美國是亞太地區(qū)安全的老大,，絕對不會放過在這樣一個多邊舞臺上展現(xiàn)威風(fēng)的機會,，美國的國防部長幾乎從不缺席“香會”，而且總是掌控著話題的主導(dǎo)權(quán),。

中國對待“香會”的態(tài)度則頗為起伏微妙,，但是這個對話機制恰好誕生在中國加入“世貿(mào)”，改革開放積蓄的巨大的經(jīng)濟潛力開始全面爆發(fā)之際,，也就是全世界都在關(guān)注“中國崛起”的時候,，因此無論中國是否出席還是缺席，中國始終是會場上揮之不去的一個話題,。

“香格里拉對話會”（The Shangri-La Dialogue,，SLD）是英國國際戰(zhàn)略研究所（the International Institute for Strategic Studies ，IISS）在2002年創(chuàng)建的一個以安全為主題的國際會議,，邀請亞太及其他地區(qū)的各國國防部長,、外交官、高級軍官,、國家安全官員以及國際安全研究人員和學(xué)者參加,。其正式名稱為“亞洲安全峰會”，不過因為舉辦地點為新加坡的香格里拉大飯店而被稱為“香格里拉對話會”,。

簡單回顧過去12年中美的交鋒,，大致可以分為三個階段:2002-06年的中國缺席階段；2007-09年相互期待階段,；2010年以來的激烈交鋒階段,。今年舉行的是第14屆“香會”。

盡管香格里拉對話會的舉辦地區(qū)在亞洲國家新加坡,，議題也與“亞洲安全”有關(guān),，但中國起初并沒有報以太多關(guān)注,。在中國看來,西方國家倡議發(fā)起香格里拉對話,顯然是要對中國進行“戰(zhàn)略牽制”,削弱中國在亞太多邊安全合作中的影響力；會議大部分參與國是美國的盟友和朋友,為推進美國安全政策服務(wù),中國沒有必要參與這樣一個一邊倒的論壇,。況且,，香格里拉對話會議剛創(chuàng)辦時簡直就是“中國威脅論”的宣傳大會,反華論調(diào)持續(xù)不斷，更加深了中國對會議意圖和動機的疑慮,。

因此,雖然中國從2002年創(chuàng)辦之時起就參加了香格里拉對話,但是僅派出司局級的官員, 例如2002年首屆對話會,，中國代表是當時的解放軍總參外事局局長，而2003年和2004 年中國甚至沒有派官員參加,。中國代表只參加了分組討論,，并沒有在對話會上發(fā)表過演講。而且中國官方代表在會場上更多地只帶了耳朵,，倒是一些參會的中國學(xué)者在會場上積極發(fā)表言論,，宣傳中國的和平發(fā)展道路與新安全觀。

盡管中國的參與非常有限,，但中國的崛起和軍事現(xiàn)代化的發(fā)展一直是對話會關(guān)注的焦點之一,，每次對話會期間美國都會糾集一些國家,散布“中國威脅論”,并在軍事透明度問題上頻頻向中國發(fā)難,。

2005 年香格里拉對話上,中美之間發(fā)生了唇槍舌劍的交鋒,。拉姆斯菲爾德在會上宣稱中國的軍費數(shù)額是“世界第三高和亞洲第一高”,質(zhì)問中國“在沒有受到任何國家威脅的情況下,為何不斷加大軍事投入? 為何不斷有大宗而昂貴的軍購? 為何不斷進行強勁的軍事部署?”中國代表,，時任外交部亞洲司司長的崔天凱當場反問：“美國是否認為中國是威脅？”迫使拉姆斯菲爾德不得不承認中國“不是威脅”,。

2005年10月拉姆斯菲爾德訪華后,對華態(tài)度有所轉(zhuǎn)變,。在2006年的香格里拉對話會上,拉姆斯菲爾德不再說中國沒有權(quán)利發(fā)展軍力,盡管仍質(zhì)疑中國的軍事透明度,但口氣已經(jīng)大為緩和。

2006年美國國會中期選舉之后,，在內(nèi)政和外交方面都深陷泥潭的小布什總統(tǒng)撤掉了鷹派防長拉姆斯菲爾德，取而代之的是相對溫和的羅伯特·蓋茨,。而這一時期,，中美關(guān)系進入到了被美國某些政要認為的“歷史最好時期”。尤其是在朝核問題上,，中美實現(xiàn)了良性的互動,，雙方在安全領(lǐng)域都提升了彼此的期待,，因此在“香會”上雙方的互動趨于緩和。與此同時,，中國方面也認識到不能在“香會”上總是被缺席“審判”,，應(yīng)該主動爭取國際場合的話語權(quán)。

