀請(qǐng)亞太及其他地區(qū)的各國(guó)國(guó)防部長(zhǎng),、外交官,、高級(jí)軍官、國(guó)家安全官員以及國(guó)際安全研究人員和學(xué)者參加,。其正式名稱為“亞洲安全峰會(huì)”,，不過(guò)因?yàn)榕e辦地點(diǎn)為新加坡的香格里拉大飯店而被稱為“香格里拉對(duì)話會(huì)”。

簡(jiǎn)單回顧過(guò)去12年中美的交鋒,，大致可以分為三個(gè)階段:2002-06年的中國(guó)缺席階段,；2007-09年相互期待階段；2010年以來(lái)的激烈交鋒階段,。今年舉行的是第14屆“香會(huì)”,。

盡管香格里拉對(duì)話會(huì)的舉辦地區(qū)在亞洲國(guó)家新加坡，議題也與“亞洲安全”有關(guān),，但中國(guó)起初并沒(méi)有報(bào)以太多關(guān)注,。在中國(guó)看來(lái),西方國(guó)家倡議發(fā)起香格里拉對(duì)話,顯然是要對(duì)中國(guó)進(jìn)行“戰(zhàn)略牽制”,削弱中國(guó)在亞太多邊安全合作中的影響力；會(huì)議大部分參與國(guó)是美國(guó)的盟友和朋友,為推進(jìn)美國(guó)安全政策服務(wù),中國(guó)沒(méi)有必要參與這樣一個(gè)一邊倒的論壇,。況且,，香格里拉對(duì)話會(huì)議剛創(chuàng)辦時(shí)簡(jiǎn)直就是“中國(guó)威脅論”的宣傳大會(huì),反華論調(diào)持續(xù)不斷，更加深了中國(guó)對(duì)會(huì)議意圖和動(dòng)機(jī)的疑慮,。

因此,雖然中國(guó)從2002年創(chuàng)辦之時(shí)起就參加了香格里拉對(duì)話,但是僅派出司局級(jí)的官員, 例如2002年首屆對(duì)話會(huì),，中國(guó)代表是當(dāng)時(shí)的解放軍總參外事局局長(zhǎng)，而2003年和2004 年中國(guó)甚至沒(méi)有派官員參加,。中國(guó)代表只參加了分組討論,，并沒(méi)有在對(duì)話會(huì)上發(fā)表過(guò)演講。而且中國(guó)官方代表在會(huì)場(chǎng)上更多地只帶了耳朵,，倒是一些參會(huì)的中國(guó)學(xué)者在會(huì)場(chǎng)上積極發(fā)表言論,，宣傳中國(guó)的和平發(fā)展道路與新安全觀。

盡管中國(guó)的參與非常有限,，但中國(guó)的崛起和軍事現(xiàn)代化的發(fā)展一直是對(duì)話會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一,，每次對(duì)話會(huì)期間美國(guó)都會(huì)糾集一些國(guó)家,散布“中國(guó)威脅論”,并在軍事透明度問(wèn)題上頻頻向中國(guó)發(fā)難。

2005 年香格里拉對(duì)話上,中美之間發(fā)生了唇槍舌劍的交鋒,。拉姆斯菲爾德在會(huì)上宣稱中國(guó)的軍費(fèi)數(shù)額是“世界第三高和亞洲第一高”,質(zhì)問(wèn)中國(guó)“在沒(méi)有受到任何國(guó)家威脅的情況下,為何不斷加大軍事投入? 為何不斷有大宗而昂貴的軍購(gòu)? 為何不斷進(jìn)行強(qiáng)勁的軍事部署?”中國(guó)代表，時(shí)任外交部亞洲司司長(zhǎng)的崔天凱當(dāng)場(chǎng)反問(wèn)：“美國(guó)是否認(rèn)為中國(guó)是威脅,？”迫使拉姆斯菲爾德不得不承認(rèn)中國(guó)“不是威脅”,。

2005年10月拉姆斯菲爾德訪華后,對(duì)華態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。在2006年的香格里拉對(duì)話會(huì)上,拉姆斯菲爾德不再說(shuō)中國(guó)沒(méi)有權(quán)利發(fā)展軍力,盡管仍質(zhì)疑中國(guó)的軍事透明度,但口氣已經(jīng)大為緩和,。

