■ 觀察家
人不能揪著自己的頭發(fā)，將自己提離地面,，讓既得利益群體自我監(jiān)督,，自己改造自己，選項只有一個,，就是不改,，就是盡可能以各種借口拖延、擱置和抵制改革,。
雖然中央在“進一步規(guī)范和改革公務接待制度”中明確要求公開透明,，可《瞭望》新聞周刊近日的調查顯示，公務接待在各地仍屬“國家機密”,。比如,，記者就此問題采訪北京大興區(qū)時，相關負責人就回應稱“內容太敏感,，他們不愿意接受采訪”,。記者采訪北京其他區(qū)縣的公務接待時，均被婉拒,。中央各部委雖公開了部分預算,，但公務接待顯然還屬于“保密范圍”。（5月4日《瞭望》新聞周刊）
從婉拒到沉默,，從敏感到一如既往地保密,，這種在公開公務接待上的改革擱淺和尷尬的漸而不進，一切盡在預料之中。當下的公務支出公開,，并沒有自上而下的硬性約束,，公不公開純粹出于部門自愿行動和自我監(jiān)督，可想而知會是怎樣的命運:沒有外來于異體的壓力,，誰愿公開自己的吃喝賬,？
“內容太敏感”和“屬國家機密”，純粹是借口,，背后是赤裸裸的既得利益阻力:開支公開了,，就無法吃喝招待了。人不能揪著自己的頭發(fā)將自己提離地面,，讓既得利益群體自我監(jiān)督,，自己改造自己，當然很難,，于是盡可能以各種借口拖延,、擱置和抵制改革。多位受訪專家也表示,，我國在規(guī)范公務接待方面將要“走一段漫長而艱難的路程”,。
前段時間，四川白廟鄉(xiāng)公開公務支出之舉,，曾贏得輿論贊賞,，公眾盛贊其為“全國第一個全裸鄉(xiāng)政府”。該鄉(xiāng)公開公務開支一個月后,，效果立竿見影,，招待費直線下滑，下降了近90%,，以實踐再次證明了“一陽光就廉”的常識,。白廟鄉(xiāng)的實踐激起了輿論對陽光財政的期待，公眾寄希望于白廟鄉(xiāng)的實踐能倒逼其他地方的效仿,，白廟鄉(xiāng)“脫”了,，會有無數(shù)地方跟著“脫”?？刹坏貌徽f,，這是不切實際的期待。白廟鄉(xiāng)只是沒有任何外力迫使,、完全依賴道德自覺的個案,，這樣的個案很難大面積復制。
媒體在披露白廟鄉(xiāng)“裸身”的經(jīng)過時,，一個細節(jié)很讓人感慨,。這一政策的主要推動人透露,，透露曾面臨四處碰壁的窘境，他就“公不公開”詢問交通局,、民政局等部門時,，都遭遇到了回絕，甚至白廟鄉(xiāng)起初也擔心:如果公示財務后,，村民發(fā)現(xiàn)招待費較多,，可能會有意見，引發(fā)不穩(wěn)定因素,。公不公開純粹系部門自愿,，沒有任何硬性壓力，這樣的集體回絕是很有代表性的隱喻,。公開沒有好處,，不公開不會受懲罰，還能在“國家機密”的名義下好吃好喝,，憑什么也跟著白廟鄉(xiāng)“脫”,？
在公務開支的規(guī)范和透明上做制度設計時,，必須將每一個部門想象為“必然會抗拒公開”者，而不能想象為“自覺公開”的白廟鄉(xiāng),。只能想象到他們的抗拒和抵制,，并在制度設計時考慮這種阻力,，將他們定位為“被改革對象”，逼著他們改,，而不是放手讓其自改,，才能避免這種漸而不進的改革。
寫于這里,，想起了荷馬史詩《奧德賽》里的尤利西斯,。尤利西斯知道自己意志薄弱，他在駕船接近棲居著女妖塞壬的海岸時,，惟恐自己經(jīng)不住她們迷人歌喉的誘惑,，便要求同伙把自己綁在桅桿上，并用蠟封住他的耳朵,。這樣依靠道德自覺的權力自縛,，只是一個美麗的傳說。在現(xiàn)實中,，這樣的自縛靠不住,。財政公開，行政開支的透明,，需要外加的改革動力,，沒有這種動力將寸步難行,。
□曹林（編輯）
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霍默靜
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