2007年第六屆香格里拉對話會,，中國人民解放軍副總參謀長章沁生率團與會,，這是香格里拉對話舉辦以來中國派遣的最高級別的國防官員,也第一次在大會上發(fā)了言。中國軍方高層主動出面解釋當前的中國國防政策,正面回應(yīng)有關(guān)國家對中國崛起及中國軍力發(fā)展的關(guān)切,。因此,，此次“香會”上中國話題變得溫和和理性了許多。與此同時,，“香會”成為中美軍事領(lǐng)導(dǎo)人溝通交流的平臺,。美國防部長蓋茨表示：“長期對中國持有鷹派觀點的五角大樓,正希望改善這兩個大國間的軍事關(guān)系”。中方承諾盡快落實美國期待已久的軍事熱線問題,。

2008年第七屆香格里拉對話會,，中國人民解放軍副總參謀長馬曉天率團與會，繼續(xù)正面闡述中國的和平發(fā)展道路和防御性國防政策,，努力化解在中國軍事透明度問題上的猜疑,。而美國防長蓋茨在發(fā)言中，以和中國“有越來越多的合作”來形容美中關(guān)系,。他特別指出,，美國之所以能夠遏制朝鮮發(fā)展核武器的計劃，是依靠中國“有價值的合作”,。蓋茨的演說唯一涉及中國的批評是,，在沒有公開點名的情況下，表示期待亞洲各國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)更加透明與公開,。

2009年,，奧巴馬就任美國總統(tǒng)，中美關(guān)系進入到一個前所未有的“蜜月期”,。在亞太地區(qū)面臨的海盜,、不擴散、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),，以及全球金融危機,、反恐戰(zhàn)爭、氣候變化等一系列重大議題上,，美國都對與中國加強合作充滿了期待,。尤其是在開會前幾天，朝鮮突然宣布進行了地下核試驗,，使得中美的合作需求變得更加突出,。出席會議的美國防長蓋茨積極地表示,，中美有必要尋求各種機遇，在一切可能的地方進行合作,。

然而,，進入2010年后，形勢發(fā)生了明顯的變化,。除了對臺軍售,、達賴、人民幣匯率等傳統(tǒng)問題之外,，還持續(xù)受到谷歌事件,、天安號事件、釣魚島撞船事件,、延坪島事件的沖擊,，中美雙邊在安全戰(zhàn)略方面的互信受到嚴重損壞。隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的出臺,，雙方在東海,、南海問題上的雙方博弈也逐漸露出了苗頭。

2010第九屆“香格里拉對話會”一開場,，中美就“天安號事件”和對臺軍售問題展開了激烈交鋒,。美國堅持認為是朝鮮發(fā)射魚雷擊沉了“天安號”警戒艦,，蓋茨希望在與朝鮮的沖突中得到北京的協(xié)助。而中國則拒絕批評朝鮮,，并且在指出,，美國一味指責(zé)朝鮮，為什么卻不譴責(zé)襲擊駛往加沙的人道主義援助船隊的以色列,。中國代表還指責(zé)美國對臺軍售是推行對華敵視政策的明證,，唯一目的就是阻撓中國統(tǒng)一。尤其具有爆炸性的情節(jié)是,，中方“不合時宜”為由拒絕了蓋茨在“香會”后訪華的請求,，令自認為對華友好的蓋茨顏面掃地。

2011年,，在兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的指示下,，中美關(guān)系努力“轉(zhuǎn)圜”,，特別是要努力修補嚴重破損的兩軍關(guān)系。繼年初美國防長蓋茨成功訪華后,，5月中旬,，解放軍總參謀長陳炳德上將率領(lǐng)軍方高級代表團訪美。因此,，在這一年的“香會”前,，美國助理國務(wù)卿坎貝爾表示：美國今年要做的最重要的事情之一，是要“致力于與中國在東南亞的合作”,。在此背景下,，中國政府第一次，也是迄今為止唯一一次派出了國防部長梁光烈上將參加香格里拉對話會,。兩國防長的會談氣氛融洽,，中方對即將離任的蓋茨表示了稱贊，希望他能夠繼續(xù)為維護兩軍關(guān)系多做工作,。蓋茨也表示自己始終優(yōu)先致力于發(fā)展中美之間良性的軍事互動關(guān)系,。

2012年第11屆香格里拉對話召開之際，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略已鋒芒畢露,，南海問題急劇升溫,，尤其是中菲黃巖島爭端尚未平息。由于擔心在美國的煽動下,，東南亞與中國存在海上領(lǐng)土糾紛的國家可能會集體圍攻中國,，中方僅派出軍事科學(xué)院副院長任海泉中將率團出席。而美國方面則派出了包括新任國防部長帕內(nèi)塔,、新任太平洋艦隊洛克利爾,、參謀長聯(lián)席會議主席登普西、參議員麥凱恩在內(nèi)的“豪華”代表團,。在演講中,，帕內(nèi)塔高調(diào)宣布了多項落實“亞太再平衡”戰(zhàn)略的具體舉措，包括將60%的海軍力量部署在亞太地區(qū)等,。盡管,，帕內(nèi)塔也反復(fù)強調(diào)“再平衡戰(zhàn)略”并非針對中國，中方也努力表達對話合作的善意,，但中美在安全領(lǐng)域的裂紋已然無法用美麗的語言掩飾,。

