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■ 社論

頻發(fā)的校園血案,，令國(guó)家機(jī)器迅速動(dòng)員起來(lái)，校園安全由社會(huì)問(wèn)題甚至上升至政治層面,。但很多人擔(dān)心,，現(xiàn)在的一些舉措是不是運(yùn)動(dòng)式的,，擔(dān)心過(guò)了這個(gè)風(fēng)頭，就不再有效了,。教育界人士認(rèn)為,，除了增強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng),、學(xué)生的安全防范意識(shí),，要想從根本上解決校園的安全問(wèn)題，必須通過(guò)校園安全立法,，以法律特有的強(qiáng)制性,、權(quán)威性，規(guī)范校園安全管理行為,。（5月5日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

事實(shí)上,，早在1999年3月的全國(guó)人大九屆二次會(huì)議上，武漢水利電力大學(xué)郭生練教授就領(lǐng)銜湖北省代表團(tuán),，提交了相關(guān)議案,；此后，在多次人代會(huì)上,，都有代表提交關(guān)于盡快制訂《校園安全法》的議案,。可10年后,，“校園安全法”還未見(jiàn)蹤影,。由此造成的現(xiàn)實(shí)是:在現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù),，散見(jiàn)于《憲法》,、《民法通則》、《刑法》,、《未成年人保護(hù)法》,、《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但這些法律的相關(guān)規(guī)定既不具體,，也存在法律空白,。

沒(méi)有具體的法律可依，取而代之的是每次校園事故之后的通知與整頓,。5年前,，公安部和教育部曾針對(duì)校園安全事故頻發(fā)，聯(lián)合發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》,，教育部又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六條措施》,，各地隨之開(kāi)展過(guò)治理校園安全的專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。但是,，風(fēng)頭一過(guò),，校園安全問(wèn)題常常故態(tài)復(fù)萌,。

通過(guò)校園安全立法，規(guī)范校園安全管理,，將校園安全納入常態(tài)管理,，由此顯得迫切。立法要涉及三方面:

其一,，明晰校園安全責(zé)任,。近年來(lái)發(fā)生的校園安全事件，很少被問(wèn)責(zé),，一個(gè)重要原因是責(zé)任不清,，不知道究竟是政府部門(mén)、學(xué)校,，還是社區(qū)或者家長(zhǎng),、學(xué)生自身的責(zé)任。據(jù)報(bào)道,，“校園安全法”之所以沒(méi)有立法,，是有關(guān)人士認(rèn)為，“這么多內(nèi)容,，一部‘校園安全法’怎么寫(xiě),，怎么寫(xiě)得過(guò)來(lái)？”這恰恰表明,，“校園安全法”更有立法的必要,。只有明晰責(zé)任，才能各歸其位,。

其二，建立校園安全的長(zhǎng)效機(jī)制,。從公安部門(mén)和教育部門(mén)制訂的措施看,，方方面面的責(zé)任都有所涉及，但在執(zhí)行中,，卻帶有“應(yīng)急”性質(zhì),。比如，要求“督促指導(dǎo)學(xué)校建立健全保衛(wèi)組織,、配備專(zhuān)業(yè)保安力量和必要的防護(hù)裝備,，加強(qiáng)校園內(nèi)部的巡邏守護(hù)”，在治理階段,，督促指導(dǎo)可能很到位,，教育部門(mén)和學(xué)校也花錢(qián)配備專(zhuān)業(yè)保安和防護(hù)設(shè)備，而過(guò)一段時(shí)間,，看到校園相安無(wú)事,，就可能懈怠,。畢竟，措施沒(méi)有法律效力,，督促指導(dǎo)之下,，教育部門(mén)和學(xué)校可以執(zhí)行,，可以打折扣執(zhí)行,，也可以不執(zhí)行。

立法也可以在一定程度上,，解決制約校園安全的資金保障問(wèn)題,。政府部門(mén)應(yīng)將所有園校，包括公辦學(xué)校,、民辦學(xué)校(包括打工子弟學(xué)校),，配置專(zhuān)業(yè)安保人員和安保設(shè)備的費(fèi)用納入預(yù)算，統(tǒng)一為學(xué)校配置安保人員和安保設(shè)備,。但現(xiàn)實(shí)是,，在校園安保行動(dòng)中，以北京為例,，目前,，各公立中小學(xué)校均按照要求提高了安保級(jí)別，安保設(shè)備統(tǒng)一發(fā)放,，而地處城鄉(xiāng)接合部的打工子弟小學(xué),，則只能通過(guò)社會(huì)安防力量，自己想辦法解決校園安保問(wèn)題,，比如海淀新希望實(shí)驗(yàn)學(xué)?！白灾其摬妗保蚬ぷ拥軐W(xué)校昌平區(qū)智泉學(xué)?！巴练ò脖,！钡取Ｔ谶@種情況下,，一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，無(wú)論怎么追責(zé)，都難以挽回?fù)p失,。所謂教育公平,，在目前最為緊迫的校園安保問(wèn)題上，就不應(yīng)該如此對(duì)比懸殊,。