□晨報(bào)特約評(píng)論員 張 鳴
一個(gè)縣太爺權(quán)力有多大,？過(guò)去有個(gè)說(shuō)法,，叫做“滅門縣令”，意思是說(shuō),，作為小民,，如果得罪了縣令，縣太爺可以讓其全家死光,。這種事,，放在秦朝和兩漢也許可能，但晚近的明清兩朝,，就有點(diǎn)不靠譜了,。在法律上，縣這一級(jí)的司法審理,，是沒(méi)有死刑決定權(quán)的,。如果要判人死刑，得層層申報(bào),，最后皇帝批準(zhǔn),。但是，如果縣令真的要害一個(gè)人,，也不是沒(méi)有辦法,，可以借口匪患，把人當(dāng)匪拿來(lái),，用站籠折磨死,。只是這種事風(fēng)險(xiǎn)太大，沒(méi)有深仇大恨，或者巨額的利益,，絕少有人會(huì)干,。至于縣里的“工作人員”，六房書吏和三班衙役,，雖然理論上縣太爺可以監(jiān)控管理,，但若想調(diào)換，基本上也沒(méi)有可能,，除非抓住了某些人的重大把柄,。鐵打的衙門流水的官，官都是外來(lái)的,，而且往往不熟悉業(yè)務(wù),，而“工作人員”則是土生土長(zhǎng)，老于世故,，所以輕易動(dòng)不得,。
如果說(shuō)，古代的地方政府屬于弱政府的話,，那么我們現(xiàn)在的地方政府,，實(shí)際上是無(wú)所不管。一個(gè)縣的黨政工作人員,，動(dòng)輒幾千人，既要管政府該管的事,，比如治安的維持,，公共事業(yè)的興辦，也要管經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，招商引資,，甚至直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這樣的大政府,，由于事實(shí)上的壓力體系的存在,，層層需要通過(guò)一把手負(fù)責(zé)制，完成上級(jí)交辦的任務(wù),，所以,，逐漸地，一把手的權(quán)力越來(lái)越膨脹,。在縣這一級(jí),，縣委書記往往就是說(shuō)一不二的人物。
剛剛在湖南雙牌縣發(fā)生的一件事情,，很能說(shuō)明縣委書記意味著什么,。該縣前不久召開政協(xié)會(huì)議，縣政協(xié)委員,、縣委辦副主任胡佐軍在會(huì)上發(fā)言,，引得主席臺(tái)上坐著的縣委書記不高興了,，馬上下令停止胡的職，讓他下鄉(xiāng)工作兩個(gè)月,，然后安排一般工作,。如果這位政協(xié)委員的發(fā)言批評(píng)了縣里的工作，或者批評(píng)了書記,，這樣的處理,，人們還可以理解，老虎屁股摸不得嘛,。但是,，胡的發(fā)言，其實(shí)只是講了該縣招商引資的事,，充其量是講了幾句空話套話,，就因?yàn)闀浾J(rèn)為他口氣太大，迅速地丟了職務(wù),，還要深刻地檢討,。據(jù)說(shuō)，書記認(rèn)為“胡佐軍有政治野心,，目無(wú)組織紀(jì)律,，個(gè)人英雄主義膨脹”。（4月20日,，四川在線）
這個(gè)政協(xié)委員,，也許口氣是大了點(diǎn)，居然大談起縣里的招商引資戰(zhàn)略來(lái),，大概忘記了背后端坐的縣委書記,。但是就因?yàn)檫@點(diǎn)事，居然立刻丟了官,，書記的權(quán)力,，也委實(shí)忒大了點(diǎn)。人大和政協(xié),，雖然從來(lái)就職權(quán)有限,，但作為一個(gè)說(shuō)話的地方，按道理說(shuō)話總要被黨政機(jī)關(guān)尊重吧,？可是不行,，政協(xié)委員發(fā)言口氣大了點(diǎn)，就要被處理,。即使單純按行政官員而論,，縣委辦副主任的確書記可以管，但處罰升遷，還是有法可依,，有規(guī)矩可循,，又怎能讓書記一時(shí)的喜怒當(dāng)家？
但現(xiàn)實(shí)就是現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中,，一縣之內(nèi)，在書記面前,，任何一個(gè)官員,，都得低聲下氣，柔順如貓,，哪怕在人大或政協(xié)會(huì)議上說(shuō)話,，也得符合自己“小人物”的身份，書記不在的時(shí)候,，充一充大也許可以,，書記在的時(shí)候，說(shuō)話一定別忘了卑辭下氣,，還要不斷引用書記的語(yǔ)錄,，強(qiáng)調(diào)書記的英明。否則——看到這位縣委辦副主任的下場(chǎng)了吧,？
（作者為中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)教授）
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作者：
張鳴
編輯：
張恒
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