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□張玉勝

據(jù)報(bào)道,從5月份開(kāi)始,，廣州市公安局在全市范圍內(nèi)更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿,，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。同時(shí),，廣州將實(shí)施以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式，推進(jìn)以身份證系統(tǒng)取代屬地戶籍管理進(jìn)行社會(huì)管理的模式，將身份證號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)身份證信息綜合管理號(hào),，將個(gè)人和家庭以及婚育信息、就業(yè)收入以及財(cái)產(chǎn)情況,、信用守法納稅記錄,、養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障資料，以及義工,、志愿者等事項(xiàng)一并納入全市統(tǒng)一的身份證號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)中,。(4月30日《羊城晚報(bào)》)

在中國(guó)這樣一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì),城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民有著不同的社會(huì)身份,享受著事實(shí)上不同的國(guó)民待遇。隨著大量農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)變?yōu)椤俺抢锶恕?身份差異帶來(lái)的權(quán)利不平等待遇被凸顯,，破除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的人為藩籬成為大勢(shì)所趨,，以身份證系統(tǒng)取代屬地戶籍進(jìn)行社會(huì)管理，彰顯社會(huì)管理進(jìn)步,。筆者以為,，可以從三個(gè)方面解讀實(shí)施以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式這種變革的積極意義。

首先,，有助于對(duì)公民個(gè)人信息的“一證化”管理,。實(shí)施以身份證為核心憑證、集公民各種信息于一體的社會(huì)管理模式,，有助于整合個(gè)人信息資源,，消除個(gè)人信息中的抵觸現(xiàn)象，提高個(gè)人信息的使用效率,，也便于對(duì)個(gè)人信息的保護(hù),。當(dāng)然，“一證化”后的個(gè)人信息管理更需要在保證其安全,、快捷,、準(zhǔn)確、權(quán)威性等方面制定強(qiáng)化措施,。

其次,，有利于從制度上防假、識(shí)假和打假。在現(xiàn)實(shí)生活中,，由于各部門之間使用的公民信息不構(gòu)成關(guān)聯(lián),，使得別有用心的人有機(jī)可乘，甚至?xí)霈F(xiàn)“王亞麗”這個(gè)渾身是假的“假人”,。實(shí)施公民個(gè)人信息的身份證“一證化”,、集大成管理體系，有助于各項(xiàng)信息的相互印證和關(guān)聯(lián),，防止信息不對(duì)稱和弄虛作假,。同時(shí)也將大大提高偷稅漏稅、騙貸,、騙住房保障,、騙低保等行為的犯罪難度和犯罪成本。

其三,，有益于實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體,。以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式，隱去了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,，首先從“身份”上消除了城鄉(xiāng)二元戶籍管理現(xiàn)狀,，有利于促進(jìn)人才的自由流動(dòng)和公民的遷徙自由；有利于消除歧視政策,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的公民身份平等,，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入,，政府可通過(guò)法律服務(wù),、醫(yī)療保障、就業(yè)援助,、社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救濟(jì)、教育投入等各種服務(wù)管理方式,，有效實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)戶籍一元化改革后登記為“居民戶口”人員的服務(wù)與保障,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

以身份證系統(tǒng)取代屬地戶籍進(jìn)行社會(huì)管理,，表面看是戶籍管理方式的變更,，實(shí)際上不啻于一次深刻社會(huì)變革的序幕。它是歷史發(fā)展的重大進(jìn)步,，有利于維護(hù)社會(huì)公平,、正義，亦有利于加快城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)程,。筆者真誠(chéng)期望,，各級(jí)政府從戶籍管理改革入手,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)便民利民的社會(huì)管理體制和機(jī)制建設(shè)，以務(wù)實(shí)惠民的具體行動(dòng),，實(shí)現(xiàn)黨和政府“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”、“讓人民生活得更加幸福,、更有尊嚴(yán),，讓社會(huì)更加公正、更加和諧”的莊嚴(yán)承諾和神圣使命,。

張玉勝