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近日,，河北靈壽縣公安局原法制科長爆出,，有六名村民的拘留證為假，無原始存根,。這名科長稱,，局里曾要她制作兩本拘留證臺賬，一本用來應(yīng)對檢查,，一本則不入存根,。

我們很希望這只是基層執(zhí)法個案，但公安系統(tǒng)人士的曝光卻令人無比震驚,。據(jù)透露,，拘留證造假背后，是一條黑色利益鏈:收取保候?qū)彵ＷC金,，繼而隨便找個理由罰沒,，而這是“大家心知肚明的潛規(guī)則”，幾乎每個公安局都有兩本拘留臺賬,。也就是說,，利用“兩本賬”的貓膩將執(zhí)法權(quán)“變現(xiàn)”，以致在執(zhí)法程序上不惜安裝“斂財口袋”讓人鉆,，已不只是個別公安機(jī)關(guān)的特例,，在一些地方已成為帶有普遍性的現(xiàn)象。真所謂見過“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”,，但沒見過這么黑的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”,。

法治社會，公安執(zhí)法應(yīng)該秉承什么理念與原則,，遵守哪些底線與操守,，原本是常識。法諺有云,，執(zhí)法者必先受制于法,，權(quán)利乃權(quán)力之母。但是在一些具體操持公民人身自由大權(quán)的執(zhí)法者眼中,，這些所謂的至理名言不過是走不出象牙塔的漂亮口號,。為了眼前的利益，有些執(zhí)法者將強(qiáng)制措施乃至處罰,，變成“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”的手段,。在這樣的執(zhí)法生態(tài)中,，公民權(quán)利不再受到依法的保障或剝奪，而演變?yōu)榭梢杂媒疱X“購買”,。

依法治國方略已經(jīng)實施多年,，執(zhí)法權(quán)力受限制受監(jiān)督已成潮流，是什么原因使得某些地方的基層執(zhí)法生態(tài)如此惡劣,？或許,，身處鄉(xiāng)村的普通百姓，還難以對基層執(zhí)法形成有效的監(jiān)督,。從根本上分析,，我們著眼城市構(gòu)建法治的思維模式，或許也值得檢討,。

自上世紀(jì)90年代以來,，在澎湃的法治潮流中，整個執(zhí)法生態(tài)有了根本性轉(zhuǎn)型,。但是,，自上而下的政府推動型法治，由于一開始就是著眼于市場經(jīng)濟(jì)的需要,，首先受益的是處于市場經(jīng)濟(jì)前沿的城市,。廣大縣域鄉(xiāng)村，則處在法治陽光照射的邊緣,，傳統(tǒng)人治遺留的諸多土辦法和舊習(xí)慣,，很難受到新的法治理念的洗禮，資源貧瘠的縣域成了矛盾問題最集中的地方,。近年來,，媒體披露了不少發(fā)生在縣域的負(fù)面執(zhí)法案例。這深刻說明,，在宏大的法治構(gòu)建之下,，基層的執(zhí)法生態(tài)堪憂。

縣治安而天下定,?；鶎訄?zhí)法堪稱國家法治之命脈。如何改變這些地方的不良執(zhí)法生態(tài),，徹底斬斷執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)的黑手,？在我看來，解決問題的第一步是正視問題,。不妨以媒體爆出的類似個案為契機(jī),，對“鄉(xiāng)土中國”的基層執(zhí)法生態(tài)做大規(guī)模的微觀調(diào)查，在準(zhǔn)確評估現(xiàn)狀,、查找突出問題的基礎(chǔ)上,，尋求基層執(zhí)法生態(tài)改良的普遍性對策與良方,。