差別化的稅收不僅僅限于營業(yè)稅和印花稅等毛毛雨,，而應(yīng)該在房產(chǎn)稅、特別消費(fèi)稅或者暴利稅上邁出實質(zhì)性的步伐,。在打擊投機(jī)的同時,，一定要明確對購買房屋自住者的鼓勵和支持。
4月17日,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（即10號文）,。從信貸、稅收,、土地,、保障有效供應(yīng)和維護(hù)市場交易秩序等多個維度提出了一攬子限制投機(jī)炒房,、遏制房價不合理上漲的政策。
和以前的調(diào)控政策比較,，10號文最大的亮點(diǎn)除了在金融和稅收政策上實行史上最嚴(yán)厲的差別化調(diào)控政策之外,，就是開宗明義地表明了政府與高房價切割的決心，并且將遏制高房價上升到嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定的高度,。特別指出,，住房問題關(guān)系國計民生，既是經(jīng)濟(jì)問題,，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題,，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識房價過快上漲的危害性,，將遏制房價與維護(hù)社會穩(wěn)定等量齊觀,，這是中央對高房價危害性的表述最嚴(yán)重的一次。
10號文打出了有史以來最厲害的三記重拳:
其一,，史上最嚴(yán)格的信貸政策,，在重申二套房貸的首付最少50%，第三套及以上住房的首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高的基本要求之外,，特別要求,，對商品住房價格過高、上漲過快,、供應(yīng)緊張的地區(qū),，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款,；其次,，對炒房行為發(fā)出國內(nèi)的“限外令”，規(guī)定“對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款”,。同時,，地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施,，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù),。很顯然，這是對某些地方民間炒房團(tuán)的炒房行為在信貸上禁止,，同時,，授權(quán)地方可以采取任何“禁買”的行為；
其二,，針對投機(jī)和炒房行為的稅收政策即將出臺,，10號文提出要建立引導(dǎo)個人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策，并且要求嚴(yán)格“土地增值稅”的征收,。種種跡象表明,，房產(chǎn)稅和特別消費(fèi)稅很快會試點(diǎn)出爐,；
其三，大幅度增加土地供應(yīng),，嚴(yán)格土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),。根據(jù)國土資源部公布的今年供地計劃，大數(shù)是18萬公頃,，幾乎是去年土地供應(yīng)的3倍,。而且，特別提出要調(diào)整住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu),。按照10號文的設(shè)計,，未來的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該由保障性住房、中小套型普通商品住房和高端商品房構(gòu)成,，而保障性住房和小戶型商品房應(yīng)該占70%以上,。這意味著大量的住房將由保障性住房和低價的小戶型商品房構(gòu)成，這種結(jié)構(gòu),，既可以抑制住房的過度和超前消費(fèi),，又可以在總體上平抑房價。
一些人對于10號文能否得到執(zhí)行信心不足,，依然擔(dān)心10號文會和以前的調(diào)控政策一樣被化解,。因此，確保10號文不折不扣地執(zhí)行是問題的關(guān)鍵,。
由此,，為了確保10號文能真正發(fā)揮其應(yīng)有的威力，打擊投機(jī)和炒房行為,，同時亦能進(jìn)一步鼓勵普通民眾的購房需求，需要在政策的執(zhí)行力上進(jìn)一步完善,。筆者建議:其一,，在信貸政策上，對于三套以上房貸的暫停,，10號文確定的范圍為房價過高和上漲過快的地區(qū),，銀監(jiān)會應(yīng)該對此范圍予以明確的釋義，避免流于形式,；其二,，對于授權(quán)地方政府采取臨時措施限制炒房行為，住建部應(yīng)該對此做進(jìn)一步的解釋,，特別是對一些炒作尤為嚴(yán)重的地區(qū),，一定要“點(diǎn)名”，在具體措施上給予指導(dǎo),；其三,，盡快出臺差別化的稅收政策,。差別化的稅收政策絕不僅僅限于營業(yè)稅和印花稅等毛毛雨般的差別對待，而應(yīng)該在房產(chǎn)稅,、特別消費(fèi)稅或者暴利稅上邁出實質(zhì)性的步伐,。具體而言，一要盡快推行房產(chǎn)稅的試點(diǎn),，對別墅等高檔住宅,、擁有二套以上住房者征收房產(chǎn)稅；二是為了抑制炒房行為,，應(yīng)該對賣第二套住房以上的行為征收暴利稅,，或者征收特別消費(fèi)稅，抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為,；三是對于購買多套住房的行為,，應(yīng)累進(jìn)征收營業(yè)稅。
筆者希望,，政策在打擊投機(jī)的同時,，一定要明確對購買房屋自住者的鼓勵和支持。在一套房貸上,，必須明確堅持七折的優(yōu)惠和20%的首付,，避免民眾的恐慌；稅收政策亦如此,，筆者特別建議,，對于90平方米以下的普通住房，應(yīng)該完全減免所有的交易稅費(fèi),，以真正引導(dǎo)住房消費(fèi),，鼓勵購房自住，而不是和以前取消營業(yè)稅優(yōu)惠的政策一樣,，在打擊投機(jī)客的同時,，也加重普通買家的負(fù)擔(dān)。
（馬光遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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作者：
馬光遠(yuǎn)
編輯：
張恒
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