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□晨報特約評論員 魏英杰

玉樹賑災(zāi)款項怎么使用，民眾普遍十分關(guān)注。4月26日，青海省副省長張光榮透露,，對于目前收到的近80億元涉災(zāi)款項用途，青海省已成立監(jiān)督組,，實行全程跟蹤監(jiān)督和檢查,。

嚴(yán)格監(jiān)督涉災(zāi)款項,，這本是政府部門無可推卸的職責(zé),。相較而言,，賬目公開化、使用透明化,，是讓民眾徹底放心的根本辦法,。經(jīng)驗表明，只有把善款來源和用途巨細無遺地向社會公開,，各種違規(guī),、腐敗行為才會無處藏身。期望當(dāng)?shù)卦谏鏋?zāi)款項的管理使用上,，能夠通過自我監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合,，讓玉樹災(zāi)后重建沐浴在陽光之下,。

此外我們注意到,，目前玉樹已收到的近80億元涉災(zāi)款項中,，包括捐贈資金35億元。據(jù)日前公布的《青海省玉樹抗震救災(zāi)捐贈資金管理辦法》（見第二條,、第六條）,，救災(zāi)捐贈資金包括 “由各級政府有關(guān)部門、人民團體和民政部門批準(zhǔn)的各類社會組織接收國內(nèi)外捐贈的資金”,，必須全部轉(zhuǎn)入省財政廳設(shè)立的賬戶,，專款專用,。如此說來,，這應(yīng)當(dāng)就是所謂“善款進財政”的賑災(zāi)機制了。

“善款進財政”并不是什么新鮮事,。近日,，網(wǎng)上流傳一個《民政部回應(yīng) “地震善款八成流入政府財政專戶”》的視頻。實際上,，這段視頻并非指向玉樹,，而是涉及清華大學(xué)對汶川地震善款流向所作調(diào)查。調(diào)查顯示,，汶川地震的巨額善款中,，大多數(shù)流入了政府財政專戶，變成了政府的“額外收入”,，由政府部門統(tǒng)籌用于災(zāi)區(qū),。就此，當(dāng)時民政部官員回應(yīng),，公眾把資金捐給慈善組織,，但最后還是由政府來執(zhí)行項目，這是個很現(xiàn)實的體制問題,。該官員還表示:“交給政府,，政府壓力也很大。 ”

由此來看,，這次玉樹賑災(zāi)重建工作顯然借鑒了汶川的一些經(jīng)驗,。由政府統(tǒng)一支配社會捐款 （大概并非全部），固然有一定的“現(xiàn)實合理性”,，但總的來說,，這卻未必是個好辦法。

首先,，善款和政府財政混在一起,，勢必增加預(yù)算難度，影響善款使用效率,。民政部的官員也說:“這些捐款都要納入國庫,，使用國庫就需要預(yù)算,。……這套體制使得使用資金的時間相對比較長,。 ”其次,，有的善款指定用途，有的沒有,，結(jié)果都進了一個賬戶,，難免會出現(xiàn)善款用途與捐贈人意愿不符的現(xiàn)象。第三,，民眾捐款給慈善機構(gòu),，到頭來卻由政府部門統(tǒng)一管理，還可能讓民眾對慈善機構(gòu)和政府部門產(chǎn)生不信任感,?？傊鐣壬坪驼块T的功能定位不同,，理當(dāng)各負其責(zé),、互為補充，而不能煮成一鍋亂燉,。

國內(nèi)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀,，一方面是社會公眾慈善熱情很高，另一方面是慈善組織的運作水平普遍不足,。官方慈善的公信力,、執(zhí)行力經(jīng)常受到質(zhì)疑 （近日就有輿論質(zhì)疑慈善機構(gòu)提取捐贈款20％做工作經(jīng)費），而民間慈善團體大多處于發(fā)育期,，有時候確實也撐不住臺面,。話說回來，倘若政府部門因此把什么事情都攬起來,，國內(nèi)慈善事業(yè)就很難獲得健康成長的空間,，并不利于一個公民社會的成熟和發(fā)展。

因此,，在玉樹賑災(zāi)和災(zāi)后重建過程中,，不僅有必要提高涉災(zāi)款項的公開透明程度，還應(yīng)重視和扶持各類公益組織,，發(fā)揮社會慈善活動不可替代的作用,。慈善組織的功能當(dāng)然不只在于募捐，在加強善款監(jiān)督前提下,，不妨讓各種慈善組織更多地介入賑災(zāi)和重建工作,，這其實也是搞慈善活動的應(yīng)有之義。