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據(jù)新華社消息,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，審議并通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。會(huì)議指出,，《綱要》的研究制定歷時(shí)一年零九個(gè)月,，兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，目前已基本成熟。

對(duì)《綱要》給予“基本成熟”的評(píng)價(jià),，是比較中肯的,。早在今年2月28日，《綱要》(征求意見(jiàn)稿)發(fā)布之際,，有關(guān)人士就在解讀綱要文本時(shí)指出,，這是到目前為止所能達(dá)成的教育改革共識(shí)。言外之意是,，雖是征求意見(jiàn)稿,，但要在進(jìn)一步征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上修改文本,，達(dá)成更多的共識(shí)，難度頗大,。

隨后的發(fā)展,，也基本印證了有關(guān)人士的解讀意見(jiàn)———《綱要》在結(jié)束第二輪征求意見(jiàn)半個(gè)月之后，4月15日,，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議并原則通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,，并提出了進(jìn)一步修改意見(jiàn)，決定了下一步工作,；再半個(gè)月之后,，《綱要》得以通過(guò)。雖然最終的文本尚未公開(kāi),，但從進(jìn)展速度看,，對(duì)此前的征求意見(jiàn)稿進(jìn)行大動(dòng)的可能性不大。比如,，對(duì)于公眾關(guān)注的教育投入問(wèn)題,，在第二輪征求意見(jiàn)中，不少人士建言應(yīng)在規(guī)定國(guó)家財(cái)政性教育投入2012年達(dá)到GDP的4%基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步規(guī)定到2020年的投入比例,，但從新華社消息看，對(duì)于教育投入還是維持征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn),。再比如,，對(duì)于公眾最為關(guān)注的將學(xué)前教育納入義務(wù)教育問(wèn)題(教育部在統(tǒng)計(jì)第二輪征求意見(jiàn)時(shí)，曾發(fā)布消息說(shuō)公眾提意見(jiàn)最多的是學(xué)前教育問(wèn)題),，在征求意見(jiàn)結(jié)束之際,，參與《綱要》起草的教育部人士就明確表態(tài)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育還不現(xiàn)實(shí),。

教育改革牽涉到各方利益的調(diào)整,，要增進(jìn)新的共識(shí)確實(shí)不易，或者說(shuō),，為了增進(jìn)新的共識(shí),，有可能導(dǎo)致《綱要》遲遲難以出臺(tái)。所以,，相對(duì)于關(guān)注在第二輪征求意見(jiàn)中究竟有哪些“合理”意見(jiàn)被吸取——— 教育部曾表態(tài),，要對(duì)所有意見(jiàn)逐條梳理，采納其中的合理意見(jiàn)——— 眼下更應(yīng)將目光投向《綱要》的落實(shí)以及在落實(shí)中的進(jìn)一步成熟上來(lái),。

客觀上說(shuō),，制定更為完善的《綱要》是公眾的期待。但如果《綱要》很完善卻不執(zhí)行,，只是“墻上規(guī)劃”,，那再完善的《綱要》也對(duì)現(xiàn)實(shí)改革無(wú)益,。從我國(guó)的教育現(xiàn)實(shí)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，如果能從今年起順利落實(shí)《綱要》達(dá)成的改革共識(shí),，已經(jīng)難能可貴。比如,，推進(jìn)政校分離管辦分開(kāi),、中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán),、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),、嘗試取消大學(xué)的行政級(jí)別，僅此就會(huì)讓大家看到改革的希望,，從而增強(qiáng)對(duì)教育的信心,。

1993年版《國(guó)家教育改革和發(fā)展綱要》的制訂和執(zhí)行，最大的問(wèn)題不是《綱要》的制訂,，而是對(duì)《綱要》文本的執(zhí)行,。其中，最被公眾熟知的國(guó)家財(cái)政性教育投入占G D P的4%,，就是這一《綱要》文本的貢獻(xiàn),，但在時(shí)隔《綱要》所確定的最后期限(上世紀(jì)末)10年之后，這一規(guī)定仍未達(dá)到,。這告訴我們,，監(jiān)督2010年版《綱要》切實(shí)按照文本執(zhí)行，是未來(lái)10年教育改革和發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),。

當(dāng)然,，這并不是全部。從《綱要》文本以及這次國(guó)務(wù)院會(huì)議對(duì)《綱要》“基本成熟”的定性看,，《綱要》在執(zhí)行中完善,、成熟還有很大的空間。首先,，《綱要》應(yīng)在執(zhí)行中,，將21個(gè)“逐步”、41個(gè)“探索”全部付諸行動(dòng),，并適時(shí)取消“逐步”和“探索”,。在一些重大改革上，《綱要》幾乎毫無(wú)例外地都用了“逐步”和“探索”,，教育部門對(duì)此的解釋是,，不用那么肯定的語(yǔ)氣，這是科學(xué)與務(wù)實(shí)的態(tài)度,，那么,，我們期待科學(xué)與務(wù)實(shí)的態(tài)度能體現(xiàn)在落實(shí)中,，不要讓逐步和探索變?yōu)榈搅?020年還在逐步，還在探索,。

其次,，有關(guān)共識(shí)還可在《綱要》執(zhí)行中進(jìn)一步增進(jìn)和擴(kuò)大。如前所述,，《綱要》的文本是現(xiàn)今條件下(物質(zhì)條件與教育觀念)所能達(dá)成的共識(shí),，那么，隨著教育改革的推進(jìn),、教育的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,，達(dá)成新的共識(shí)的條件有可能具備。比如,，將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育,，或可成為5年之后的教育議題；在2012年國(guó)家財(cái)政性教育投入達(dá)到4%之后,，對(duì)2020年的教育投入進(jìn)行規(guī)劃,，也可提上議事日程；在取消大學(xué)行政級(jí)別的改革試點(diǎn)中,，對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識(shí),，也可從現(xiàn)在的“依法辦學(xué)、自主管理,、民主監(jiān)督,、社會(huì)參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾鬓k學(xué)、學(xué)術(shù)自治,、教授治校,、學(xué)生自治”。須知,，10年前,，我國(guó)大學(xué)還在提升行政級(jí)別，現(xiàn)在取消行政級(jí)別不是已入《綱要》嗎,？

《綱要》能否開(kāi)啟我國(guó)教育的新局面,，就取決于對(duì)已達(dá)成的教育改革共識(shí)的實(shí)踐，以及對(duì)教育改革共識(shí)的不斷增進(jìn),，讓我們拭目以待,。