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□晨報(bào)特約評(píng)論員 馬光遠(yuǎn)

4月20日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在其網(wǎng)站公布了4月13日下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問(wèn)題的通知》,。 《通知》指出，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)升溫,，近期部分城市出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為,，要求各地切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，加大查處力度，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,。

在維護(hù)市場(chǎng)交易秩序方面,，對(duì)于捂盤惜售，哄抬房?jī)r(jià)以及一些變相制造房源短缺等在中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在,、而近期表現(xiàn)升級(jí)的擾亂市場(chǎng)秩序的行為,，《通知》提出了一些有針對(duì)性的舉措。比如,，針對(duì)一些開(kāi)發(fā)商對(duì)沒(méi)有取得預(yù)售資格的房屋,，采取以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂,、排號(hào),、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的違法行為,，明確叫停,；針對(duì)一些開(kāi)發(fā)商哄抬房?jī)r(jià)，坐地漲價(jià)的行為,，住建部借鑒北京等地的有關(guān)做法,，要求開(kāi)發(fā)商在取得預(yù)售許可證后10日內(nèi)一次性公開(kāi)全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格,，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售；針對(duì)一些中介公司炒賣房號(hào),，簽訂“陰陽(yáng)合同”,，采取內(nèi)部認(rèn)購(gòu)、雇人排隊(duì)等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍的行為,，也明確予以定性禁止,。

除了嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管秩序之外，《通知》的另一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)房屋預(yù)售制度予以完善,。但是,，由于利益博弈的復(fù)雜，住建部盡管鼓勵(lì)各地進(jìn)行現(xiàn)房銷售,，但似乎并沒(méi)有于近期徹底廢除預(yù)售制的打算,，而是傾向于對(duì)其完善。比如,，提出在辦理預(yù)售的時(shí)候,，預(yù)售許可的最低規(guī)模不得小于棟；對(duì)開(kāi)發(fā)商的預(yù)售方案予以“標(biāo)準(zhǔn)化”,，要求預(yù)售方案應(yīng)包括建設(shè)進(jìn)度安排,、預(yù)售房屋套數(shù)、面積預(yù)測(cè)及分?jǐn)偳闆r,、預(yù)售價(jià)格及變動(dòng)幅度等重要內(nèi)容,，并規(guī)定，預(yù)售方案中主要內(nèi)容發(fā)生變更的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門備案并公示,；為了確保房屋質(zhì)量，鼓勵(lì)各地推行預(yù)售商品住房質(zhì)量保證金制度等等,。在預(yù)售制一時(shí)因?yàn)槔娌┺募ち叶鵁o(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下,，采取一些有利于保護(hù)購(gòu)房者的補(bǔ)救措施，限制開(kāi)發(fā)商的權(quán)利,，無(wú)疑很有必要,。

當(dāng)然，多少令人有些遺憾的是,，住建部的這個(gè)《通知》在對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)商的處罰方面,，還是不具有明確的操作性。比如,，對(duì)于捂盤惜售,、哄抬房?jī)r(jià)的行為，《通知》只是表示會(huì) “嚴(yán)肅查處”，“加大查處曝光的力度”,，至于如何“嚴(yán)肅查處”,，如何“曝光”，卻依舊語(yǔ)焉不詳,。特別令人費(fèi)解的是,，4月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的新“國(guó)四條”和4月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布的10號(hào)文,，都對(duì)開(kāi)發(fā)商捂盤惜售,、哄抬房?jī)r(jià)的行為進(jìn)行了更精準(zhǔn)的打擊，比如,，10號(hào)文要求,，對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款,，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市,、再融資和重大資產(chǎn)重組，對(duì)捂盤惜售,、哄抬房?jī)r(jià)問(wèn)題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營(yíng)資格等等,，這些非常切實(shí)的舉措，在住建部的 《通知》里卻未能得到體現(xiàn),。

我們注意到,，住建部的這個(gè)《通知》實(shí)際上是4月13日下發(fā)的，是為了貫徹落實(shí)1月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》,，而新 “國(guó)四條”和10號(hào)文都是在此之后發(fā)布的,。但住建部的 《通知》公布的時(shí)間是4月20日，在這期間,，完全可以將國(guó)務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的最新精神及政策在《通知》里予以貫徹,，而不是給民眾造成誤會(huì)。

應(yīng)該說(shuō),，每一次調(diào)控房?jī)r(jià),，上自中央，下自地方,，都口口聲聲要打擊捂盤惜售和擾亂價(jià)格的行為,，但如何打擊，鮮有明確的處罰辦法,，這使得市場(chǎng)監(jiān)管成為每次調(diào)控最薄弱的環(huán)節(jié),。這次國(guó)務(wù)院10號(hào)文針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的亂象，提出了一些針對(duì)性很強(qiáng),、力度很大的處罰辦法,，我們期待住建部在具體執(zhí)行的時(shí)候，能夠彌補(bǔ)《通知》內(nèi)容“滯后”的缺憾。

（作者為中國(guó)社科院政府政策系博士）