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■ 社論

住建部4月26日發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)適房管理的通知，在北京引起的震動(dòng)顯而易見(jiàn),，很多市民擔(dān)心經(jīng)適房將來(lái)不能再上市出售,，開(kāi)始扎堆辦理將經(jīng)適房轉(zhuǎn)商品房的手續(xù),，致使部分區(qū)縣的房屋權(quán)屬登記交易大廳，出現(xiàn)了集中辦理經(jīng)適房交易過(guò)戶的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，北京市住建委在“五一”前表示,，北京市經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，仍然按現(xiàn)行政策執(zhí)行,，沒(méi)有發(fā)生變化,。

但是，“五一”后,，朝陽(yáng)區(qū)卻率先將之前“經(jīng)轉(zhuǎn)商”可以不更名過(guò)戶的做法,，變?yōu)楸仨氝^(guò)戶才能轉(zhuǎn)正成商品房，依據(jù)是2008年北京市住建委發(fā)布的《關(guān)于已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售有關(guān)問(wèn)題的通知》,。按照這個(gè)通知,，北京市對(duì)已購(gòu)經(jīng)適房再上市,，以2008年4月11日為分水嶺,，執(zhí)行“新房新辦法,、老房老辦法”?！靶吕辖?jīng)適房”未滿5年都不得上市交易,，滿5年后補(bǔ)交價(jià)款可以上市?！靶路俊背鍪蹠r(shí)補(bǔ)交的金額,，根據(jù)原購(gòu)經(jīng)適房時(shí)的價(jià)格和出售時(shí)同地段房屋狀況基本相似的普通商品房?jī)r(jià)差的70%補(bǔ)交，“老房”則按上市成交價(jià)的10%,，補(bǔ)交土地收益等價(jià)款,。

顯然，市民之所以恐慌性地為自己的經(jīng)適房辦轉(zhuǎn)正,，一方面說(shuō)明,，之前經(jīng)適房的管理工作留下了很大的漏洞，導(dǎo)致經(jīng)適房從購(gòu)買(mǎi),、日常管理到退出,，都存在問(wèn)題；另一方面亦說(shuō)明,，經(jīng)適房的政策總是變來(lái)變?nèi)?，讓?gòu)買(mǎi)的人無(wú)所適從。

無(wú)論是按2007年建設(shè)部出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》,，還是北京市政府隨后出臺(tái)的,、關(guān)于北京市經(jīng)濟(jì)適用房管理的試行辦法，經(jīng)適房作為保障性住房,，其在5年內(nèi)是不能上市交易的,，如果確需交易，則由政府優(yōu)先回購(gòu),，改變了之前購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房后,，隨時(shí)可以交易牟利的情況。顯然,，這是制度的進(jìn)步,，也符合經(jīng)適房的本質(zhì)屬性。然而,，利用經(jīng)適房牟利的情形比比皆是,，除了出租和用于經(jīng)營(yíng)等常見(jiàn)的牟利行為，即使對(duì)5年不得上市交易的規(guī)定,，也基本形同虛設(shè),。

就此而言,，最近住建部和北京市在經(jīng)適房問(wèn)題上，強(qiáng)化管理的舉措顯然是對(duì)的,，對(duì)改變經(jīng)適房管理中的諸多亂象,，讓其真正回歸保障本質(zhì)，無(wú)疑是很大的進(jìn)步,。而在相關(guān)部門(mén)發(fā)布通知后,，一些購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房的市民恐慌性地轉(zhuǎn)正行為，也從另一個(gè)層面說(shuō)明,，經(jīng)適房牟利的情況和不合格購(gòu)買(mǎi)的情況的確存在,。然而，任何一個(gè)政策,，不管是經(jīng)適房,，還是商品房，不僅要有比較穩(wěn)定的預(yù)期,，更該一以貫之地嚴(yán)格執(zhí)行,。

以朝陽(yáng)區(qū)的做法為例，“五一”之前不更名過(guò)戶的做法,，可以理解為應(yīng)該屬于已經(jīng)滿5年的,，按北京市2008年的規(guī)定，只要補(bǔ)交相應(yīng)的價(jià)款,，可以不更名轉(zhuǎn)正成商品房,；如果不滿五年，則不能上市交易,，也就不存在更名或不更名過(guò)戶的問(wèn)題,。顯然，如果市民認(rèn)為“政策變了”,，只能說(shuō)明在“五一”前集中辦理不更名過(guò)戶的做法,，似有違法操作的嫌疑，否則,，不會(huì)引起這么大的反響,。

中國(guó)經(jīng)適房自1998年始，在制度設(shè)計(jì)上經(jīng)歷了很大的變化,，從原來(lái)的具有保障性質(zhì)的商品房,，演變成今天主要強(qiáng)調(diào)其保障性的政策性住房，在退出的交易方式上,，未來(lái)發(fā)展的方向顯然以“內(nèi)循環(huán)”和“不牟利”為基本原則,。無(wú)論是出租、出借還是利用經(jīng)適房牟利，都會(huì)為政策所不容,。經(jīng)適房在制度演進(jìn)上已經(jīng)探索10多年,，建議通過(guò)全國(guó)人大的立法，明確政策預(yù)期,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、日常管理和退出機(jī)制方面，建立穩(wěn)定的操作程序,，而不是朝令夕改,，引發(fā)不必要的恐慌,。