浙商上書反對“被國有化”強(qiáng)化了各界對“國進(jìn)民退”的聚焦。今年4月，山西省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》,，明確將全省登記在冊的2840多座煤礦收歸國有,。10月26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國土資源部等12部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合的通知》，要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。伴隨中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一系列政策調(diào)整,，航空,、鋼鐵、房地產(chǎn),、煤炭以及交通等多個(gè)領(lǐng)域也再次出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源向國有企業(yè)集中回流的現(xiàn)象,。“國進(jìn)民退”不再是單純的企業(yè)行為和市場活動(dòng),，而是有政府的大力支持,、主導(dǎo)和介入，行政之手無一例外扮演了主導(dǎo)角色,?！皣M(jìn)民退”的大戲經(jīng)過數(shù)年的預(yù)演之后，大幕正式拉開,。無疑,，“國進(jìn)民退”是當(dāng)下的一件大事，一個(gè)大政方針,。那么,，如此重要的政經(jīng)舉措有憲法依據(jù)嗎？通過反復(fù)研讀現(xiàn)行憲法,，我發(fā)現(xiàn),，“國進(jìn)民退”有充分的憲法依據(jù)，“國進(jìn)民退”完全符合現(xiàn)行憲法,。
按照現(xiàn)行憲法,，一切好的東西、重要的東西都屬于國家,。什么東西好,、什么東西重要由國家與政府說了算。國企是國家與政府的嫡出之子,，因此,，國家把好東西交給親兒子真是再正常不過了。憲法第九條規(guī)定：“礦藏,、水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂等自然資源,，都屬于國家所有,，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺,、草原,、荒地,、灘涂除外?！比魢?yán)格依據(jù)這一條,，私營企業(yè)是沒有資格開礦的，開采權(quán)即便輪到集體,，也輪不到私人,。如同一些左派在網(wǎng)絡(luò)上所認(rèn)為的，山西省政府組織山西的國有煤礦兼并收購民營煤礦,，完全是一種依憲行政的行為,，糾正了以前民營化的錯(cuò)誤做法。如果私人企業(yè)不慎進(jìn)入專屬國家和集體的領(lǐng)域,，按照憲法,，當(dāng)然要被趕出來。
按照現(xiàn)行憲政,，中國經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)是國有經(jīng)濟(jì),。國家與政府動(dòng)用國家機(jī)器去鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì),，是憲法賦予的責(zé)任,。不發(fā)展國企，不用國企逐步取代民企,，如何保住和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì),？憲法第六條規(guī)定：“（中國）的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制,?！钡谄邨l規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì),，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量,。”按照這些規(guī)定,，公有制是中國經(jīng)濟(jì)的主體,。一旦國企與民企爭利，國家將用行政手段保障國企立于不敗之地,，何錯(cuò)之有,？不僅如此，若是國企與公有制的主導(dǎo)地位受到威脅的時(shí)候,，國家還有權(quán)采取斷然措施,，恢復(fù)國企的主導(dǎo)地位。事實(shí)上,，只有把國企做大做強(qiáng),、把民企做小做弱,，才能確保中國的公有制主體地位不動(dòng)搖。而且,，憲法還強(qiáng)烈暗示,，中國走完初級階段之后，國企與公有制還要有更大的發(fā)展,。到那時(shí)國企與民企,，就不是進(jìn)與退的問題，而是有與無的問題,。
按照現(xiàn)行憲法,，國企和國有財(cái)產(chǎn)的憲法地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私企和私人財(cái)產(chǎn)，國企得到的憲法保護(hù)也遠(yuǎn)高于私營企業(yè),。憲法第十二條規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)‘神圣不可侵犯’,。國家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn),?！钡谑龡l規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)‘不受侵犯’。國家為了公共利益的需要,，‘可以’依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,。”（單引號為筆者所加,。）憲法明確禁止對包括國企在內(nèi)的國家資產(chǎn)的任何侵占或破壞,，但是沒有明確提到這樣的禁止是否也適用于包括私企在內(nèi)的私人財(cái)產(chǎn)?？梢?，憲法公開地對國企與私企實(shí)行差別待遇。而且,，按照憲法,，在征收私有財(cái)產(chǎn)時(shí)，國家“可以”進(jìn)行補(bǔ)償,，這意味著也“可以”不補(bǔ)償,。那些得到補(bǔ)償?shù)拿豪习澹徽撗a(bǔ)償多么少,，都應(yīng)該“知足”了,。因?yàn)榘凑諔椃ǎ瑖彝耆翱梢浴辈谎a(bǔ)償,。
至此,，我們可以得出這樣的結(jié)論，那些對“國進(jìn)民退”不論有多大不滿的人都應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)行的“國進(jìn)民退”的國策不僅不違憲,，而且有十足的憲法依據(jù),，甚至還沒有達(dá)到中國憲法給中國規(guī)定的長遠(yuǎn)目標(biāo)。現(xiàn)在的“國進(jìn)民退”的做法還不算有力,，不算徹底,。根據(jù)憲法第一條和第六條的規(guī)定：中國實(shí)行人民民主專政。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度,，實(shí)行各盡所能,、按勞分配的原則。如果出現(xiàn)人剝削人的現(xiàn)象,，用專政的機(jī)器來加以消滅也是符合憲法的,。
雖然“國進(jìn)民退”符合現(xiàn)行憲法，不滿“國進(jìn)民退”的人也不必太悲觀,。因?yàn)橹袊鴳椃ㄓ幸粋€(gè)很強(qiáng)的中國特色,。這就是，它始終是一部追認(rèn)事實(shí)的總結(jié)型憲法,，而不是統(tǒng)攬前后的一般性憲法,。許多在當(dāng)時(shí)如火如荼的事情都是沒有憲法依據(jù)，甚至是違憲的,，好在有一部分得到了事后的追認(rèn),。不信？請看看下面隨手拾到的例子：
按照1975年的中國憲法,，1978年開始的改革開放是完全違憲的,。這種違憲狀態(tài)一直持續(xù)到1982年新憲法的制定。
1981年首次提出的“一國兩制”也是違憲的,，直到1982年寫入憲法。
1979年以后出現(xiàn)的私營經(jīng)濟(jì)一直處于違憲狀態(tài),，直到1988年通過憲法修正案,。
1987年提出的有中國特色的社會(huì)主義和社會(huì)主義初級階段理論在運(yùn)用多年之后，直到1999年才寫入憲法修正案,。
2000年提出的“三個(gè)代表”理論,，直到2004年才寫入憲法。
和諧社會(huì)理論和科學(xué)發(fā)展觀至今仍未寫入憲法,。
可見,，當(dāng)代中國一些十分重要的理論和大政方針在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)都沒有憲法依據(jù)，甚至與憲法中的既有內(nèi)容針鋒相對,。到目前為止,，還沒有一項(xiàng)大政方針是先寫進(jìn)憲法，然后實(shí)施的。假如改革開放的大政方針因被當(dāng)時(shí)的憲法宣布為違憲而不得實(shí)施,，中國今天肯定還處在上個(gè)世紀(jì)六,、七十年代的狀態(tài)。由是觀之,，中國的憲法始終未能為中國的變革提供啟動(dòng)力,，甚至常常成為阻力。這在“國進(jìn)民退”的事例上顯得更加突出,。所以,，大家要關(guān)注的不僅是“國進(jìn)民退”，而且要致力于推動(dòng)中國的憲法變革,。唯有如此,，才能從憲政制度上解決問題。(來源：《鳳凰周刊》2009年33期,，作者：劉軍寧)
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作者：
劉軍寧
編輯：
彭遠(yuǎn)文
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