■經(jīng)濟人之馬紅漫專欄
石油巨頭被推上輿論的風口浪尖,。據(jù)報道，中石油,、中石化兩大巨頭憑借其市場壟斷地位,，一方面以低于國內(nèi)成品油稅前價10%的價格向海外市場出口，另一方面又在國內(nèi)謀求成品油提價,。如此“內(nèi)外有別”的油價著實讓人費解,。
其實，石油巨頭悖逆市場規(guī)律而為的勇氣,，源于行政助力下的市場強勢,，而其中的遮羞布恰恰就是數(shù)易其稿的成品油定價公式。其結(jié)果是,，理論上本為全民所有的石油巨頭,，其利益指向卻是南轅北轍,。
此前，石油巨頭對成品油海外賤賣的辯解主要有兩方面:其一,，國內(nèi)“稅費”較之國外偏高,，不能以含稅價格直觀比較；其二,，國內(nèi)人工與物流成本便宜,，吸引外商將中國視為成品油加工地。以中石化為例,，其來料加工的成品油貿(mào)易約占到出口量的20%到30%,，由此拉低了成品油出口的整體價格,。顯然,，外界對石油巨頭的這些片面之詞并不“買賬”。對于前者,，媒體刨根問底,，以公開數(shù)據(jù)和稅費比例計算得出結(jié)論，目前我國出口的汽柴油價格要比上海的稅前汽柴油最低批發(fā)價折讓8%到12%左右,。對于后者,，業(yè)內(nèi)人士認為，中國石油進口三大來源地分別是沙特阿拉伯,、安哥拉和伊朗,；而成品油的主要出口地卻為東盟、中國香港地區(qū)和巴拿馬,，進出口區(qū)域并未大面積重合,，又何來大批“來料加工”業(yè)務拉低出口價格之說？
對于辯駁雙方的一些復雜論據(jù),，普通消費者或許解讀得并不明晰,，但他們的切身感受卻是成品油價格接連上揚。作為“旱澇保收”既得利益者,，中石油與中石化卻表示,，“企業(yè)尊重政府的定價機制”，將高油價責任推給了政府部門,。
的確,，我國成品油市場目前受到了過多的行政干預，以往及現(xiàn)行的定價機制就是一個典型,。根據(jù)現(xiàn)有定價標準,，國內(nèi)成品油的確應該提價。然而,，這一定價公式只是體現(xiàn)了行政部門對壟斷油企的體恤,，但卻與國內(nèi)成品油市場的現(xiàn)狀相去甚遠,。一方面，國際油價取決于其自身供求并和當?shù)赝稒C因素關(guān)系密切,，與一半自給的國內(nèi)市場相關(guān)度并不是非常高,；另一方面，改進后的公式未擺脫成本加成思路,，而壟斷油企的煉油成本并不公開,，這相當于供給方擁有了最終定價的遙控權(quán)?；蔚亩▋r公式讓石油巨頭賺得盆滿缽滿,，繼而又在海外市場尋求新的支撐。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,，我國3月成品油的出口量為264萬噸,，同比上揚了70%以上。當然,，在市場化程度較高的海外,，成品油售價不可能再有所謂的公式指導，國內(nèi)巨頭只能入鄉(xiāng)隨俗地以供求平衡價格示人,，有可能低于國內(nèi)現(xiàn)有定價,。其實質(zhì)，相當于以國內(nèi)尚未充分利用,、甚至是頗為緊缺的石油資源,，在為他國做嫁衣。
在商言商,，追逐利潤最大化是市場化企業(yè)的經(jīng)營目標,。然而，石油巨頭并不是普通的商業(yè)企業(yè),，以其國有央企的屬性而言,，它們的真正股東是全體國內(nèi)民眾。恰因此,，它們才會理所當然地獲得行政支持,，但這同樣意味著，壟斷國企必須要以民眾利益為先,，否則就是成本與收益不對等,，同樣有悖于市場經(jīng)濟的基本法則。但相形之下,，壟斷油企在長期享受高油價厚利的同時,，國內(nèi)用油方卻長期面臨價格高企的困境，掣肘了調(diào)控政策力圖“提振消費”的目標落實。更重要的是,，沒有競爭壓力的壟斷油企,，也失去了市場創(chuàng)新的動力，在經(jīng)濟利益追求下盲目擴大產(chǎn)能,。根據(jù)在建和擬建計劃,，業(yè)內(nèi)預計到2015年前后，我國煉油能力將達8億噸/年左右,。而根據(jù)汽,、煤、柴三大成品油需求預測,，2015年國內(nèi)僅需要煉油能力約5.5億噸/年,，屆時產(chǎn)能將嚴重過剩。這將使得國內(nèi)石油資源配比失衡,、浪費嚴重,，堪為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重大阻礙。
價格高企,，供求不匹配依然成為成品油市場的兩個頑疾,。對此，行政力量當從全方位呵護過渡到適度調(diào)控,，為市場自發(fā)的良性調(diào)節(jié)留出必需的空間。唯有如此,，石油巨頭才會重視市場聲音,，俯身為民眾利益所想，成品油市場亂象才可能真正消失,。
(作者系經(jīng)濟學博士)
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作者：
馬紅漫
編輯：
霍默靜
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