■ 社論
頻發(fā)的校園血案,，令國家機器迅速動員起來，校園安全由社會問題甚至上升至政治層面,。但很多人擔心,，現(xiàn)在的一些舉措是不是運動式的，擔心過了這個風(fēng)頭,，就不再有效了,。教育界人士認為，除了增強學(xué)校,、家長,、學(xué)生的安全防范意識，要想從根本上解決校園的安全問題,，必須通過校園安全立法,，以法律特有的強制性、權(quán)威性,，規(guī)范校園安全管理行為,。（5月5日《21世紀經(jīng)濟報道》）
事實上，早在1999年3月的全國人大九屆二次會議上,，武漢水利電力大學(xué)郭生練教授就領(lǐng)銜湖北省代表團,，提交了相關(guān)議案；此后,，在多次人代會上,，都有代表提交關(guān)于盡快制訂《校園安全法》的議案?？?0年后,，“校園安全法”還未見蹤影。由此造成的現(xiàn)實是:在現(xiàn)有的法律體系中,，有關(guān)對在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護,，散見于《憲法》、《民法通則》,、《刑法》,、《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》之中,。但這些法律的相關(guān)規(guī)定既不具體,，也存在法律空白。
沒有具體的法律可依，取而代之的是每次校園事故之后的通知與整頓,。5年前,，公安部和教育部曾針對校園安全事故頻發(fā)，聯(lián)合發(fā)布了《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》,，教育部又出臺《關(guān)于進一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六條措施》,，各地隨之開展過治理校園安全的專項運動。但是,，風(fēng)頭一過,，校園安全問題常常故態(tài)復(fù)萌。
通過校園安全立法,，規(guī)范校園安全管理,，將校園安全納入常態(tài)管理，由此顯得迫切,。立法要涉及三方面:
其一,，明晰校園安全責任。近年來發(fā)生的校園安全事件,，很少被問責,，一個重要原因是責任不清，不知道究竟是政府部門,、學(xué)校,，還是社區(qū)或者家長、學(xué)生自身的責任,。據(jù)報道,，“校園安全法”之所以沒有立法，是有關(guān)人士認為,，“這么多內(nèi)容,，一部‘校園安全法’怎么寫，怎么寫得過來,？”這恰恰表明,，“校園安全法”更有立法的必要。只有明晰責任,，才能各歸其位。
其二,，建立校園安全的長效機制,。從公安部門和教育部門制訂的措施看，方方面面的責任都有所涉及,，但在執(zhí)行中,，卻帶有“應(yīng)急”性質(zhì)。比如，要求“督促指導(dǎo)學(xué)校建立健全保衛(wèi)組織,、配備專業(yè)保安力量和必要的防護裝備,，加強校園內(nèi)部的巡邏守護”，在治理階段,，督促指導(dǎo)可能很到位,，教育部門和學(xué)校也花錢配備專業(yè)保安和防護設(shè)備，而過一段時間,，看到校園相安無事,，就可能懈怠。畢竟,，措施沒有法律效力,，督促指導(dǎo)之下，教育部門和學(xué)?？梢詧?zhí)行,，可以打折扣執(zhí)行，也可以不執(zhí)行,。
立法也可以在一定程度上,，解決制約校園安全的資金保障問題。政府部門應(yīng)將所有園校,，包括公辦學(xué)校,、民辦學(xué)校(包括打工子弟學(xué)校)，配置專業(yè)安保人員和安保設(shè)備的費用納入預(yù)算,，統(tǒng)一為學(xué)校配置安保人員和安保設(shè)備,。但現(xiàn)實是，在校園安保行動中,，以北京為例,，目前，各公立中小學(xué)校均按照要求提高了安保級別,，安保設(shè)備統(tǒng)一發(fā)放,，而地處城鄉(xiāng)接合部的打工子弟小學(xué)，則只能通過社會安防力量,，自己想辦法解決校園安保問題,，比如海淀新希望實驗學(xué)校“自制鋼叉”,，打工子弟學(xué)校昌平區(qū)智泉學(xué)?！巴练ò脖！钡?。在這種情況下,，一旦出現(xiàn)問題,，無論怎么追責，都難以挽回損失,。所謂教育公平,，在目前最為緊迫的校園安保問題上，就不應(yīng)該如此對比懸殊,。
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作者：
社論
編輯：
霍默靜
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