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□晨報特約評論員 馬光遠

4月20日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在其網(wǎng)站公布了4月13日下發(fā)的 《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》,。 《通知》指出，隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)升溫,，近期部分城市出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售,、哄抬房價等違法違規(guī)行為，要求各地切實負起責任,，加大查處力度,，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。

在維護市場交易秩序方面,，對于捂盤惜售,，哄抬房價以及一些變相制造房源短缺等在中國房地產(chǎn)市場長期存在、而近期表現(xiàn)升級的擾亂市場秩序的行為,，《通知》提出了一些有針對性的舉措,。比如，針對一些開發(fā)商對沒有取得預(yù)售資格的房屋,，采取以認購,、預(yù)訂、排號,、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金,、預(yù)定款等性質(zhì)的違法行為，明確叫停,；針對一些開發(fā)商哄抬房價,，坐地漲價的行為，住建部借鑒北京等地的有關(guān)做法,，要求開發(fā)商在取得預(yù)售許可證后10日內(nèi)一次性公開全部準售房源及每套房屋價格,，明碼標價對外銷售；針對一些中介公司炒賣房號,，簽訂“陰陽合同”,，采取內(nèi)部認購,、雇人排隊等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍的行為，也明確予以定性禁止,。

除了嚴格市場監(jiān)管秩序之外,，《通知》的另一個重要內(nèi)容是對房屋預(yù)售制度予以完善。但是,，由于利益博弈的復(fù)雜,，住建部盡管鼓勵各地進行現(xiàn)房銷售，但似乎并沒有于近期徹底廢除預(yù)售制的打算,，而是傾向于對其完善,。比如，提出在辦理預(yù)售的時候,，預(yù)售許可的最低規(guī)模不得小于棟,；對開發(fā)商的預(yù)售方案予以“標準化”，要求預(yù)售方案應(yīng)包括建設(shè)進度安排,、預(yù)售房屋套數(shù),、面積預(yù)測及分攤情況、預(yù)售價格及變動幅度等重要內(nèi)容,，并規(guī)定,，預(yù)售方案中主要內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當報主管部門備案并公示,；為了確保房屋質(zhì)量,，鼓勵各地推行預(yù)售商品住房質(zhì)量保證金制度等等,。在預(yù)售制一時因為利益博弈激烈而無法實現(xiàn)的情況下,，采取一些有利于保護購房者的補救措施，限制開發(fā)商的權(quán)利,，無疑很有必要,。

當然，多少令人有些遺憾的是,，住建部的這個《通知》在對違規(guī)開發(fā)商的處罰方面,，還是不具有明確的操作性。比如,，對于捂盤惜售,、哄抬房價的行為，《通知》只是表示會 “嚴肅查處”,，“加大查處曝光的力度”,，至于如何“嚴肅查處”，如何“曝光”,，卻依舊語焉不詳,。特別令人費解的是,，4月14日國務(wù)院常務(wù)會議提出的新“國四條”和4月17日國務(wù)院發(fā)布的10號文，都對開發(fā)商捂盤惜售,、哄抬房價的行為進行了更精準的打擊,，比如，10號文要求,，對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證監(jiān)部門暫停批準其上市,、再融資和重大資產(chǎn)重組,，對捂盤惜售、哄抬房價問題嚴重的要取消經(jīng)營資格等等,，這些非常切實的舉措,，在住建部的 《通知》里卻未能得到體現(xiàn)。

我們注意到,，住建部的這個《通知》實際上是4月13日下發(fā)的,，是為了貫徹落實1月10日國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，而新 “國四條”和10號文都是在此之后發(fā)布的,。但住建部的 《通知》公布的時間是4月20日,，在這期間，完全可以將國務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的最新精神及政策在《通知》里予以貫徹,，而不是給民眾造成誤會,。

應(yīng)該說，每一次調(diào)控房價,，上自中央,，下自地方，都口口聲聲要打擊捂盤惜售和擾亂價格的行為,，但如何打擊,，鮮有明確的處罰辦法，這使得市場監(jiān)管成為每次調(diào)控最薄弱的環(huán)節(jié),。這次國務(wù)院10號文針對房地產(chǎn)市場的亂象,，提出了一些針對性很強、力度很大的處罰辦法,，我們期待住建部在具體執(zhí)行的時候,，能夠彌補《通知》內(nèi)容“滯后”的缺憾。

（作者為中國社科院政府政策系博士）