2013年第12屆香格里拉對話會在習(xí)奧莊園會前夕，美方有意創(chuàng)造良好的對話氛圍,，無論是美防長帕內(nèi)塔的講話,，還是日本防衛(wèi)大臣小野寺五典的講話，都沒有將南海問題當做重點。不過,，美國也沒有放棄推銷其“再平衡”戰(zhàn)略,，新上任的美國防長哈格爾表示，美國空軍60%的海外力量也將轉(zhuǎn)向亞太,。而在本次會議上,，日本、菲律賓等繼續(xù)就釣魚島,、黃巖島等海上領(lǐng)土主權(quán)問題向中國發(fā)難,。中方代表、解放軍副總參謀長戚建國表示：“峰會已經(jīng)進行了12年,，越來越成熟,。過去指責(zé)中國的多，這次相對很友好”,。

2014年第13屆香格里拉對話會議是在多個涉華主權(quán)糾紛持續(xù)緊張的背景下召開的,。在釣魚島問題上，中國宣布在東海劃設(shè)防空識別區(qū),。在南海問題上,，中國與菲律賓及越南糾紛也在加劇，越南國內(nèi)爆發(fā)了反華暴力示威,。因此,，本次香會是中美唇槍舌戰(zhàn)最為激烈的一屆。美國防長哈格爾將中國在黃巖島和仁愛礁的維權(quán)行為,、劃設(shè)東海防空識別區(qū),、對我島嶼的基礎(chǔ)設(shè)施改造、中海油在屬我管轄海域的鉆井勘探等,，通通描述為“破壞區(qū)域穩(wěn)定的單方面行動”,，事關(guān)“亞太的持續(xù)法治秩序”，并警告說華盛頓不會無動于衷,。對此,，中國人民解放軍副總參謀長王冠中在演講中罕見地脫稿回應(yīng)，痛批哈格爾的演講充滿霸權(quán)主義味道和威脅及恐嚇,。參會的全國人大外事委員會主任傅瑩則表示：美國不應(yīng)插手中越的海上主權(quán)爭議中，21世紀的安全不能只考慮少數(shù)國家安全需求,，只關(guān)心盟友之間的絕對安全,，搞針對第三方的小圈子。

2015年的“香會”開幕前,，中美在安全領(lǐng)域已經(jīng)拼得火藥味十足。4月27日，美日公布修改后的“防務(wù)合作指南”,，允許日本在全球開展軍事合作,，包括反導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)和空間的襲擊以及海事安全,。美國國防部長卡特說,，新的指南“不是專門針對中國的”，但警告中國：“不要仗著自己塊頭大而欺人,?！?月15日，美助理國務(wù)卿拉塞爾宣稱：“（中國在南海）填海造島不一定違反國際公約,，但必然會破壞東南亞地區(qū)的風(fēng)水,、和諧……”同日，卡特揚言,，美國考慮派遣軍艦和戰(zhàn)機進入中國在建島礁12海里周邊以宣示航行自由的權(quán)利,。

與此同時,，美國的挑釁開始付諸行動，多次派出“全球鷹”無人機以及P-8A大型偵察機飛越中國在建島礁空域,，搞抵近偵察,。美國國防部發(fā)言人宣稱：盡管美軍偵察機和艦艇并未進入這些人工島嶼周圍12海里以內(nèi)的范圍，但“這可能是下一步”,。中國外交部發(fā)言人則表示：“中方維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的意志堅如磐石,。我們敦促美方糾正錯誤，保持理性,，停止不負責(zé)任的言行,。”

但在另一方面,，中國國家主席習(xí)近平計劃于今年9月訪問美國,，奧巴馬應(yīng)該不希望南海島礁上的較量失控而破壞中美關(guān)系的大局。此外,，中國倡導(dǎo)的亞投行（AIIB）57個創(chuàng)始國剛剛在新加坡達成了出資比例的諒解,，以其為先導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)倡議得到了國際社會的熱烈響應(yīng)，成為本次香會的重要主題,。因此,，在美國繼續(xù)打它的安全牌，炫耀大炮威風(fēng)的時候,，中國能否成功地推出發(fā)展牌,，展示黃油的魅力？安全與發(fā)展、大炮與黃油的博弈,，是香會之后仍在延續(xù)的看點,。

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