2014.02.21 總第692期 編輯:魏巍
2月19日,,廣州政協(xié)委員曹志偉在長(zhǎng)達(dá)3 .8米的“人在證(征)途”畫卷上,,列出了中國(guó)人一生中的103種證件,。他帶的另一張圖,則將103種證件分為六類,。他指出,辦這些證件需經(jīng)過18個(gè)部委局辦,39個(gè)處室,、中心,、支隊(duì)和所審批,蓋100多個(gè)章,,并需繳費(fèi),。從人生起點(diǎn)須辦“出生證”,到人生終點(diǎn)須辦“死亡證”,,曹志偉委員的畫卷,,直觀地表達(dá)了中國(guó)人“證”之繁雜。 [詳細(xì)]
“證件”一詞,,在現(xiàn)代漢語(yǔ)大詞典中的解釋——用來證明身份、資格等的文件,,例如身份證,、結(jié)婚證、畢業(yè)證等?,F(xiàn)如今,,哪個(gè)公民手里不攥著幾個(gè)證,“無證難行半步”,。
就連美國(guó)大片《碟中諜3》中一個(gè)鏡頭的背景都是“辦證13×××”,,這也是中國(guó)人最熟悉的街頭廣告。
沒有證:生不出來死不掉
曹志偉說,,人一生辦的證種類有400多個(gè),,其中常見的證件、證明就有103個(gè),。第一個(gè)證就是在你沒有出生之前,、在娘胎里就需要辦理的,甚至XY符號(hào)都沒有的時(shí)候就要開始辦了,。
出生之后我們要辦出生證,、疫苗接種證,、戶口本,讀書時(shí)要辦學(xué)生證,,還有學(xué)位證,,各種考級(jí)證書,就業(yè)還有就業(yè)證,、社??ā⑨t(yī)???、職稱證、職業(yè)資格證等等,。到了退休之后,,還要辦退休證、老人證,,另外還有很重要的,,你得開一份活著的證明,生存證明,,活著才能領(lǐng)退休金,。死了還沒有消停,要辦火化證,、死亡證明,、骨灰存放證等。
有證不一定走遍天下,,沒證一定寸步難行
上世紀(jì)90年代,,著名童話作家鄭淵潔寫過一篇名為《復(fù)活的木乃伊》的童話,主角大灰狼羅克成為木乃伊后在123478年12月19日被科學(xué)家復(fù)活,,成為活化石的羅克告訴那些未來的科學(xué)家,,其所處時(shí)代不論做什么都需要一種特殊的紙——各類證件,于是123478年的科學(xué)家將我們這個(gè)時(shí)代命名為“紙器時(shí)代”,。
中國(guó)人誰(shuí)家抽屜里沒裝著十幾個(gè)證件,,辦證,、考證已成為中國(guó)人生活中不可或缺的一部分,,可謂“無證寸步難行”。現(xiàn)有國(guó)情下,,中國(guó)是當(dāng)之無愧的辦證大國(guó),。就連美國(guó)大片《碟中諜3》中一個(gè)鏡頭的背景都是“辦證13×××”,這也是中國(guó)人最熟悉的街頭廣告,。
真正讓中國(guó)人受累的不僅是這些大大小小,,花花綠綠的證件,更是因?yàn)樵谵k理這些證件的過程中耗費(fèi)的精力,,經(jīng)受的那些折騰,,以及所受的刁難。
每一次辦證,都是一場(chǎng)“華麗的冒險(xiǎn)”
2013年10月,,央視《焦點(diǎn)訪談》曝光了河北和江蘇的兩起“辦證難”個(gè)案,,喚起了無數(shù)網(wǎng)民的共鳴,一時(shí)間,,網(wǎng)絡(luò)上吐槽“辦證難”的微博和帖子鋪天蓋地,。曝光后,兩地政府均連夜處置作出嚴(yán)厲問責(zé),。
在微博上,,潘石屹也講了一個(gè)類似的故事。潘石屹說自己“那一年”為了給妹妹轉(zhuǎn)戶口,,跑了11趟公安局,,到最后也沒辦成。這條微博引得警察迅速找上門,,幾天后,,他又補(bǔ)寫了幾句話:“那一年是1976年。抱歉,,我沒有寫清楚,,驚動(dòng)了公安部門的同志們來調(diào)查?!睂懫饋硗τ腥?,聽的人可能卻是滿紙心酸。潘石屹說的是歷史,,不少人卻從中讀出了現(xiàn)實(shí),。
往往要辦一個(gè)證,還會(huì)牽出更多的證
政府機(jī)關(guān)辦事難,,難在需要的證明多,,中國(guó)是個(gè)證明大國(guó),你想去政府開一個(gè)證明,,往往會(huì)發(fā)現(xiàn),,要想證明到手,,你必要先辦好另外N個(gè)證。為了開千奇百怪的證明,,你不得不求爹爹告奶奶,,從單位跑到居委會(huì),從一個(gè)衙門到下一個(gè)衙門,。
開證明當(dāng)然是很難的,,這不僅是因?yàn)橐恍┕珓?wù)人員的素質(zhì)低下,而是因?yàn)?,許多政府機(jī)關(guān),,根本就不愿意開。道理其實(shí)很簡(jiǎn)單,,開證明公章,,是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)在為你做擔(dān)保??扇f一證明出錯(cuò),,日后引發(fā)糾紛官司,那公章上的部門肯定要承擔(dān)法律責(zé)任,,所以,,現(xiàn)在的政府機(jī)關(guān)都精明著,誰(shuí)愿意做這種吃力不討好的事,?
