浙商上書反對“被國有化”強化了各界對“國進民退”的聚焦,。今年4月,，山西省出臺了《關(guān)于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》，明確將全省登記在冊的2840多座煤礦收歸國有,。10月26日,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國土資源部等12部門發(fā)出了《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源整合的通知》，要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。伴隨中國應(yīng)對經(jīng)濟危機的一系列政策調(diào)整,，航空、鋼鐵,、房地產(chǎn),、煤炭以及交通等多個領(lǐng)域也再次出現(xiàn)了經(jīng)濟資源向國有企業(yè)集中回流的現(xiàn)象?！皣M民退”不再是單純的企業(yè)行為和市場活動,，而是有政府的大力支持、主導(dǎo)和介入,，行政之手無一例外扮演了主導(dǎo)角色,。“國進民退”的大戲經(jīng)過數(shù)年的預(yù)演之后,，大幕正式拉開,。無疑，“國進民退”是當(dāng)下的一件大事,，一個大政方針,。那么，如此重要的政經(jīng)舉措有憲法依據(jù)嗎,？通過反復(fù)研讀現(xiàn)行憲法,，我發(fā)現(xiàn)，“國進民退”有充分的憲法依據(jù),，“國進民退”完全符合現(xiàn)行憲法,。
按照現(xiàn)行憲法，一切好的東西,、重要的東西都屬于國家,。什么東西好、什么東西重要由國家與政府說了算,。國企是國家與政府的嫡出之子,，因此，國家把好東西交給親兒子真是再正常不過了,。憲法第九條規(guī)定：“礦藏,、水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等自然資源,，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺,、草原,、荒地、灘涂除外,?！比魢?yán)格依據(jù)這一條，私營企業(yè)是沒有資格開礦的,，開采權(quán)即便輪到集體,，也輪不到私人。如同一些左派在網(wǎng)絡(luò)上所認(rèn)為的,，山西省政府組織山西的國有煤礦兼并收購民營煤礦,，完全是一種依憲行政的行為，糾正了以前民營化的錯誤做法,。如果私人企業(yè)不慎進入專屬國家和集體的領(lǐng)域,，按照憲法，當(dāng)然要被趕出來,。
按照現(xiàn)行憲政,，中國經(jīng)濟的性質(zhì)是國有經(jīng)濟。國家與政府動用國家機器去鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟,，是憲法賦予的責(zé)任,。不發(fā)展國企，不用國企逐步取代民企,，如何保住和發(fā)展國有經(jīng)濟,？憲法第六條規(guī)定：“（中國）的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制,?！钡谄邨l規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟,，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量,。”按照這些規(guī)定,，公有制是中國經(jīng)濟的主體,。一旦國企與民企爭利，國家將用行政手段保障國企立于不敗之地,，何錯之有,？不僅如此，若是國企與公有制的主導(dǎo)地位受到威脅的時候,，國家還有權(quán)采取斷然措施,，恢復(fù)國企的主導(dǎo)地位,。事實上，只有把國企做大做強,、把民企做小做弱,，才能確保中國的公有制主體地位不動搖。而且,，憲法還強烈暗示,，中國走完初級階段之后，國企與公有制還要有更大的發(fā)展,。到那時國企與民企，就不是進與退的問題,，而是有與無的問題,。
按照現(xiàn)行憲法，國企和國有財產(chǎn)的憲法地位遠遠高于私企和私人財產(chǎn),，國企得到的憲法保護也遠高于私營企業(yè),。憲法第十二條規(guī)定：“社會主義的公共財產(chǎn)‘神圣不可侵犯’。國家保護社會主義的公共財產(chǎn),。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn),。”第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)‘不受侵犯’,。國家為了公共利益的需要,，‘可以’依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！保▎我枮楣P者所加,。）憲法明確禁止對包括國企在內(nèi)的國家資產(chǎn)的任何侵占或破壞，但是沒有明確提到這樣的禁止是否也適用于包括私企在內(nèi)的私人財產(chǎn),?？梢姡瑧椃ü_地對國企與私企實行差別待遇,。而且,，按照憲法，在征收私有財產(chǎn)時,，國家“可以”進行補償,，這意味著也“可以”不補償。那些得到補償?shù)拿豪习?，不論補償多么少,，都應(yīng)該“知足”了。因為按照憲法,，國家完全“可以”不補償,。
至此，我們可以得出這樣的結(jié)論，那些對“國進民退”不論有多大不滿的人都應(yīng)該承認(rèn),，現(xiàn)行的“國進民退”的國策不僅不違憲,，而且有十足的憲法依據(jù)，甚至還沒有達到中國憲法給中國規(guī)定的長遠目標(biāo)?，F(xiàn)在的“國進民退”的做法還不算有力,，不算徹底。根據(jù)憲法第一條和第六條的規(guī)定：中國實行人民民主專政,。社會主義公有制消滅人剝削人的制度,，實行各盡所能、按勞分配的原則,。如果出現(xiàn)人剝削人的現(xiàn)象,，用專政的機器來加以消滅也是符合憲法的。
雖然“國進民退”符合現(xiàn)行憲法,，不滿“國進民退”的人也不必太悲觀,。因為中國憲法有一個很強的中國特色。這就是,，它始終是一部追認(rèn)事實的總結(jié)型憲法,，而不是統(tǒng)攬前后的一般性憲法。許多在當(dāng)時如火如荼的事情都是沒有憲法依據(jù),，甚至是違憲的,，好在有一部分得到了事后的追認(rèn)。不信,？請看看下面隨手拾到的例子：
按照1975年的中國憲法,，1978年開始的改革開放是完全違憲的。這種違憲狀態(tài)一直持續(xù)到1982年新憲法的制定,。
1981年首次提出的“一國兩制”也是違憲的,，直到1982年寫入憲法。
1979年以后出現(xiàn)的私營經(jīng)濟一直處于違憲狀態(tài),，直到1988年通過憲法修正案,。
1987年提出的有中國特色的社會主義和社會主義初級階段理論在運用多年之后，直到1999年才寫入憲法修正案,。
2000年提出的“三個代表”理論,，直到2004年才寫入憲法。
和諧社會理論和科學(xué)發(fā)展觀至今仍未寫入憲法,。
可見,，當(dāng)代中國一些十分重要的理論和大政方針在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都沒有憲法依據(jù)，甚至與憲法中的既有內(nèi)容針鋒相對,。到目前為止,，還沒有一項大政方針是先寫進憲法,，然后實施的。假如改革開放的大政方針因被當(dāng)時的憲法宣布為違憲而不得實施,，中國今天肯定還處在上個世紀(jì)六,、七十年代的狀態(tài)。由是觀之,，中國的憲法始終未能為中國的變革提供啟動力,，甚至常常成為阻力。這在“國進民退”的事例上顯得更加突出,。所以,，大家要關(guān)注的不僅是“國進民退”，而且要致力于推動中國的憲法變革,。唯有如此,，才能從憲政制度上解決問題。(來源：《鳳凰周刊》2009年33期,，作者：劉軍寧)
| 您可能對這些感興趣： |
|
|
| 共有評論0條 點擊查看 | ||
|
作者：
劉軍寧
編輯：
彭遠文
|
