羅天昊
在中國,，成為直轄市，幾乎是所有城市的夢想。直轄市即由中央政府直接管轄的城市,，是與省同級的一級行政區(qū)。1949年以來，已先后設(shè)立了北京、天津,、上海、重慶四大直轄市,。
內(nèi)需時代到來,，中國經(jīng)濟必然從對外依存型轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)依存，大陸型經(jīng)濟的崛起,，是未來趨勢,。內(nèi)陸即將崛起一些非常重要的城市。中國作為全球人口最多,、面積第三大的大國,，一級行政區(qū)相對偏少，設(shè)立系列直轄市后,，可以改善這種狀況,。
發(fā)達國家的慣例，其直轄市或特別市,、特區(qū)設(shè)置,，均沒有過多的政治功能。如，日本除東京都之外,，大阪,、名古屋等大城市，政治地位均不高,，美國的首都華盛頓,，不過是一個州內(nèi)設(shè)的特區(qū)，而俄羅斯的莫斯科市與圣彼得堡市,，其地位比同為一級建制的州和聯(lián)邦共和國還要低,。
政治地位過高，對直轄市的全面發(fā)展未必有利,。而未來中國直轄市的管理模式轉(zhuǎn)變的重點,，即真正告別“政治掛帥”，從現(xiàn)實來看,，這種時機已經(jīng)成熟,。
除重慶外，三大直轄市的設(shè)立,，主要考慮到建國初期的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。但改革開放30年以后,，時勢已變,。中國的崛起，是以普遍的地域經(jīng)濟發(fā)展為特征的,，除直轄市外,，廣東、江蘇,、浙江,、山東等省，均率先完成初步發(fā)展,，內(nèi)地城市蓄勢待發(fā),。直轄市在改革開放初期，落后于沿海地區(qū),。隨著中國內(nèi)需時代的啟動,，中西部地區(qū)將崛起眾多的重要經(jīng)濟區(qū)，亦將稀釋直轄市的功能,，使其重要性下降,。
除重慶外，中國的直轄市,，多設(shè)立在東部中心區(qū),，除了北京為京畿重地、中央政府駐所之外，其余的上海,、天津,、重慶，均為一般地域,，并非戰(zhàn)略要沖,，亦非位于邊區(qū)重地，也沒有位于爭端紛起的南海區(qū)域,，按照一般的一級行政區(qū)設(shè)置,，已經(jīng)足夠。
未來10至20年,，可考慮重新定位直轄市功能,，只賦予其獨立的社會發(fā)展方面的特殊性，而淡化其政治領(lǐng)域的特殊性,，可借鑒國外一些特別市的構(gòu)建模式,。淡化了政治色彩的直轄市，更有利于長遠發(fā)展,。
（作者系前長江商學(xué)院高級研究員,；本文節(jié)選自本周《南方周末》，標題有改動,。）
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作者：
羅天昊
編輯：
張恒
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