于是,,辦證就演變成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)
各種“證”在中國(guó)人的生活中如此的不可或缺,卻又如此的難以獲得,,于是,,圍繞著這個(gè)“證”,聰明絕頂?shù)闹袊?guó)人創(chuàng)造了大量的GDP,,無論它是合法的,,還是非法的。
以合法的來說,,北京市今年開始嚴(yán)格限制外地機(jī)動(dòng)車進(jìn)京,,原來存在的長(zhǎng)期和短期進(jìn)京證一律被縮減為短期——只有七天時(shí)限。然而對(duì)于生活在這座城市的很多市民來說,,車是必需品卻苦于沒有號(hào)牌就上了外地牌,,但一周一次的辦理進(jìn)京證又會(huì)耽誤大量的時(shí)間。于是就催生了一個(gè)新的行業(yè)——進(jìn)京證代辦,,你很難說它不合法,,頂多也就是不合規(guī)而已。
而非法的,,看看各個(gè)城市都存在的大量“辦證”吧,。
證件是一種社會(huì)甄別機(jī)制,,其本意是為了給人們提供便利,、提高社會(huì)效率??墒?,現(xiàn)如今“疑難雜證”漫天飛舞,已經(jīng)成了一種社會(huì)病,,消耗著社會(huì)的資源,,也折騰著人們的生活。
很多證本身就是制度性的刁難
辦證的作用多樣,,主要有以下幾種:一是國(guó)家對(duì)公民利益有條件性的捍衛(wèi),,或提供法律保障;二是有關(guān)部門為加強(qiáng)控制與管理,,而采取的身份辨別措施,;三是通過辦證收斂民財(cái),增加財(cái)政收入,。
“辦證難”難在目前的各種證明太多太濫,,讓公民處處需要靠一紙蓋公章的證明證明自己。而這些證明中,,有不少是完全不必要的,,通過政府機(jī)關(guān)之間的信息共享,就可替代,。
比如中國(guó)的暫居證制度,,將百姓按照戶籍劃分為“本地人”與“外地人”,從而構(gòu)成了對(duì)弱勢(shì)群體的選擇性歧視,,致使他們權(quán)利被擠占,,或承受更多負(fù)擔(dān)。不少學(xué)者指出,,要盡早消除暫住證對(duì)農(nóng)民工,、外來戶等階層利益的損害,。
因?yàn)檎闹卫碛^念很落后
辦個(gè)證需要許多其他證,一張準(zhǔn)生證“耗時(shí)”3個(gè)月……諸此之類的各種現(xiàn)象都是當(dāng)前行政手續(xù)繁冗的具體表象,,盡管中央三令五申要不斷簡(jiǎn)化審批程序,,但落實(shí)到基層卻往往不盡如人意。這些“不滿意”深刻折射出當(dāng)前政府自身效率跟不上社會(huì)運(yùn)行步伐的現(xiàn)實(shí),,任何一項(xiàng)制度的建立,,在確保運(yùn)行安全的前提下,應(yīng)刪繁就簡(jiǎn),,盡可能減少運(yùn)行過程中的社會(huì)成本,,因而,關(guān)鍵在于建立服務(wù)型政府,。
“疑難雜證”意味著公權(quán)對(duì)個(gè)體的擠壓
事實(shí)上,,許多純屬私人空間與人本權(quán)利范圍內(nèi)的事情,根本就無需證件來插杠,;即使是需要證件之處,,有的也能數(shù)量縮減,程序簡(jiǎn)化,。更何況,,不少證件成了權(quán)力部門權(quán)力自肥的憑據(jù),助長(zhǎng)了不良關(guān)系的繁殖與腐敗橫行,。比如有些創(chuàng)業(yè)者就稱,,證件多、手續(xù)麻煩,,是他們創(chuàng)業(yè)路上的絆腳石,。
生活中,許多證明實(shí)在有些無厘頭,,既然有戶口本,、身份證,那還要什么戶籍證明,?出國(guó)要無犯罪證明,,犯了罪,為何不能出國(guó),,有一次犯罪前科難道要人背負(fù)一生一世,?明明一看這個(gè)人就是殘疾人,那為什么還要開一個(gè)殘疾人證明,?曾有報(bào)道說,,如一位老人因社保費(fèi)被無故停發(fā),欲討回自己的社保金,但卻被要求開一個(gè)“未死證明”,,這簡(jiǎn)直荒唐透頂,,一個(gè)大活人站在你面前不就是最好的證明嗎?