2006年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉之后，在內(nèi)政和外交方面都深陷泥潭的小布什總統(tǒng)撤掉了鷹派防長(zhǎng)拉姆斯菲爾德,，取而代之的是相對(duì)溫和的羅伯特·蓋茨,。而這一時(shí)期，中美關(guān)系進(jìn)入到了被美國(guó)某些政要認(rèn)為的“歷史最好時(shí)期”,。尤其是在朝核問(wèn)題上,，中美實(shí)現(xiàn)了良性的互動(dòng)，雙方在安全領(lǐng)域都提升了彼此的期待,，因此在“香會(huì)”上雙方的互動(dòng)趨于緩和,。與此同時(shí)，中國(guó)方面也認(rèn)識(shí)到不能在“香會(huì)”上總是被缺席“審判”,，應(yīng)該主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)際場(chǎng)合的話語(yǔ)權(quán),。

2007年第六屆香格里拉對(duì)話會(huì)，中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)章沁生率團(tuán)與會(huì),，這是香格里拉對(duì)話舉辦以來(lái)中國(guó)派遣的最高級(jí)別的國(guó)防官員,也第一次在大會(huì)上發(fā)了言,。中國(guó)軍方高層主動(dòng)出面解釋當(dāng)前的中國(guó)國(guó)防政策,正面回應(yīng)有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起及中國(guó)軍力發(fā)展的關(guān)切。因此,，此次“香會(huì)”上中國(guó)話題變得溫和和理性了許多,。與此同時(shí)，“香會(huì)”成為中美軍事領(lǐng)導(dǎo)人溝通交流的平臺(tái),。美國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨表示：“長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)持有鷹派觀點(diǎn)的五角大樓,正希望改善這兩個(gè)大國(guó)間的軍事關(guān)系”,。中方承諾盡快落實(shí)美國(guó)期待已久的軍事熱線問(wèn)題。

2008年第七屆香格里拉對(duì)話會(huì),，中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)馬曉天率團(tuán)與會(huì),，繼續(xù)正面闡述中國(guó)的和平發(fā)展道路和防御性國(guó)防政策，努力化解在中國(guó)軍事透明度問(wèn)題上的猜疑,。而美國(guó)防長(zhǎng)蓋茨在發(fā)言中，以和中國(guó)“有越來(lái)越多的合作”來(lái)形容美中關(guān)系,。他特別指出,，美國(guó)之所以能夠遏制朝鮮發(fā)展核武器的計(jì)劃,，是依靠中國(guó)“有價(jià)值的合作”。蓋茨的演說(shuō)唯一涉及中國(guó)的批評(píng)是,，在沒(méi)有公開(kāi)點(diǎn)名的情況下,，表示期待亞洲各國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)更加透明與公開(kāi)。

2009年,，奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng),，中美關(guān)系進(jìn)入到一個(gè)前所未有的“蜜月期”。在亞太地區(qū)面臨的海盜,、不擴(kuò)散,、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，以及全球金融危機(jī),、反恐戰(zhàn)爭(zhēng),、氣候變化等一系列重大議題上，美國(guó)都對(duì)與中國(guó)加強(qiáng)合作充滿了期待,。尤其是在開(kāi)會(huì)前幾天,，朝鮮突然宣布進(jìn)行了地下核試驗(yàn)，使得中美的合作需求變得更加突出,。出席會(huì)議的美國(guó)防長(zhǎng)蓋茨積極地表示,，中美有必要尋求各種機(jī)遇，在一切可能的地方進(jìn)行合作,。

然而,，進(jìn)入2010年后，形勢(shì)發(fā)生了明顯的變化,。除了對(duì)臺(tái)軍售,、達(dá)賴、人民幣匯率等傳統(tǒng)問(wèn)題之外,，還持續(xù)受到谷歌事件,、天安號(hào)事件、釣魚(yú)島撞船事件,、延坪島事件的沖擊,，中美雙邊在安全戰(zhàn)略方面的互信受到嚴(yán)重?fù)p壞。隨著美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的出臺(tái),，雙方在東海,、南海問(wèn)題上的雙方博弈也逐漸露出了苗頭。

