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2014.02.21 總第692期 編輯:魏巍

2月19日,廣州政協(xié)委員曹志偉在長達3 .8米的“人在證(征)途”畫卷上,,列出了中國人一生中的103種證件,。他帶的另一張圖,,則將103種證件分為六類。他指出,,辦這些證件需經(jīng)過18個部委局辦,,39個處室、中心,、支隊和所審批,,蓋100多個章,并需繳費,。從人生起點須辦“出生證”,,到人生終點須辦“死亡證”,曹志偉委員的畫卷,,直觀地表達了中國人“證”之繁雜,。 [詳細]

不是在辦證,就是在去辦證的路上

“證件”一詞,,在現(xiàn)代漢語大詞典中的解釋——用來證明身份,、資格等的文件,例如身份證,、結(jié)婚證,、畢業(yè)證等。現(xiàn)如今,,哪個公民手里不攥著幾個證,,“無證難行半步”。

就連美國大片《碟中諜3》中一個鏡頭的背景都是“辦證13×××”,,這也是中國人最熟悉的街頭廣告,。

沒有證:生不出來死不掉

曹志偉說,人一生辦的證種類有400多個,,其中常見的證件,、證明就有103個。第一個證就是在你沒有出生之前,、在娘胎里就需要辦理的,,甚至XY符號都沒有的時候就要開始辦了,。

出生之后我們要辦出生證,、疫苗接種證,、戶口本,讀書時要辦學生證,,還有學位證,,各種考級證書,就業(yè)還有就業(yè)證,、社??ā⑨t(yī)???、職稱證、職業(yè)資格證等等,。到了退休之后,,還要辦退休證、老人證,,另外還有很重要的,,你得開一份活著的證明,生存證明,,活著才能領退休金,。死了還沒有消停,要辦火化證,、死亡證明,、骨灰存放證等。

有證不一定走遍天下,,沒證一定寸步難行

上世紀90年代,,著名童話作家鄭淵潔寫過一篇名為《復活的木乃伊》的童話,主角大灰狼羅克成為木乃伊后在123478年12月19日被科學家復活,,成為活化石的羅克告訴那些未來的科學家,,其所處時代不論做什么都需要一種特殊的紙——各類證件,于是123478年的科學家將我們這個時代命名為“紙器時代”,。

中國人誰家抽屜里沒裝著十幾個證件,,辦證、考證已成為中國人生活中不可或缺的一部分,,可謂“無證寸步難行”?,F(xiàn)有國情下,中國是當之無愧的辦證大國,。就連美國大片《碟中諜3》中一個鏡頭的背景都是“辦證13×××”,,這也是中國人最熟悉的街頭廣告,。

既怕辦證多,更怕辦證難

真正讓中國人受累的不僅是這些大大小小,,花花綠綠的證件,,更是因為在辦理這些證件的過程中耗費的精力,經(jīng)受的那些折騰,,以及所受的刁難,。

每一次辦證,,都是一場“華麗的冒險”

2013年10月,央視《焦點訪談》曝光了河北和江蘇的兩起“辦證難”個案,,喚起了無數(shù)網(wǎng)民的共鳴,,一時間,網(wǎng)絡上吐槽“辦證難”的微博和帖子鋪天蓋地,。曝光后,,兩地政府均連夜處置作出嚴厲問責。

在微博上,,潘石屹也講了一個類似的故事,。潘石屹說自己“那一年”為了給妹妹轉(zhuǎn)戶口,跑了11趟公安局,,到最后也沒辦成,。這條微博引得警察迅速找上門,幾天后,,他又補寫了幾句話:“那一年是1976年,。抱歉,我沒有寫清楚,,驚動了公安部門的同志們來調(diào)查,。”寫起來挺有趣,,聽的人可能卻是滿紙心酸,。潘石屹說的是歷史,不少人卻從中讀出了現(xiàn)實,。

往往要辦一個證,,還會牽出更多的證

政府機關辦事難,難在需要的證明多,中國是個證明大國,,你想去政府開一個證明,,往往會發(fā)現(xiàn),要想證明到手,,你必要先辦好另外N個證,。為了開千奇百怪的證明,你不得不求爹爹告奶奶,,從單位跑到居委會,,從一個衙門到下一個衙門,。

開證明當然是很難的,,這不僅是因為一些公務人員的素質(zhì)低下,而是因為,,許多政府機關,,根本就不愿意開。道理其實很簡單,,開證明公章,,是一個政府機構在為你做擔保??扇f一證明出錯,,日后引發(fā)糾紛官司,那公章上的部門肯定要承擔法律責任,,所以,,現(xiàn)在的政府機關都精明著,誰愿意做這種吃力不討好的事,?

于是,,辦證就演變成一項產(chǎn)業(yè)

各種“證”在中國人的生活中如此的不可或缺,卻又如此的難以獲得,,于是,,圍繞著這個“證”,聰明絕頂?shù)闹袊藙?chuàng)造了大量的GDP,,無論它是合法的,,還是非法的。

以合法的來說,,北京市今年開始嚴格限制外地機動車進京,,原來存在的長期和短期進京證一律被縮減為短期——只有七天時限。然而對于生活在這座城市的很多市民來說,,車是必需品卻苦于沒有號牌就上了外地牌,,但一周一次的辦理進京證又會耽誤大量的時間。于是就催生了一個新的行業(yè)——進京證代辦,,你很難說它不合法,,頂多也就是不合規(guī)而已,。

而非法的,看看各個城市都存在的大量“辦證”吧,。

中國人為何有辦不完的證,?