本質(zhì)是政府處處充滿了對(duì)公民的不信任
什么事情都要開個(gè)證明,,這說明了什么,?說明政府在管理社會(huì)的過程中,,處處充滿了對(duì)公民的不信任,。證明,說白了就是一種不信任式的管理,,政府部門把每個(gè)公民都當(dāng)成潛在的撒謊者甚至是犯罪分子,,處處加以防范,由此形成一種無謂的社會(huì)內(nèi)耗,,這種不信任式的管理,,與現(xiàn)代政治理念是相悖的。
公民不信任政府是一種權(quán)利,,而政府信任公民卻是一種義務(wù),。相信自己的公民不僅僅是維護(hù)公民被信任的權(quán)利,也是維護(hù)社會(huì)安定,,降低社會(huì)內(nèi)耗,,提高政府辦事效率的必然選擇。因此,,解決政府機(jī)關(guān)辦事難,,一個(gè)最有效的辦法,就是取消那些不必要的,,千奇百怪的證明,,政府不可為了防范極少數(shù)弄虛作假者,而將所有公民都貼上“不誠(chéng)實(shí)”的標(biāo)簽,。
取消不必要的證件是一種“釜底抽薪”之策,,不僅方便了民眾,而且可以精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu),,降低行政成本,。
無論從個(gè)體感受,,還是與國(guó)際上其他國(guó)家比較,,中國(guó)的審批數(shù)量還是太高。
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),減少不必要的麻煩
有網(wǎng)友引據(jù)美國(guó)的例子,,稱美國(guó)人一出生就有了一個(gè)社保號(hào),,憑著這個(gè)號(hào)可以走遍美國(guó),領(lǐng)取政府的各項(xiàng)救濟(jì)和福利,,不需要再辦理“居住證”,、“戶口遷移證”等。雖然說所謂的“一號(hào)通”只是證件號(hào)碼通用,,實(shí)際上也有不同的證件存在,。但我們應(yīng)該根據(jù)客觀需要,借鑒美國(guó)的管理辦法,,減少管理成本,。
更重要的是建立現(xiàn)代的執(zhí)政理念
行政手續(xù)繁瑣、辦證難的情況,,早就是抱怨很多年的老問題,。經(jīng)過很多年的改革,行政審批的事項(xiàng)和手續(xù)都已經(jīng)大幅地簡(jiǎn)化,。但是無論從個(gè)體感受,,還是與國(guó)際上其他國(guó)家比較,中國(guó)的審批數(shù)量還是太高,。
把身份證明和各種行政審批環(huán)節(jié)大大簡(jiǎn)化,,是一個(gè)無論政府還是民眾都十分樂意看到的事情。但確實(shí)阻力很大,,因?yàn)樾姓徟婕笆召M(fèi),,一削減這些收費(fèi)的審批項(xiàng)目,那有關(guān)部門肯定是不愿意,。它們更愿意你去削減那些收費(fèi)少的,、收益小的項(xiàng)目。
所以,,政府部門必須建立現(xiàn)代的執(zhí)政理念,,即服務(wù)型政府。如果有時(shí)候政府確實(shí)需要對(duì)公民的一些事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí),,那應(yīng)該在政府部門之間內(nèi)部解決,,這或許就是一個(gè)電話,一封郵件就能搞定的事,,而不應(yīng)該把麻煩推給民眾,。
各辦證機(jī)關(guān)不妨對(duì)現(xiàn)在的證件來一次大清理,看看哪些是需要保留的,,哪些是可以取消的,。不必過于擔(dān)心“一放就亂”,,過往的無數(shù)經(jīng)驗(yàn)證明,“一放就亂”往往是杞人憂天,。
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