■ 觀察家
若要避免地方政府和企業(yè)廉價(jià)地從農(nóng)民手里搶地,，須賦予農(nóng)民在土地市場(chǎng)上的主體議價(jià)地位,，允許農(nóng)民在商業(yè)用地的征地中說(shuō)不，允許他們?cè)谟憙r(jià)還價(jià)中有出價(jià)權(quán)利,。
南陽(yáng)為了農(nóng)運(yùn)會(huì)毀了幾千畝莊稼地,，讓人很心疼（據(jù)5月3日《新京報(bào)》）,。
保護(hù)耕地是中央政府制定的基本國(guó)策,。在當(dāng)前體制下,，一些地方官員經(jīng)常說(shuō)要與中央保持一致，但做起來(lái)卻是另一套,。在保護(hù)耕地這樣一件大事上,，一些地方政府無(wú)視國(guó)家法規(guī)，考驗(yàn)著正確處理中央和地方關(guān)系的底線:地方政府可以在政策不明朗的領(lǐng)域?yàn)榈胤街\利,，但在政策和法規(guī)已經(jīng)十分確定的領(lǐng)域決不可胡作非為,。政府應(yīng)該是國(guó)家法律的守護(hù)神，自己不可以違法,。
曾聽(tīng)到過(guò)一句話，叫做“算賬算不過(guò)中央,，搗鬼?yè)v不過(guò)地方”,。在中央和地方關(guān)系的有些方面，幾筆賬算得模糊,，幾件事情中央政府有所包容,，說(shuō)起來(lái)也可以理解。但在耕地保護(hù)這件事情上,，多少年來(lái)許多地方政府無(wú)視國(guó)家整體利益和國(guó)民長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉,，肆無(wú)忌憚地濫占耕地，以致每年和地方政府扯上關(guān)系的土地犯罪在全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì),，卻是不可饒恕的,。
的確,，在保護(hù)土地這件事情上，地方政府算賬算不過(guò)中央,。如果按南陽(yáng)的標(biāo)準(zhǔn),，全國(guó)任何地方的高速公路兩側(cè)都要有百米寬的林帶，那么,，全國(guó)因這一項(xiàng)就要占地在2000萬(wàn)畝以上,。再加上各類(lèi)其他道路也有占地造林的理由，全國(guó)的耕地還要減少不少,。此其一,。
其二，南陽(yáng)付給農(nóng)民的地租好像達(dá)到了全國(guó)的一般水平,，但其實(shí)這個(gè)租金并不代表耕地對(duì)中國(guó)人的貢獻(xiàn),。考慮到國(guó)家在農(nóng)村的投入,，我們一斤糧食的成本應(yīng)在2元以上,。僅僅按照一般的租金，我國(guó)地方政府和一大批商人完全有能力把全國(guó)的耕地都租下來(lái)干別的事情,，但只要發(fā)生這樣的事情,，我相信中國(guó)的城市居民會(huì)付出巨大的代價(jià)去國(guó)際市場(chǎng)上買(mǎi)糧食，而前提還必須是國(guó)際市場(chǎng)有那么多糧食,。
其三,，按目前的投入，中國(guó)的耕地看起來(lái)足夠生產(chǎn)出國(guó)人需要的糧食,，但因?yàn)槲覀兊母剡€是太少,，我們不得不大量使用化肥，不得不大量耗費(fèi)水資源搞灌溉農(nóng)業(yè),，由此付出巨大的環(huán)境代價(jià),。
其四，我國(guó)并不真正缺少建設(shè)用地,。我國(guó)目前GDP每增加1%,，所占土地的增加是日本相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的8倍。大量建設(shè)用地沒(méi)有真正發(fā)揮效益,。既然如此,，我們?yōu)槭裁催€要浪費(fèi)耕地資源呢？
我們當(dāng)然知道,，上面這些“大賬”,，地方政府是不愿意算的。這個(gè)賬如果中央政府也不算,，中國(guó)的前景就相當(dāng)麻煩,。解決問(wèn)題的辦法,，一靠強(qiáng)制，二靠市場(chǎng),。
靠強(qiáng)制,，就是要使中央的土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)法制化。不僅要保護(hù)耕地,，還要保護(hù)一切土地,。要優(yōu)化涉地稅種的設(shè)計(jì)，使地方政府和企業(yè)手里的建設(shè)用地的使用代價(jià)成為一種財(cái)務(wù)上的“硬約束”,，讓他們不敢多占土地,。還要提高對(duì)涉地違法的處罰力度，讓他們不敢在土地問(wèn)題上跟中央政府搗鬼,。
靠市場(chǎng),，就是要有一個(gè)合理的土地定價(jià)機(jī)制，不讓地方政府和企業(yè)廉價(jià)地從農(nóng)民那里搶地,。要賦予農(nóng)民在土地市場(chǎng)上的主體議價(jià)地位,，允許農(nóng)民在商業(yè)用地的征地中說(shuō)不，允許他們?cè)谟憙r(jià)還價(jià)中有出價(jià)權(quán)利,。
南陽(yáng)的土地違法被曝光了,，其當(dāng)事人會(huì)哀嘆自己運(yùn)氣背。我們應(yīng)相信涉案人員這次逃不過(guò)制裁,。但我們也相信還有很多在“搗鬼”游戲中撈取到好處的官員至今仍平安無(wú)事,。處理土地犯罪案件不能僅僅“殺雞給猴看”，因?yàn)槲覀兊摹昂镒印痹缫延辛藰O為良好的心理素質(zhì),。如果土地規(guī)劃管理不能真正實(shí)現(xiàn)法制化,，類(lèi)似南陽(yáng)的做法今后還會(huì)如暗流涌動(dòng)，直至中國(guó)的糧食安全和環(huán)境安全底線被沖垮了事,。
□黨國(guó)英（學(xué)者）
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作者：
學(xué)者
編輯：
霍默靜
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