證件是一種社會甄別機制,其本意是為了給人們提供便利,、提高社會效率,。可是,,現(xiàn)如今“疑難雜證”漫天飛舞,,已經(jīng)成了一種社會病,消耗著社會的資源,,也折騰著人們的生活,。

很多證本身就是制度性的刁難

辦證的作用多樣,主要有以下幾種:一是國家對公民利益有條件性的捍衛(wèi),,或提供法律保障,;二是有關部門為加強控制與管理,而采取的身份辨別措施,;三是通過辦證收斂民財,,增加財政收入。

“辦證難”難在目前的各種證明太多太濫,,讓公民處處需要靠一紙蓋公章的證明證明自己,。而這些證明中,有不少是完全不必要的,,通過政府機關之間的信息共享,,就可替代。

比如中國的暫居證制度,,將百姓按照戶籍劃分為“本地人”與“外地人”,,從而構成了對弱勢群體的選擇性歧視,致使他們權利被擠占,或承受更多負擔,。不少學者指出,,要盡早消除暫住證對農(nóng)民工、外來戶等階層利益的損害,。

因為政府的治理觀念很落后

辦個證需要許多其他證,,一張準生證“耗時”3個月……諸此之類的各種現(xiàn)象都是當前行政手續(xù)繁冗的具體表象,盡管中央三令五申要不斷簡化審批程序,,但落實到基層卻往往不盡如人意,。這些“不滿意”深刻折射出當前政府自身效率跟不上社會運行步伐的現(xiàn)實,任何一項制度的建立,,在確保運行安全的前提下,,應刪繁就簡,盡可能減少運行過程中的社會成本,,因而,,關鍵在于建立服務型政府。

“疑難雜證”意味著公權對個體的擠壓

事實上,,許多純屬私人空間與人本權利范圍內(nèi)的事情,根本就無需證件來插杠,;即使是需要證件之處,,有的也能數(shù)量縮減,程序簡化,。更何況,,不少證件成了權力部門權力自肥的憑據(jù),助長了不良關系的繁殖與腐敗橫行,。比如有些創(chuàng)業(yè)者就稱,,證件多、手續(xù)麻煩,,是他們創(chuàng)業(yè)路上的絆腳石,。

生活中,許多證明實在有些無厘頭,,既然有戶口本,、身份證,那還要什么戶籍證明,?出國要無犯罪證明,,犯了罪,為何不能出國,,有一次犯罪前科難道要人背負一生一世,?明明一看這個人就是殘疾人,那為什么還要開一個殘疾人證明?曾有報道說,,如一位老人因社保費被無故停發(fā),,欲討回自己的社保金,但卻被要求開一個“未死證明”,,這簡直荒唐透頂,,一個大活人站在你面前不就是最好的證明嗎?

本質(zhì)是政府處處充滿了對公民的不信任

什么事情都要開個證明,,這說明了什么,?說明政府在管理社會的過程中,處處充滿了對公民的不信任,。證明,,說白了就是一種不信任式的管理,政府部門把每個公民都當成潛在的撒謊者甚至是犯罪分子,,處處加以防范,,由此形成一種無謂的社會內(nèi)耗,這種不信任式的管理,,與現(xiàn)代政治理念是相悖的,。

公民不信任政府是一種權利,而政府信任公民卻是一種義務,。相信自己的公民不僅僅是維護公民被信任的權利,,也是維護社會安定,降低社會內(nèi)耗,,提高政府辦事效率的必然選擇,。因此,解決政府機關辦事難,,一個最有效的辦法,,就是取消那些不必要的,千奇百怪的證明,,政府不可為了防范極少數(shù)弄虛作假者,,而將所有公民都貼上“不誠實”的標簽。

“減證”與“簡政”一樣勢在必行

取消不必要的證件是一種“釜底抽薪”之策,,不僅方便了民眾,,而且可以精簡行政機構,降低行政成本,。

無論從個體感受,,還是與國際上其他國家比較,中國的審批數(shù)量還是太高,。

借鑒國外經(jīng)驗,,減少不必要的麻煩

有網(wǎng)友引據(jù)美國的例子,稱美國人一出生就有了一個社保號,,憑著這個號可以走遍美國,,領取政府的各項救濟和福利,不需要再辦理“居住證”,、“戶口遷移證”等,。雖然說所謂的“一號通”只是證件號碼通用,實際上也有不同的證件存在,。但我們應該根據(jù)客觀需要,,借鑒美國的管理辦法,減少管理成本,。

更重要的是建立現(xiàn)代的執(zhí)政理念

行政手續(xù)繁瑣,、辦證難的情況,早就是抱怨很多年的老問題,。經(jīng)過很多年的改革,行政審批的事項和手續(xù)都已經(jīng)大幅地簡化,。但是無論從個體感受,,還是與國際上其他國家比較,中國的審批數(shù)量還是太高,。

把身份證明和各種行政審批環(huán)節(jié)大大簡化,是一個無論政府還是民眾都十分樂意看到的事情,。但確實阻力很大,,因為行政審批往往涉及收費,一削減這些收費的審批項目,,那有關部門肯定是不愿意,。它們更愿意你去削減那些收費少的、收益小的項目,。

所以,,政府部門必須建立現(xiàn)代的執(zhí)政理念,即服務型政府,。如果有時候政府確實需要對公民的一些事項進行核實,,那應該在政府部門之間內(nèi)部解決,這或許就是一個電話,,一封郵件就能搞定的事,,而不應該把麻煩推給民眾,。

各辦證機關不妨對現(xiàn)在的證件來一次大清理,看看哪些是需要保留的,,哪些是可以取消的,。不必過于擔心“一放就亂”,過往的無數(shù)經(jīng)驗證明,,“一放就亂”往往是杞人憂天,。

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