4月26日,,住建部公布了《關于加強經(jīng)濟適用住房管理有關問題的通知》,其加強經(jīng)濟適用房管理的核心,,主要體現(xiàn)在三個方面:
其一,,加強準入管理。在經(jīng)濟適用房的供應對象上,,秉承“國十一條”的精神,,《通知》要求商品住房價格過高、上漲過快的城市,,大幅度增加經(jīng)濟適用住房供應,,并適當擴大供應范圍。這點值得肯定,。在具體的審核上,,除了重申以前的諸多規(guī)定,還特別規(guī)定“購買經(jīng)濟適用住房后,,如有與其申報收入明顯不符的高消費行為時,,應當主動向住房保障部門做出說明,并配合對其資產進行核查,、公示”,。這可以看作是對深圳“限制有車族”購買經(jīng)濟適用房制度的回應。
其次,,強化了經(jīng)濟適用房的日常管理,。這可謂《通知》最大的亮點?!锻ㄖ愤M一步明確,,經(jīng)濟適用住房購房人在取得完全產權以前,只能用于自住,,不得出售,、出租、閑置,、出借,,也不得擅自改變住房用途。這將極有可能打擦邊球的“閑置”和“出借”行為,,也納入禁止的范疇,。
其三,強化經(jīng)濟適用房的退出機制,。2007年的《經(jīng)濟適用房管理辦法》規(guī)定,,經(jīng)濟適用房在5年之內不得上市交易,但由于各部門間缺乏協(xié)調機制,通過各種方式交易者大有人在,。《通知》要求上市交易的經(jīng)濟適用住房必須取得完全產權,,而且必須由住房保障的管理部門出具意見,,中介結構才能代理交易。這種強化的退出機制,,將會立顯成效,。
實事求是而言,經(jīng)濟適用房尋租或腐敗的環(huán)節(jié),,無非是準入,、日常管理和退出,管住兩頭,,并且監(jiān)管日常的持有行為,,基本可以消除經(jīng)濟適用房中的最大弊病。就此而言,,《通知》的針對性比較強,。但是,以前經(jīng)濟適用房管理中存在的諸多問題,,并非由于沒有相關規(guī)定,,只要認真讀讀2007年的《經(jīng)濟適用房管理辦法》就會發(fā)現(xiàn),這次《通知》中提到的大多數(shù)舉措,,不過是重申《管理辦法》,。之所以問題重重,是因為這些規(guī)定沒被不折不扣地執(zhí)行,。
因此,,《通知》雖然頗為嚴厲,但似乎依然是“沒牙的老虎”:首先,,無論準入,、日常管理還是退出,工作量比較大,,必須有專門人員和機構審核和監(jiān)管,,而事實上,在保障性住房問題上,,并沒有此類負責機構,。其次,缺乏具體罰則,,迄今為止,,我們屢屢聽到經(jīng)濟適用房被騙購,屢屢聽到被出租和牟利的案例,,然而,,鮮有人得到嚴厲處置,。為何?因為無論是按照《辦法》,,還是按照《通知》,,具體怎么執(zhí)行,缺乏細則,,更缺乏魄力和決心,。第三,由于不少公務員亦以各種名義獲得經(jīng)濟適用房,,加大了監(jiān)管難度,,使經(jīng)濟適用房淪落為一些公務人員的福利房。
經(jīng)濟適用房出現(xiàn)的種種問題,,絕非因為制度本身的缺陷,,而是缺乏嚴格執(zhí)行使然。為此,,筆者建議:學習美國,、日本、英國,、新加坡等國家的做法,,盡快成立專門負責住房保障的“內閣”一級的機構;加快《住房保障法》的立法進程,,沒有法律的保障,,任何規(guī)定、通知,,威懾力都不足以保障經(jīng)濟適用房的安全,;大力徹查全國的存量經(jīng)濟適用房,并通過典型案例,,以嚴苛的管理維護經(jīng)濟適用房的聲譽,,使其真正回歸保障功能。
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作者:
社論
編輯:
霍默靜
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