□晨報評論專欄作者 王 琳
事業(yè)單位改革終于出現(xiàn)了極具重量的試點地區(qū)。人口大省河南,，日前拿出了事業(yè)單位改革實施意見,，方案涉及9.2萬個事業(yè)單位、214.7萬名工作人員,。這次改革,，直接打破了事業(yè)單位原來的行政級別，按照工作職能,，重置各類工作崗位,。有專家評論稱，“事業(yè)單位人事制度管理改革的重要目標,，就是要實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,。”
媒體以“河南兩百萬人摘‘官帽’”為題,，自是奪人眼球,。但若是為此而盲目歡呼，則未免太過浪漫,。事業(yè)單位改革,，至少從上世紀80年代末就已列入議事日程，而一直是“只聞雷聲響,，不見雨下來”,。類似的試點也不知搞了多少，出方案時轟轟烈烈,，方案出臺之后卻大多偃旗息鼓。
不說遠的,，2003年7月,，人事部還曾就事業(yè)單位人事制度改革進程確定了一張時間表，當時是要“爭取用兩到三年時間,，在事業(yè)單位全面推行聘用制度,，用五年左右時間，實現(xiàn)聘用制度的正?；?、規(guī)范化”。一晃眼,，又是七年過去,，所謂“全面推行聘用制”仍然只是個“目標”。以南方一些早已實行事業(yè)單位聘用制的城市,，也是換湯不用藥,，假“聘用”之名行“鐵飯碗”之實。再看眼下河南的這個舉措,，其實也就是一份尚未推行的“試點”方案,，誰敢斷言這份方案未來的命運？
事業(yè)單位改革為什么陷入了欲改不能的泥潭無法自拔,？一言以蔽之,，“官本位”!當社會的游戲規(guī)則還在圍繞“官本位”轉(zhuǎn)的時候，你讓事業(yè)單位人員先“脫官帽”,，怎會沒有阻力重重,？“官帽”就是利益，脫官帽,，就是利益的重新分配,，誰愿意在看不到前景的時候成為改革的犧牲品？
更何況，事業(yè)單位里的不同“單位”區(qū)別大了,。比如有些事業(yè)單位本就是社會組織,，那就不是一個“去行政化”的問題，而是應如何還原其“社會化”本質(zhì)的問題,。而有些事業(yè)單位本應為市場主體,，那就應還原其“市場化”本質(zhì)。以行政捆綁市場與社會,，是計劃經(jīng)濟的遺物,。對這些“事業(yè)單位”，唯一的改革路徑就是徹底“松綁”,，讓它裸身回歸社會或市場,。
對于事業(yè)單位中最大的兩塊，教育和醫(yī)療,，我則認為必須區(qū)分公立教育,、醫(yī)療機構(gòu)與私立教育、醫(yī)院機構(gòu),。公立機構(gòu)人員待遇理應公務員化,，私立機構(gòu)人員則應社會化。從“官本位”的現(xiàn)實來說,，取消高校的行政級別,，確實等同于貶低教育。因為“官本位”本身帶來了社會評價機制的扭曲,，行政級別的高低在很大程度上決定著話語權(quán)與諸多現(xiàn)實的利益,。中國亟需改變的，是還原正常的權(quán)力,，提高權(quán)力的風險,、匹配與權(quán)力相當?shù)呢熑危档蜋?quán)力的含金量,。這樣的“脫官帽”應在立法,、司法、行政機關(guān)和事業(yè)單位,、社會組織中同時進行,。而不是僅僅要求事業(yè)單位“脫官帽”。
一個和諧健康的社會,，應是一個行政,、社會和市場之間良性互動的社會。32年的改革開放,，其目標正在于“把屬于市場的還給市場,，把屬于社會的還給社會,，把屬于行政的留給行政”。作為字面上的“官員”,，其實也存在于市場主體和社會組織之中,。行政權(quán)是公權(quán)力，社會權(quán)同樣是公權(quán)力,。但在中國語境中,，“官員”一語實則是“強權(quán)”與“鐵飯碗”的代稱。中國的社會轉(zhuǎn)型,，就是要改變這一扭曲的指代關(guān)系,。當權(quán)力無法濫用也無法專橫時，也就不需要“去官帽”了,。那個時候,，有中國特色的“事業(yè)單位”也將隨之消失。我的這一描述似乎有點“烏托邦”,，但既然現(xiàn)實中的“事業(yè)單位改革”本就是“烏托邦”,，為什么我們不能想得更遠，更好,，更合乎邏輯一些？
（作者為海南大學法學院副教授）
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作者：
王琳
編輯：
張恒
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