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4月26日,，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議四審《國(guó)家賠償法》修改草案，其中擬規(guī)定:依法刑拘后再放人的不予國(guó)家賠償,，這被公眾解讀為“錯(cuò)拘不用賠償”,。而在去年10月該法的三審草案中曾規(guī)定，“對(duì)公民采取拘留,、逮捕措施后,，決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”,，即“錯(cuò)拘”也應(yīng)該進(jìn)行國(guó)家賠償,。如何理解國(guó)家賠償范圍這一松一緊的變化呢？

其實(shí),，本次《國(guó)家賠償法》修改的爭(zhēng)議在于:是“錯(cuò)抓賠償”還是“違法錯(cuò)抓賠償”,？其背后是司法機(jī)關(guān)辦案效率和公民權(quán)利的平衡，保護(hù)人權(quán)與維護(hù)社會(huì)秩序的平衡,。

我國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)家賠償法》因?yàn)橘r償范圍窄,、賠償標(biāo)準(zhǔn)低而備受質(zhì)疑，其中刑事賠償?shù)姆秶鷥H限定于“沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑而被錯(cuò)誤拘留”的情形,，也就是說(shuō)，對(duì)于那些“有事實(shí)證明有犯罪嫌疑的”,，即使最終案件撤銷(xiāo),、當(dāng)事人的罪名不能成立，司法機(jī)關(guān)也不用賠償,，因?yàn)殡m然這是“錯(cuò)拘”,，卻不是“違法錯(cuò)拘”，而是“合法錯(cuò)拘”,。這似乎有悖于普通人的正義常識(shí)———抓錯(cuò)了人就應(yīng)該賠,，一個(gè)守法公民被司法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤抓捕，最長(zhǎng)可以被拘留37天,，難道不應(yīng)該得到賠償嗎,？

有鑒于此，去年10月該法的三審草案中曾規(guī)定“錯(cuò)拘”也應(yīng)該作出國(guó)家賠償,，從現(xiàn)行的“違法責(zé)任”變?yōu)椤敖Y(jié)果責(zé)任”———不管辦案機(jī)關(guān)有沒(méi)有錯(cuò),，辦案是否違法，受害人都有權(quán)利請(qǐng)求國(guó)家賠償。這被認(rèn)為體現(xiàn)了法治進(jìn)步以及國(guó)家對(duì)人權(quán)的保護(hù),，贏得了一片贊譽(yù),。但對(duì)于這一法律草案，全國(guó)人大常委會(huì)的一些委員也提出了異議,，特別是公安系統(tǒng)出身的委員,。眾所周知，錯(cuò)拘的國(guó)家賠償責(zé)任基本是由公安機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的,，但不能簡(jiǎn)單地將其斥為部門(mén)利益阻撓《國(guó)家賠償法》的修訂,。因?yàn)樵诒Ｕ袭?dāng)事人權(quán)利的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也負(fù)有偵破案件,、抓捕罪犯,、維護(hù)社會(huì)秩序的責(zé)任，這同樣需要得到公眾的支持和理解,。

按《刑事訴訟法》的規(guī)定,，對(duì)有犯罪嫌疑的人，公安機(jī)關(guān)有責(zé)任對(duì)其采取強(qiáng)制措施,。既然警方抓捕的是“犯罪嫌疑人”,，從法治的邏輯說(shuō)，警方也可能會(huì)抓錯(cuò)人,、冤枉人,，這并沒(méi)有什么需要避諱的。同樣按法治的邏輯,，刑事拘留,、公訴和最終審判的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，必然會(huì)產(chǎn)生“錯(cuò)拘無(wú)辜者”的問(wèn)題,，比如,，在一起打砸搶案件中，警方當(dāng)場(chǎng)拘留了所有參與者,，但最終檢方起訴,、法院判決的可能只是其中幾個(gè)帶頭鬧事的。如果所有被“錯(cuò)拘”的嫌疑人都去追究警方的責(zé)任,，很可能會(huì)束縛警方破案的手腳,，不利于警方的果斷處置，最終可能使兇手逍遙法外,，這也不利于社會(huì)的安定和公民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,。正因?yàn)榇耍瓦B泰斗級(jí)的法學(xué)家陳光中對(duì)于司法機(jī)關(guān)僅僅是“拘留錯(cuò)了”而沒(méi)有其他違法條件(比如超期羈押),，也不同意作出國(guó)家賠償,。

一方面，公民人身自由的權(quán)利應(yīng)得到尊重和捍衛(wèi)，法律應(yīng)防止司法機(jī)關(guān)把刑事拘留權(quán)濫用成為“合法傷害權(quán)”,，否則將使公民生活在恐懼之中,。另一方面，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期,，人口流動(dòng)量大,，發(fā)案率高，又缺乏西方式的取保候?qū)徶贫?，將一切“錯(cuò)拘”都列入國(guó)家賠償范圍,，將可能影響司法機(jī)關(guān)的破案效率。此次《國(guó)家賠償法》草案已經(jīng)是“四審”,，已然突破了以往“三審立法”的慣例,，充分反映出立法的艱難———立法者在努力平衡各方的利益和訴求。

解決之道,，或如一些學(xué)者所說(shuō):改變國(guó)家賠償?shù)摹皢?wèn)責(zé)”性質(zhì),，回歸其補(bǔ)償公民損失的本意，這樣既擴(kuò)大了國(guó)家賠償?shù)姆秶?，使盡可能多的受害人得到公正的對(duì)待,，又使司法機(jī)關(guān)保留應(yīng)有的權(quán)威。現(xiàn)行《國(guó)家賠償法》已經(jīng)有15年的歷史,，15年后的今天,，公民對(duì)于自己的權(quán)利有著更高的期許，同時(shí),，公民對(duì)于權(quán)力與權(quán)利也應(yīng)有更理性,、更成熟的理解。新《國(guó)家賠償法》應(yīng)反映公眾對(duì)于權(quán)利的合理期許,。