2010第九屆“香格里拉對(duì)話會(huì)”一開(kāi)場(chǎng),，中美就“天安號(hào)事件”和對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題展開(kāi)了激烈交鋒,。美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為是朝鮮發(fā)射魚(yú)雷擊沉了“天安號(hào)”警戒艦，蓋茨希望在與朝鮮的沖突中得到北京的協(xié)助,。而中國(guó)則拒絕批評(píng)朝鮮,，并且在指出，美國(guó)一味指責(zé)朝鮮,，為什么卻不譴責(zé)襲擊駛往加沙的人道主義援助船隊(duì)的以色列,。中國(guó)代表還指責(zé)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售是推行對(duì)華敵視政策的明證，唯一目的就是阻撓中國(guó)統(tǒng)一,。尤其具有爆炸性的情節(jié)是,，中方“不合時(shí)宜”為由拒絕了蓋茨在“香會(huì)”后訪華的請(qǐng)求，令自認(rèn)為對(duì)華友好的蓋茨顏面掃地,。

2011年,，在兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的指示下，中美關(guān)系努力“轉(zhuǎn)圜”,，特別是要努力修補(bǔ)嚴(yán)重破損的兩軍關(guān)系,。繼年初美國(guó)防長(zhǎng)蓋茨成功訪華后，5月中旬,，解放軍總參謀長(zhǎng)陳炳德上將率領(lǐng)軍方高級(jí)代表團(tuán)訪美,。因此，在這一年的“香會(huì)”前,，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾表示：美國(guó)今年要做的最重要的事情之一,，是要“致力于與中國(guó)在東南亞的合作”。在此背景下,，中國(guó)政府第一次,，也是迄今為止唯一一次派出了國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈上將參加香格里拉對(duì)話會(huì)。兩國(guó)防長(zhǎng)的會(huì)談氣氛融洽,，中方對(duì)即將離任的蓋茨表示了稱贊,，希望他能夠繼續(xù)為維護(hù)兩軍關(guān)系多做工作。蓋茨也表示自己始終優(yōu)先致力于發(fā)展中美之間良性的軍事互動(dòng)關(guān)系,。

2012年第11屆香格里拉對(duì)話召開(kāi)之際,，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略已鋒芒畢露，南海問(wèn)題急劇升溫,，尤其是中菲黃巖島爭(zhēng)端尚未平息,。由于擔(dān)心在美國(guó)的煽動(dòng)下，東南亞與中國(guó)存在海上領(lǐng)土糾紛的國(guó)家可能會(huì)集體圍攻中國(guó),，中方僅派出軍事科學(xué)院副院長(zhǎng)任海泉中將率團(tuán)出席,。而美國(guó)方面則派出了包括新任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔,、新任太平洋艦隊(duì)洛克利爾、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席登普西,、參議員麥凱恩在內(nèi)的“豪華”代表團(tuán)。在演講中,，帕內(nèi)塔高調(diào)宣布了多項(xiàng)落實(shí)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的具體舉措,，包括將60%的海軍力量部署在亞太地區(qū)等。盡管,，帕內(nèi)塔也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“再平衡戰(zhàn)略”并非針對(duì)中國(guó),，中方也努力表達(dá)對(duì)話合作的善意，但中美在安全領(lǐng)域的裂紋已然無(wú)法用美麗的語(yǔ)言掩飾,。

2013年第12屆香格里拉對(duì)話會(huì)在習(xí)奧莊園會(huì)前夕,，美方有意創(chuàng)造良好的對(duì)話氛圍，無(wú)論是美防長(zhǎng)帕內(nèi)塔的講話,，還是日本防衛(wèi)大臣小野寺五典的講話,，都沒(méi)有將南海問(wèn)題當(dāng)做重點(diǎn)。不過(guò),，美國(guó)也沒(méi)有放棄推銷(xiāo)其“再平衡”戰(zhàn)略,，新上任的美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾表示，美國(guó)空軍60%的海外力量也將轉(zhuǎn)向亞太,。而在本次會(huì)議上,，日本、菲律賓等繼續(xù)就釣魚(yú)島,、黃巖島等海上領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難,。中方代表、解放軍副總參謀長(zhǎng)戚建國(guó)表示：“峰會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了12年,，越來(lái)越成熟,。過(guò)去指責(zé)中國(guó)的多，這次相對(duì)很友好”,。

