■經(jīng)濟人之馬紅漫專欄
石油巨頭被推上輿論的風口浪尖。據(jù)報道,，中石油,、中石化兩大巨頭憑借其市場壟斷地位，一方面以低于國內(nèi)成品油稅前價10%的價格向海外市場出口,，另一方面又在國內(nèi)謀求成品油提價,。如此“內(nèi)外有別”的油價著實讓人費解。
其實,，石油巨頭悖逆市場規(guī)律而為的勇氣,，源于行政助力下的市場強勢，而其中的遮羞布恰恰就是數(shù)易其稿的成品油定價公式,。其結(jié)果是,，理論上本為全民所有的石油巨頭，其利益指向卻是南轅北轍,。
此前,，石油巨頭對成品油海外賤賣的辯解主要有兩方面:其一，國內(nèi)“稅費”較之國外偏高,，不能以含稅價格直觀比較,；其二，國內(nèi)人工與物流成本便宜,，吸引外商將中國視為成品油加工地,。以中石化為例，其來料加工的成品油貿(mào)易約占到出口量的20%到30%,，由此拉低了成品油出口的整體價格,。顯然，外界對石油巨頭的這些片面之詞并不“買賬”,。對于前者,，媒體刨根問底，以公開數(shù)據(jù)和稅費比例計算得出結(jié)論,，目前我國出口的汽柴油價格要比上海的稅前汽柴油最低批發(fā)價折讓8%到12%左右,。對于后者，業(yè)內(nèi)人士認為,，中國石油進口三大來源地分別是沙特阿拉伯,、安哥拉和伊朗；而成品油的主要出口地卻為東盟,、中國香港地區(qū)和巴拿馬,，進出口區(qū)域并未大面積重合，又何來大批“來料加工”業(yè)務(wù)拉低出口價格之說,？
對于辯駁雙方的一些復雜論據(jù),，普通消費者或許解讀得并不明晰,，但他們的切身感受卻是成品油價格接連上揚。作為“旱澇保收”既得利益者,，中石油與中石化卻表示,，“企業(yè)尊重政府的定價機制”，將高油價責任推給了政府部門,。
的確,，我國成品油市場目前受到了過多的行政干預，以往及現(xiàn)行的定價機制就是一個典型,。根據(jù)現(xiàn)有定價標準,，國內(nèi)成品油的確應(yīng)該提價。然而,，這一定價公式只是體現(xiàn)了行政部門對壟斷油企的體恤,，但卻與國內(nèi)成品油市場的現(xiàn)狀相去甚遠。一方面,，國際油價取決于其自身供求并和當?shù)赝稒C因素關(guān)系密切,，與一半自給的國內(nèi)市場相關(guān)度并不是非常高；另一方面,，改進后的公式未擺脫成本加成思路,，而壟斷油企的煉油成本并不公開，這相當于供給方擁有了最終定價的遙控權(quán),?；蔚亩▋r公式讓石油巨頭賺得盆滿缽滿，繼而又在海外市場尋求新的支撐,。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,，我國3月成品油的出口量為264萬噸，同比上揚了70%以上,。當然,，在市場化程度較高的海外，成品油售價不可能再有所謂的公式指導,，國內(nèi)巨頭只能入鄉(xiāng)隨俗地以供求平衡價格示人,，有可能低于國內(nèi)現(xiàn)有定價。其實質(zhì),，相當于以國內(nèi)尚未充分利用,、甚至是頗為緊缺的石油資源，在為他國做嫁衣,。
在商言商,，追逐利潤最大化是市場化企業(yè)的經(jīng)營目標。然而,，石油巨頭并不是普通的商業(yè)企業(yè),，以其國有央企的屬性而言,，它們的真正股東是全體國內(nèi)民眾。恰因此,，它們才會理所當然地獲得行政支持,，但這同樣意味著，壟斷國企必須要以民眾利益為先,，否則就是成本與收益不對等，同樣有悖于市場經(jīng)濟的基本法則,。但相形之下,，壟斷油企在長期享受高油價厚利的同時，國內(nèi)用油方卻長期面臨價格高企的困境,，掣肘了調(diào)控政策力圖“提振消費”的目標落實,。更重要的是，沒有競爭壓力的壟斷油企,，也失去了市場創(chuàng)新的動力,，在經(jīng)濟利益追求下盲目擴大產(chǎn)能。根據(jù)在建和擬建計劃,，業(yè)內(nèi)預計到2015年前后,，我國煉油能力將達8億噸/年左右。而根據(jù)汽,、煤,、柴三大成品油需求預測，2015年國內(nèi)僅需要煉油能力約5.5億噸/年,，屆時產(chǎn)能將嚴重過剩,。這將使得國內(nèi)石油資源配比失衡、浪費嚴重,，堪為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重大阻礙,。
價格高企，供求不匹配依然成為成品油市場的兩個頑疾,。對此,，行政力量當從全方位呵護過渡到適度調(diào)控，為市場自發(fā)的良性調(diào)節(jié)留出必需的空間,。唯有如此,，石油巨頭才會重視市場聲音，俯身為民眾利益所想,，成品油市場亂象才可能真正消失,。
(作者系經(jīng)濟學博士)
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作者：
馬紅漫
編輯：
霍默靜
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