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■每日一評

問責(zé)制的啟動實施,起到了很好的正面效果,。但是,要想真正激活問責(zé)制度的活力,必須實現(xiàn)從現(xiàn)有的“突擊問責(zé)”向“日常問責(zé)”轉(zhuǎn)變

隨著我國的行政問責(zé)制度從無到有,不少存在失職、失范行為的官員被追責(zé),。最新的例子,是近日引咎辭職的廣東廉江市公安局交通大隊隊長許某,。據(jù)廉江市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,許某被問責(zé)的原因,是廉江市紀(jì)委監(jiān)察局在去年初的明察暗訪中發(fā)現(xiàn)他存在“無作為”現(xiàn)象。(本報今日7版)

據(jù)中央紀(jì)委副書記1月8日透露,去年全國共有7036名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé),。問責(zé)制的啟動實施,起到了很好的正面效果,敦促廣大黨政干部更加自覺地“權(quán)為民所用,、情為民所系、利為民所謀”,。但像廉江許某這樣因為日常工作“無作為”而被問責(zé)的,并非多見,。究其因,是我國現(xiàn)有的行政問責(zé)制度尚未被充分激活。

按照現(xiàn)代國家的制度設(shè)計,問責(zé)制度是追究官員責(zé)任的一種最基本,、最常用的制度,也是公共行政的一種有效治理方式,。在我國,對官員進(jìn)行行政問責(zé)的主要依據(jù),是中共中央去年發(fā)布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》及地方出臺的相關(guān)實施辦法。但在實際操作中,行政問責(zé)卻容易陷入“突擊問責(zé)”的誤區(qū),即只對那些在重大事故或災(zāi)難等突發(fā)性事件中存在失職,、瀆職行為的官員問責(zé),。比如,在襄汾潰壩事故發(fā)生之后,山西相關(guān)行政官員引咎辭職,；又比如,在前一陣引發(fā)輿論強(qiáng)烈反應(yīng)的嘉禾“血鉛超標(biāo)”事件,最終導(dǎo)致了包括嘉禾縣廣發(fā)鄉(xiāng)原黨委書記和鄉(xiāng)長在內(nèi)的5名責(zé)任人被問責(zé)。

在“血鉛超標(biāo)”事件,、襄汾潰壩等重大公共事件或災(zāi)難之后,對相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé),是現(xiàn)有行政問責(zé)制度的內(nèi)在要求,無疑值得肯定,。但必須注意到,如果僅將官員問責(zé)限定于此,顯然有違《暫行規(guī)定》的制度設(shè)計?！稌盒幸?guī)定》明確了對黨政干部實行問責(zé)的7種情形和5種問責(zé)方式,實際上包括兩大類情形,一個是因檢舉,、控告、處理重大事故事件等發(fā)現(xiàn)的黨政干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索,另一個是干部日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的線索,。但遺憾的是,現(xiàn)階段的官員問責(zé)主要以前一種為主,。

兩相比較,前一種問責(zé)屬于事后問責(zé),問責(zé)的客體是造成重大損失或引發(fā)重大輿論反響的事件,這種問責(zé)范圍較窄,甚至存在某種僥幸意味；而后一種問責(zé)緊盯官員的日常作為,任何行為失當(dāng)都可以作為提起問責(zé)的理由,顯然更加主動,對官員的行為也更有約束力,。因此,要想真正激活問責(zé)制度的活力,必須實現(xiàn)從現(xiàn)有的“突擊問責(zé)”向“日常問責(zé)”轉(zhuǎn)變,。

這種轉(zhuǎn)變的實現(xiàn),有賴于公眾權(quán)利意識的覺醒,同樣也離不開官員執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵一點,就是強(qiáng)化民眾對行政作為的監(jiān)督,。一方面,政府部門要勇于和善于接受媒體的輿論監(jiān)督,創(chuàng)造條件將官員的所作所為置于日光之下,。近日,三亞市就規(guī)定,從2010年起,不能正確接受媒體監(jiān)督,造成嚴(yán)重負(fù)面影響的部門和單位,要進(jìn)行問責(zé)。另一方面,在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)日益成熟的今天,將網(wǎng)民的監(jiān)督納入官員問責(zé)體系,也是強(qiáng)化官員日常問責(zé)的重要途徑,。在這一方面,不乏成功的例子,此前的“天價煙”“豪車門”等事件中的官員被問責(zé),都源于網(wǎng)友的有力監(jiān)督,。

只有充分保障民眾的監(jiān)督權(quán),才能讓官員問責(zé)突破“突擊問責(zé)”的局限,實現(xiàn)向“日常問責(zé)”的轉(zhuǎn)變。也唯有如此,行政問責(zé)才不會淪為“紙上風(fēng)暴”,。