■ 社論
住建部4月26日發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)適房管理的通知,，在北京引起的震動顯而易見,，很多市民擔(dān)心經(jīng)適房將來不能再上市出售，開始扎堆辦理將經(jīng)適房轉(zhuǎn)商品房的手續(xù),，致使部分區(qū)縣的房屋權(quán)屬登記交易大廳,，出現(xiàn)了集中辦理經(jīng)適房交易過戶的現(xiàn)象,。針對這種情況，北京市住建委在“五一”前表示,，北京市經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易,，仍然按現(xiàn)行政策執(zhí)行,，沒有發(fā)生變化。
但是,，“五一”后,，朝陽區(qū)卻率先將之前“經(jīng)轉(zhuǎn)商”可以不更名過戶的做法，變?yōu)楸仨氝^戶才能轉(zhuǎn)正成商品房,，依據(jù)是2008年北京市住建委發(fā)布的《關(guān)于已購經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售有關(guān)問題的通知》,。按照這個通知，北京市對已購經(jīng)適房再上市,，以2008年4月11日為分水嶺,，執(zhí)行“新房新辦法、老房老辦法”,?！靶吕辖?jīng)適房”未滿5年都不得上市交易，滿5年后補交價款可以上市,?！靶路俊背鍪蹠r補交的金額，根據(jù)原購經(jīng)適房時的價格和出售時同地段房屋狀況基本相似的普通商品房價差的70%補交,，“老房”則按上市成交價的10%,，補交土地收益等價款。
顯然,，市民之所以恐慌性地為自己的經(jīng)適房辦轉(zhuǎn)正,，一方面說明，之前經(jīng)適房的管理工作留下了很大的漏洞,，導(dǎo)致經(jīng)適房從購買,、日常管理到退出，都存在問題,；另一方面亦說明,，經(jīng)適房的政策總是變來變?nèi)ィ屬徺I的人無所適從,。
無論是按2007年建設(shè)部出臺的《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》,，還是北京市政府隨后出臺的、關(guān)于北京市經(jīng)濟(jì)適用房管理的試行辦法,，經(jīng)適房作為保障性住房,，其在5年內(nèi)是不能上市交易的，如果確需交易,，則由政府優(yōu)先回購,，改變了之前購買經(jīng)適房后，隨時可以交易牟利的情況,。顯然,，這是制度的進(jìn)步,，也符合經(jīng)適房的本質(zhì)屬性。然而,，利用經(jīng)適房牟利的情形比比皆是,，除了出租和用于經(jīng)營等常見的牟利行為，即使對5年不得上市交易的規(guī)定,，也基本形同虛設(shè)。
就此而言,，最近住建部和北京市在經(jīng)適房問題上,，強(qiáng)化管理的舉措顯然是對的，對改變經(jīng)適房管理中的諸多亂象,，讓其真正回歸保障本質(zhì),，無疑是很大的進(jìn)步,。而在相關(guān)部門發(fā)布通知后，一些購買經(jīng)適房的市民恐慌性地轉(zhuǎn)正行為,，也從另一個層面說明，經(jīng)適房牟利的情況和不合格購買的情況的確存在,。然而,，任何一個政策,，不管是經(jīng)適房,，還是商品房,，不僅要有比較穩(wěn)定的預(yù)期，更該一以貫之地嚴(yán)格執(zhí)行,。
以朝陽區(qū)的做法為例,，“五一”之前不更名過戶的做法，可以理解為應(yīng)該屬于已經(jīng)滿5年的,，按北京市2008年的規(guī)定，只要補交相應(yīng)的價款,，可以不更名轉(zhuǎn)正成商品房,；如果不滿五年，則不能上市交易,，也就不存在更名或不更名過戶的問題,。顯然,，如果市民認(rèn)為“政策變了”,，只能說明在“五一”前集中辦理不更名過戶的做法,，似有違法操作的嫌疑,，否則，不會引起這么大的反響,。
中國經(jīng)適房自1998年始,，在制度設(shè)計上經(jīng)歷了很大的變化,，從原來的具有保障性質(zhì)的商品房，演變成今天主要強(qiáng)調(diào)其保障性的政策性住房,，在退出的交易方式上，未來發(fā)展的方向顯然以“內(nèi)循環(huán)”和“不牟利”為基本原則,。無論是出租,、出借還是利用經(jīng)適房牟利,，都會為政策所不容,。經(jīng)適房在制度演進(jìn)上已經(jīng)探索10多年,，建議通過全國人大的立法,，明確政策預(yù)期，在市場準(zhǔn)入,、日常管理和退出機(jī)制方面,，建立穩(wěn)定的操作程序，而不是朝令夕改,，引發(fā)不必要的恐慌,。
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作者：
社論
編輯：
霍默靜
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