□茅于軾
社會的怨氣特別大，矛盾也特別多,。馬路上吵架的人也多,，火氣大,，動不動就想打架。一方面大家生活都改善了,，另一方面怨氣又這么大，到底是什么原因？
中國據(jù)說是已經(jīng)崛起,。這并不是空穴來風，中國過去30年的經(jīng)濟成就在全世界可說是首屈一指的,。中國徹底改變了自己的面貌,，不再是窮困和饑餓，不再是受人欺侮,，也不再是東亞病夫,。世界歷史上很少有這樣的大國在這樣短的時間內(nèi)變化得這樣快的。特別是中國從以前的閉關(guān)鎖國變成了全面開放,、人民享有很大自由的國家,，在生活的提高、政治的進步,、國際地位的上升方面,，許多國家比不上我們。當然,，并不能說我們已經(jīng)很好了,，已經(jīng)是發(fā)達國家了，我是說,，我們進步的速度確實叫人瞠目結(jié)舌,。30年前任何人做夢也想不到有今天這樣的局面。
可同樣令人困惑的是,，社會的怨氣特別大,，矛盾也特別多。百姓在互相交談中,，在網(wǎng)上的評論中,，很少有人感到滿意,，牢騷特別多，似乎社會很快就要崩潰似的,。馬路上吵架的人也多,，火氣大，動不動就想打架,。政府大概也有同樣的感覺,，很怕社會不穩(wěn)。每逢國家有慶典,，比如十一閱兵,，奧運開幕，人大開會,，北京就三步一崗,，五步一哨，連老太太都動員出來巡邏,，商店里連買把菜刀都要身份證,。這在全世界恐怕也算少有。一方面大家生活都改善了,，另一方面怨氣又這么大,，到底是什么原因？我們自己也說不大清,。
比較普遍的說法是貧富差距造成民怨,。這不能說沒有根據(jù)。貧富差距到處可見,，而且給人的眼球和神經(jīng)很大刺激,。民怨加劇是與經(jīng)濟成長同時發(fā)生的，它是收入差距不斷擴大的結(jié)果,。收入的不公平感隨著經(jīng)濟增長而加劇,，因此不公平造成的不滿也同樣在加強。當前全國上下都注意如何緩解貧富差距,，把克服不公平看成緩解民怨的一個最主要方面,。
可是這個結(jié)論經(jīng)不起檢驗。收入分配的不公固然可能引發(fā)怨氣,，但也未必,，這同時取決于一系列其他因素。最可比的是香港,。香港人同樣是中國人,，文化傳統(tǒng)是一樣的，相距不到100公里，每天都有幾萬人出出進進,。香港的基尼系數(shù)比內(nèi)地還高,，2002年是0.45，現(xiàn)在上升到了0.5,。中國內(nèi)地的基尼系數(shù)是0.45,，分配比香港可能還更公平一些。大陸相對較高的基尼系數(shù)主要是城鄉(xiāng)差別造成的,，僅僅看城市或僅僅看農(nóng)村,，各自的基尼系數(shù)都不到0.4，但把二者合起來,，不平等就特別大了,。香港沒有農(nóng)村，不存在城鄉(xiāng)差別,，可收入差距比有城鄉(xiāng)差別的內(nèi)地還要大。香港的面積又非常小,，沒有地區(qū)差別,。不像在內(nèi)地，東西之間自然條件非常不同,。這說明香港的收入不公完全是人為的,。而內(nèi)地的分配不公部分地是自然造成的，基尼系數(shù)大在這個意義上是可以理解的,。在香港,，距離很近的人之間收入差別這樣大，比起遠隔千里之外的人同樣的差距,，引起的感受是極不相同的,，可是并沒有引起社會的不穩(wěn)或很大民怨。
民怨大的另一個說法是貪污腐化,。政府官員化公為私,，錢權(quán)交易，引起大眾的怨恨,?？蓮膰H比較看，中國遠不是最腐敗的國家,。政府腐敗是發(fā)展中國家的通病,。全世界最腐敗的國家集中在非洲，其次是南美洲,。比較起來東南亞算好一點的,。就拿我們的近鄰看，印度,、馬來西亞,、菲律賓,、印度尼西亞、尼泊爾,、泰國,、柬埔寨、越南,、俄羅斯等,，在"透明國際"的廉潔排行榜中除了馬來西亞，其余的都不如中國（2009年的數(shù)據(jù)）,。這些國家有沒有民怨,，我不知道，也很難調(diào)查,。但是從國際上大部分學者對中國社會的觀察可知,，中國的確是問題最多的國家之一。經(jīng)濟雖然很好,，但前景很不確定,。問題不在經(jīng)濟上，而在社會中,。
民怨來自何處,？我的直感是社會正義的缺失。簡單講,，就是不講理,。古語說有理走遍天下，可在中國,，有些人不跟你講理,，所以有理沒用，有時武力倒是有用的,。
一個社會是需要有正義的,，大家都要講理，不要動武,。講理能講得通,，大家都服理，而不是服從武力,，這才是一個正常的社會,。如果講理講不通，必須動武,，這個社會就非常危險,。正義從哪兒來？政府起著不可替代的作用。政府有許多功能,，但最重要的功能是提供正義的服務(wù),。政府自己要講理，帶頭講理,；還要主持正義,，幫助別人講理。共產(chǎn)黨能夠打敗國民黨,，主要因為大家相信共產(chǎn)黨是講理的,。國民黨幾百萬大軍潰敗了，原因是道理講不過共產(chǎn)黨,。得人心者得天下,，這是千真萬確的?？墒乾F(xiàn)在某些公權(quán)在握的官員不大講理了,，社會陷入了危險。
