作者:于建嶸
6月21日,，今年29歲,、擁有清華大學碩士學歷的周森鋒全票當選湖北宜城市市長。因據(jù)說是國內(nèi)最年輕的掌握實權的“地方官”,，周的當選引起輿論追蹤和網(wǎng)民熱議,。
按道理講,，地方政務官的年齡大小并不具有太大的意義，只要選民愿意選擇他就行,。但在我國目前的領導干部選拔任用制度下,，年輕似乎意味著前程的遠大，選拔出什么樣的年輕人,，在一定程度上會影響日后社會的發(fā)展,。因此，公眾對周的當選傾注了“過分”的熱情,，其中有對年輕干部改變官場陋習寄予希望者,，但更多人卻對其家庭背景抱有警惕和懷疑,。
在我看來，年輕并不就等同于變革的力量,，年輕高官也有可能成為對現(xiàn)行體制弊端的最認同者和最適應者,。關鍵在于，使周森鋒脫穎而出的選拔方式是否能適應社會發(fā)展的需要,。但遺憾的是,，我在這件事中，只看到了干部選拔制度的一成不變,，只看到了政治資源分配過程中的隨意性,。
周森鋒“平步青云”的第一步，在于他從政的高起點,，即一畢業(yè)就擔任了湖北襄樊市建委副主任,、黨委委員。這得益于當?shù)氐娜瞬乓M政策,，也恰恰說明了這類政策的不規(guī)范,。比如，究竟應以何為“人才”的標準,，高學歷這個標簽是否能等同于執(zhí)政的潛力,？將引進的人才直接安排到領導崗位，是否為了規(guī)避《公務員法》的有關規(guī)定,？既然碩士可以當副處長,，當今已在鄉(xiāng)間的數(shù)萬大學生村官當個副鄉(xiāng)長也是不為過的?？梢?，周森鋒事件給我們提出的第一個問題是:如何規(guī)范領導干部的初任制度。
周森鋒升遷的“終南捷徑”,，則是頻繁的調(diào)動,，而這意味著組織部門將其作為培養(yǎng)對象，為其創(chuàng)造了歷練的機會,。黨管干部,、選拔任用是我們組織工作的基本原則，組織上需要“培養(yǎng)”年輕干部作為后備力量,。但候選人對黨和人民事業(yè)的忠誠程度,、其從政的能力和潛力等，往往沒有客觀科學的選拔標準,，競爭者缺乏公正公開的展示平臺,，一定程度上是靠組織部門和負責同志的洞察力或與候選人熟悉的程度。而其培養(yǎng)方式，比如選調(diào),、人才引進,，比如頻繁調(diào)動、快速升遷等,，是否能切實鍛煉出了解民情民意,、具有處理復雜問題能力的干部，而不會“拔苗助長”,，也有待更科學的考察,。這就引出第二個問題:如何改變年輕干部培養(yǎng)過程中的不公開、不透明,，甚至缺乏科學性,、法治性的問題。
而周森鋒能當選市長,，據(jù)當?shù)毓俜綀蟮?，其工齡、基層工作經(jīng)歷并不完全符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》的相關規(guī)定,。除了一連串讓人眼花繚亂的職務、頭銜變動之外,，公眾并沒有看到這位最年輕市長的過人能力或政績,，看不出有破格提拔他的必要。其全票當選,，更讓我們有理由提出第三個問題:黨管干部制度中,，人民應如何通過人大行使監(jiān)督權，防止地方黨政對政治資源的隨意支配,。
正因這些問題沒有得到解決,，在官場腐敗案件多發(fā)的現(xiàn)實面前，年輕的仕途得意者常會引來公眾對其家庭背景的猜測,。因為一個有“背景”的人能拿得出用來交換的“資源”,，往往會受到關照，成為官場“潛規(guī)則”的受益者,。出身于官員家庭的年輕干部,，其父輩更會憑借從政經(jīng)驗，利用干部選拔機制中的“快車道”,，為他們早早謀劃出路,。類似事情不勝枚舉，民眾也早就受到了現(xiàn)實的教育,。
因此,，即使官方明確說明周“父母都在農(nóng)村，沒有特殊的家庭背景”,，網(wǎng)民的反應卻是“除了要看是誰的兒子,，也要看是誰的女婿吧”,。這實際上反映了民眾對政治資源公平分配的渴望。這比經(jīng)濟資源分配不公還讓民眾不愿接受,。
周森鋒表示,，他一定不負重托，不辱使命,，恪盡職守,，把全部精力貢獻給宜城。但在一張網(wǎng)上流傳的周下鄉(xiāng)調(diào)研的照片顯示,，年紀輕輕的他,，已安然享受起屬下打傘的“服務”。最年輕市長是否會成為最新的“官僚”還有待觀察,，但更迫切的是,，令地方官員變向上負責為向下負責，變以升遷為奮斗目標為以造福一方為人生價值實現(xiàn)方式,，讓地方民眾對其領導人有更大,、更直接的選擇權，變“官場政治”為“管理眾人之事”的地方政治,。
(作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任,、教授)
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作者：
于建嶸
編輯：
彭遠文
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