□張玉勝
據(jù)報道,從5月份開始,，廣州市公安局在全市范圍內(nèi)更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”,。同時，廣州將實施以身份證為核心憑證的社會管理模式,，推進(jìn)以身份證系統(tǒng)取代屬地戶籍管理進(jìn)行社會管理的模式,，將身份證號轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€身份證信息綜合管理號，將個人和家庭以及婚育信息,、就業(yè)收入以及財產(chǎn)情況,、信用守法納稅記錄、養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障資料,，以及義工,、志愿者等事項一并納入全市統(tǒng)一的身份證號數(shù)據(jù)庫中。(4月30日《羊城晚報》)
在中國這樣一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民有著不同的社會身份,享受著事實上不同的國民待遇,。隨著大量農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)變?yōu)椤俺抢锶恕?身份差異帶來的權(quán)利不平等待遇被凸顯,，破除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的人為藩籬成為大勢所趨，以身份證系統(tǒng)取代屬地戶籍進(jìn)行社會管理,，彰顯社會管理進(jìn)步,。筆者以為，可以從三個方面解讀實施以身份證為核心憑證的社會管理模式這種變革的積極意義,。
首先,，有助于對公民個人信息的“一證化”管理。實施以身份證為核心憑證,、集公民各種信息于一體的社會管理模式,，有助于整合個人信息資源，消除個人信息中的抵觸現(xiàn)象,，提高個人信息的使用效率,，也便于對個人信息的保護(hù)。當(dāng)然，“一證化”后的個人信息管理更需要在保證其安全,、快捷,、準(zhǔn)確、權(quán)威性等方面制定強(qiáng)化措施,。
其次,，有利于從制度上防假、識假和打假,。在現(xiàn)實生活中,，由于各部門之間使用的公民信息不構(gòu)成關(guān)聯(lián)，使得別有用心的人有機(jī)可乘,，甚至?xí)霈F(xiàn)“王亞麗”這個渾身是假的“假人”,。實施公民個人信息的身份證“一證化”、集大成管理體系,，有助于各項信息的相互印證和關(guān)聯(lián),，防止信息不對稱和弄虛作假。同時也將大大提高偷稅漏稅,、騙貸,、騙住房保障、騙低保等行為的犯罪難度和犯罪成本,。
其三,，有益于實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體。以身份證為核心憑證的社會管理模式,，隱去了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,，首先從“身份”上消除了城鄉(xiāng)二元戶籍管理現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)人才的自由流動和公民的遷徙自由,；有利于消除歧視政策,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的公民身份平等，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一,。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入,，政府可通過法律服務(wù)、醫(yī)療保障,、就業(yè)援助,、社會保險、社會救濟(jì),、教育投入等各種服務(wù)管理方式,，有效實施對城鄉(xiāng)戶籍一元化改革后登記為“居民戶口”人員的服務(wù)與保障，進(jìn)而實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化,。
以身份證系統(tǒng)取代屬地戶籍進(jìn)行社會管理,，表面看是戶籍管理方式的變更,，實際上不啻于一次深刻社會變革的序幕,。它是歷史發(fā)展的重大進(jìn)步,，有利于維護(hù)社會公平、正義,，亦有利于加快城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)程,。筆者真誠期望，各級政府從戶籍管理改革入手,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)便民利民的社會管理體制和機(jī)制建設(shè),，以務(wù)實惠民的具體行動，實現(xiàn)黨和政府“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”,、“讓人民生活得更加幸福,、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正,、更加和諧”的莊嚴(yán)承諾和神圣使命,。
張玉勝
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作者：
張玉勝
編輯：
張恒
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