一系列的事情說明地方政府有時不能主持正義,。中國每年有成千上萬件民告官的訴訟,，但勝訴的不到10%。在某種情況下,，法院明顯偏袒政府，司法的公正缺乏保障,。法院和檢察部門還有權(quán)不受理百姓的訴訟或檢舉,。更有甚者，一些官員還抓上訪求訴正義的人,，關(guān)他們,、打他們，還打壓幫助百姓維權(quán)的律師,。百姓訴諸正義的道路非常艱難,，成功的機會非常微小，于是民怨迭起,，百姓也不再信任政府,。每當官民發(fā)生矛盾時，民眾不分是非,，一概認為政府是錯的,，于是形成官民的對立。假作真時真亦假,，即使政府說真話,，百姓也不信，搞得政府百口莫辯。社會沒有了是非的區(qū)分,。更由于政府講理講不過百姓,，只好管制輿論，反過來又使得民怨進一步上升,。事情搞到這個地步,，最早是由于個別官員因私利而犧牲正義，上級政府監(jiān)管不力,，甚至同流合污,，事態(tài)越來越滑向無序，終于造成民怨泛濫,、治理困難的局面,。百姓沒有武力，希望政府能夠講理,，甚至用自焚來要求,，但政府不予理睬。百姓只好在一些群體事件中翻警車,，燒警車,，甚至燒公安局，燒縣政府,，例如貴州甕安事件,。越來越傾向于暴力，這不是百姓的本性,。百姓沒有武力,，他們希望講理。現(xiàn)在,，兩方面都已經(jīng)養(yǎng)成了不講理,，比武力的規(guī)則。這個國家越來越難治理了,，根源就是有些官員自以為有武力,，不講理。這樣一個社會恐怕很難長治久安,，必須趕緊找出辦法,，改變現(xiàn)狀。
當前大部分學者和官員認為收入差距是問題的根源,，也有認為貪污腐化是社會矛盾的根源,，我并不認同。把根源看錯了治理就不能見效,。我認為問題的根子在不講理,。全社會必須恢復講理的風氣,，尤其是政府必須帶頭講理。可是,，最近發(fā)生的一系列事情卻恰好背道而馳,，部分官員在進一步限制百姓講理的渠道，堵塞正義的發(fā)揮,，用強力控制社會的方向和步伐,。即使強力能夠見效于一時，事物終究要回歸到正義上來,。因為百姓相信正義,，不愿臣服于強力。
中國是中華人民共和國,。所謂共和（republic）,，從字面上看就是共同的和平，是大家都講和平,，放棄武力,。用共和來翻譯republic非常恰當。大家都講理,，矛盾通過說理來解決,，這是一個先進社會的基本標志。反之,，一個落后的社會就是一個不講理的社會,，憑武力解決問題。比較各國的發(fā)達程度,，只要看武力在國家活動中的作用,，就能判斷得差不多。最發(fā)達的國家,，武裝力量只用于警察和國防，絕不參與國內(nèi)的政治,。管理國家的武力是一門很專業(yè)的學問,，是由專業(yè)人士來做的。很少有哪個領(lǐng)導人是行伍出身的,，因為他們需要的知識不同,。越是欠發(fā)達國家，領(lǐng)導人越是依靠武裝力量,，即使是文官出身,，也得時刻防備武裝政變。
要想建立一個講理的社會,，需要一些最基本的條件,。首先是最有力量的一方認識到講理的必要性,，愿意不訴諸武力。這是從講"力"轉(zhuǎn)變到講理的第一步,，也是最困難的一步,；其次要建立一套規(guī)矩，使得通過講理一定能解決問題,。這需要雙方都有彼此尊重的習慣,，有讓步的思想準備，有遵守法律的意識,。這時候民眾是不是講理,，愿意妥協(xié)讓步，達成協(xié)議,，成為關(guān)鍵,。其實百姓同樣存在不講理的可能。一些民主國家雖然有全民投票的規(guī)則,，可是失敗的一方不承認自己的失敗,，繼續(xù)上街鬧事，最后不得不靠動武解決問題,，"共和"又走遠了,，社會回到了起點。
的確,，兩派談判未見得總能達成協(xié)議,，所以必須有最后的不動武的解決辦法，那就是通過全民投票解決問題,。比如決定國家領(lǐng)導人,，往往兩派相持不下，那就由投票解決,。有了這樣一套規(guī)矩,，社會就能講理，就一定能穩(wěn)定,，民怨也就沒有了,。
（作者系北京天則經(jīng)濟研究所理事長）
原載于《同舟共進》2010年第5期
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作者：
茅于軾
編輯：
張恒
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