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國務(wù)院4月17日發(fā)出通知,，要求采取有力措施堅(jiān)決遏止部分城市房價(jià)過快上漲的勢(shì)頭,，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民的住房問題。引人注目的是,，除了實(shí)行嚴(yán)格的差別化信貸政策以外,，通知還提出,，要建立考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定房價(jià),、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作乏力,，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任,。這是迄今為止中央政府將房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格管理納入行政考核范圍的一個(gè)信號(hào),，表明了中央政府堅(jiān)決遏止房價(jià)過快上漲的決心。

自上世紀(jì)90年代進(jìn)行住房制度改革以來,，我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展,，至今已經(jīng)在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。但是,，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程缺少與之配套的監(jiān)管體制,，導(dǎo)致市場(chǎng)的投資功能與這個(gè)市場(chǎng)必須具有的保障性功能產(chǎn)生了層次復(fù)雜的博弈，某些地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)甚至由充滿投機(jī)色彩的異地“炒房團(tuán)”主導(dǎo),。大量城市土地用于可以給GDP帶來更多增益的高檔商品房的開發(fā),，使住房的保障性功能受到了嚴(yán)重的擠壓，這與地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中忽視民生有很大關(guān)系,。因此,，建立考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)不力,、保障性住房建設(shè)乏力的某些地方的行政首長進(jìn)行責(zé)任追究,，無疑是有必要的。

但是,，我們必須看到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是,，地方政府之所以熱衷于推高房地產(chǎn)市場(chǎng),，既有GDP指揮棒的作用，更重要的是利用房地產(chǎn)市場(chǎng)解決地方財(cái)政資金缺口的現(xiàn)實(shí)考量,。在現(xiàn)行稅收制度下,，地方政府必須利用一切可以利用的資源開拓財(cái)政收入。目前,，地方政府的債務(wù)水平大幅上升,，根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所提供的數(shù)據(jù)，我國地方政府的負(fù)債總額已達(dá)到6萬億元,。按照我國5年期以上貸款5．94％的利率來計(jì)算,，每年的利息支出就高達(dá)近4000億元。顯然,，債務(wù)負(fù)擔(dān)迫使地方政府從房地產(chǎn)市場(chǎng)“掘金”,。如果地方政府的“負(fù)債經(jīng)營”局面不能得到有效改觀，那么,，即使撤掉一兩個(gè)地方的行政首長,，繼任者也照樣會(huì)把房地產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)做“會(huì)下金蛋的母雞”，從而使房價(jià)依然具備強(qiáng)烈的上漲沖動(dòng),。

“責(zé)任追究”是我國目前執(zhí)政管理中的一個(gè)重要內(nèi)容,，但僅有嚴(yán)厲的“責(zé)任追究”，沒有建立起科學(xué)的管理體制,，仍然無助于問題的解決,。比如，針對(duì)頻繁發(fā)生的礦難,，我國已經(jīng)建立起了嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制,，已有多位地方行政首長因此而被問責(zé)，但由于我國礦業(yè)的基本體制沒有改變,，因此事故并沒有減少,。最近發(fā)生的王家?guī)X礦難更以血的事實(shí)告訴我們，在利益刺激之下,，國有企業(yè)與一些私有性質(zhì)的“小煤窯”并無兩樣,。我國房地產(chǎn)市場(chǎng)以往多次進(jìn)行的調(diào)控之所以半途而廢，一個(gè)很重要的原因就是這種調(diào)控只在房地產(chǎn)市場(chǎng)這個(gè)圈子里打轉(zhuǎn),，當(dāng)?shù)胤秸睦嬖V求形成一股強(qiáng)大的力量時(shí),，調(diào)控也就無法進(jìn)行下去。

顯然,，房地產(chǎn)市場(chǎng)的真正問題,，其實(shí)在這個(gè)市場(chǎng)之外。在房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，地方政府迫于現(xiàn)實(shí)的需要而成為這個(gè)市場(chǎng)中重要的“利益主體”,，要改變這種狀況,，需要進(jìn)行深層次的政府行政職能轉(zhuǎn)變，要讓地方政府能夠有條件成為全民利益的保障者,。從目前來看,，盡管中央政府遏止房價(jià)過快上漲的決心很大，但市場(chǎng)的問題只能用市場(chǎng)手段來解決,，目前推出的一些措施,，還沒有真正觸動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)的利益分配格局。而要徹底解決這一問題,，顯然需要更大力度的改革。