羅天昊
在中國,，成為直轄市,，幾乎是所有城市的夢(mèng)想,。直轄市即由中央政府直接管轄的城市,，是與省同級(jí)的一級(jí)行政區(qū)。1949年以來,，已先后設(shè)立了北京,、天津、上海,、重慶四大直轄市,。
內(nèi)需時(shí)代到來，中國經(jīng)濟(jì)必然從對(duì)外依存型轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)依存,，大陸型經(jīng)濟(jì)的崛起,，是未來趨勢(shì)。內(nèi)陸即將崛起一些非常重要的城市,。中國作為全球人口最多,、面積第三大的大國，一級(jí)行政區(qū)相對(duì)偏少,，設(shè)立系列直轄市后,，可以改善這種狀況。
發(fā)達(dá)國家的慣例,，其直轄市或特別市,、特區(qū)設(shè)置，均沒有過多的政治功能,。如，日本除東京都之外,，大阪,、名古屋等大城市，政治地位均不高,，美國的首都華盛頓,，不過是一個(gè)州內(nèi)設(shè)的特區(qū)，而俄羅斯的莫斯科市與圣彼得堡市,，其地位比同為一級(jí)建制的州和聯(lián)邦共和國還要低,。
政治地位過高，對(duì)直轄市的全面發(fā)展未必有利。而未來中國直轄市的管理模式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn),，即真正告別“政治掛帥”,，從現(xiàn)實(shí)來看，這種時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。
除重慶外,，三大直轄市的設(shè)立，主要考慮到建國初期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,。但改革開放30年以后,，時(shí)勢(shì)已變。中國的崛起,，是以普遍的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特征的,，除直轄市外，廣東,、江蘇,、浙江、山東等省,，均率先完成初步發(fā)展,，內(nèi)地城市蓄勢(shì)待發(fā)。直轄市在改革開放初期,，落后于沿海地區(qū),。隨著中國內(nèi)需時(shí)代的啟動(dòng)，中西部地區(qū)將崛起眾多的重要經(jīng)濟(jì)區(qū),，亦將稀釋直轄市的功能,，使其重要性下降。
除重慶外,，中國的直轄市,，多設(shè)立在東部中心區(qū)，除了北京為京畿重地,、中央政府駐所之外,，其余的上海、天津,、重慶,，均為一般地域，并非戰(zhàn)略要沖,，亦非位于邊區(qū)重地,，也沒有位于爭(zhēng)端紛起的南海區(qū)域，按照一般的一級(jí)行政區(qū)設(shè)置,，已經(jīng)足夠,。
未來10至20年,，可考慮重新定位直轄市功能，只賦予其獨(dú)立的社會(huì)發(fā)展方面的特殊性,，而淡化其政治領(lǐng)域的特殊性,，可借鑒國外一些特別市的構(gòu)建模式。淡化了政治色彩的直轄市,，更有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。
（作者系前長(zhǎng)江商學(xué)院高級(jí)研究員；本文節(jié)選自本周《南方周末》,，標(biāo)題有改動(dòng),。）
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作者：
羅天昊
編輯：
張恒
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