2014年第13屆香格里拉對(duì)話會(huì)議是在多個(gè)涉華主權(quán)糾紛持續(xù)緊張的背景下召開(kāi)的,。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，中國(guó)宣布在東海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū),。在南海問(wèn)題上,，中國(guó)與菲律賓及越南糾紛也在加劇，越南國(guó)內(nèi)爆發(fā)了反華暴力示威,。因此,，本次香會(huì)是中美唇槍舌戰(zhàn)最為激烈的一屆。美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾將中國(guó)在黃巖島和仁愛(ài)礁的維權(quán)行為,、劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū),、對(duì)我島嶼的基礎(chǔ)設(shè)施改造,、中海油在屬我管轄海域的鉆井勘探等，通通描述為“破壞區(qū)域穩(wěn)定的單方面行動(dòng)”,，事關(guān)“亞太的持續(xù)法治秩序”,，并警告說(shuō)華盛頓不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。對(duì)此,，中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)王冠中在演講中罕見(jiàn)地脫稿回應(yīng),，痛批哈格爾的演講充滿霸權(quán)主義味道和威脅及恐嚇。參會(huì)的全國(guó)人大外事委員會(huì)主任傅瑩則表示：美國(guó)不應(yīng)插手中越的海上主權(quán)爭(zhēng)議中,，21世紀(jì)的安全不能只考慮少數(shù)國(guó)家安全需求,，只關(guān)心盟友之間的絕對(duì)安全，搞針對(duì)第三方的小圈子,。

2015年的“香會(huì)”開(kāi)幕前，中美在安全領(lǐng)域已經(jīng)拼得火藥味十足,。4月27日,，美日公布修改后的“防務(wù)合作指南”，允許日本在全球開(kāi)展軍事合作,，包括反導(dǎo),、網(wǎng)絡(luò)和空間的襲擊以及海事安全。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特說(shuō),，新的指南“不是專門(mén)針對(duì)中國(guó)的”,，但警告中國(guó)：“不要仗著自己塊頭大而欺人?！?月15日,，美助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾宣稱：“（中國(guó)在南海）填海造島不一定違反國(guó)際公約，但必然會(huì)破壞東南亞地區(qū)的風(fēng)水,、和諧……”同日,，卡特?fù)P言，美國(guó)考慮派遣軍艦和戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入中國(guó)在建島礁12海里周邊以宣示航行自由的權(quán)利,。

與此同時(shí),，美國(guó)的挑釁開(kāi)始付諸行動(dòng),，多次派出“全球鷹”無(wú)人機(jī)以及P-8A大型偵察機(jī)飛越中國(guó)在建島礁空域，搞抵近偵察,。美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人宣稱：盡管美軍偵察機(jī)和艦艇并未進(jìn)入這些人工島嶼周?chē)?2海里以內(nèi)的范圍,，但“這可能是下一步”。中國(guó)外交部發(fā)言人則表示：“中方維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的意志堅(jiān)如磐石。我們敦促美方糾正錯(cuò)誤,，保持理性,，停止不負(fù)責(zé)任的言行?！?/p>

但在另一方面,，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平計(jì)劃于今年9月訪問(wèn)美國(guó)，奧巴馬應(yīng)該不希望南海島礁上的較量失控而破壞中美關(guān)系的大局,。此外,，中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行（AIIB）57個(gè)創(chuàng)始國(guó)剛剛在新加坡達(dá)成了出資比例的諒解，以其為先導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)倡議得到了國(guó)際社會(huì)的熱烈響應(yīng),，成為本次香會(huì)的重要主題。因此,，在美國(guó)繼續(xù)打它的安全牌,，炫耀大炮威風(fēng)的時(shí)候，中國(guó)能否成功地推出發(fā)展牌,，展示黃油的魅力,？安全與發(fā)展、大炮與黃油的博弈,，是香會(huì)之后仍在延續(xù)的看點(diǎn),。

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