沒有證：生不出來死不掉

曹志偉說，人一生辦的證種類有400多個,，其中常見的證件,、證明就有103個。第一個證就是在你沒有出生之前,、在娘胎里就需要辦理的,，甚至XY符號都沒有的時候就要開始辦了,。

出生之后我們要辦出生證,、疫苗接種證,、戶口本，讀書時要辦學生證,，還有學位證,，各種考級證書，就業(yè)還有就業(yè)證,、社?？ā⑨t(yī)?？?、職稱證、職業(yè)資格證等等,。到了退休之后,，還要辦退休證、老人證,，另外還有很重要的,，你得開一份活著的證明，生存證明,，活著才能領退休金,。死了還沒有消停，要辦火化證,、死亡證明,、骨灰存放證等。

有證不一定走遍天下,，沒證一定寸步難行

上世紀90年代,，著名童話作家鄭淵潔寫過一篇名為《復活的木乃伊》的童話，主角大灰狼羅克成為木乃伊后在123478年12月19日被科學家復活,，成為活化石的羅克告訴那些未來的科學家,，其所處時代不論做什么都需要一種特殊的紙——各類證件，于是123478年的科學家將我們這個時代命名為“紙器時代”,。

中國人誰家抽屜里沒裝著十幾個證件,，辦證、考證已成為中國人生活中不可或缺的一部分,，可謂“無證寸步難行”?，F(xiàn)有國情下，中國是當之無愧的辦證大國,。就連美國大片《碟中諜3》中一個鏡頭的背景都是“辦證13×××”,，這也是中國人最熟悉的街頭廣告,。

每一次辦證,，都是一場“華麗的冒險”

2013年10月，央視《焦點訪談》曝光了河北和江蘇的兩起“辦證難”個案,，喚起了無數(shù)網(wǎng)民的共鳴,，一時間，網(wǎng)絡上吐槽“辦證難”的微博和帖子鋪天蓋地,。曝光后,，兩地政府均連夜處置作出嚴厲問責。

在微博上,，潘石屹也講了一個類似的故事,。潘石屹說自己“那一年”為了給妹妹轉(zhuǎn)戶口，跑了11趟公安局,，到最后也沒辦成,。這條微博引得警察迅速找上門，幾天后,，他又補寫了幾句話：“那一年是1976年,。抱歉，我沒有寫清楚,，驚動了公安部門的同志們來調(diào)查,。”寫起來挺有趣,，聽的人可能卻是滿紙心酸,。潘石屹說的是歷史，不少人卻從中讀出了現(xiàn)實,。

往往要辦一個證,，還會牽出更多的證

政府機關辦事難，難在需要的證明多，中國是個證明大國,，你想去政府開一個證明,，往往會發(fā)現(xiàn)，要想證明到手,，你必要先辦好另外N個證,。為了開千奇百怪的證明，你不得不求爹爹告奶奶,，從單位跑到居委會,，從一個衙門到下一個衙門,。

開證明當然是很難的,，這不僅是因為一些公務人員的素質(zhì)低下，而是因為,，許多政府機關,，根本就不愿意開。道理其實很簡單,，開證明公章,，是一個政府機構在為你做擔保?？扇f一證明出錯,，日后引發(fā)糾紛官司，那公章上的部門肯定要承擔法律責任,，所以,，現(xiàn)在的政府機關都精明著，誰愿意做這種吃力不討好的事,？

于是,，辦證就演變成一項產(chǎn)業(yè)

各種“證”在中國人的生活中如此的不可或缺，卻又如此的難以獲得,，于是,，圍繞著這個“證”，聰明絕頂?shù)闹袊藙?chuàng)造了大量的GDP,，無論它是合法的,，還是非法的。

以合法的來說,，北京市今年開始嚴格限制外地機動車進京,，原來存在的長期和短期進京證一律被縮減為短期——只有七天時限。然而對于生活在這座城市的很多市民來說,，車是必需品卻苦于沒有號牌就上了外地牌,，但一周一次的辦理進京證又會耽誤大量的時間。于是就催生了一個新的行業(yè)——進京證代辦,，你很難說它不合法,，頂多也就是不合規(guī)而已,。

而非法的，看看各個城市都存在的大量“辦證”吧,。

很多證本身就是制度性的刁難

辦證的作用多樣，主要有以下幾種：一是國家對公民利益有條件性的捍衛(wèi),，或提供法律保障,；二是有關部門為加強控制與管理，而采取的身份辨別措施,；三是通過辦證收斂民財,，增加財政收入。

“辦證難”難在目前的各種證明太多太濫,，讓公民處處需要靠一紙蓋公章的證明證明自己,。而這些證明中，有不少是完全不必要的,，通過政府機關之間的信息共享,，就可替代。

比如中國的暫居證制度,，將百姓按照戶籍劃分為“本地人”與“外地人”,，從而構成了對弱勢群體的選擇性歧視，致使他們權利被擠占，或承受更多負擔,。不少學者指出,，要盡早消除暫住證對農(nóng)民工、外來戶等階層利益的損害,。

因為政府的治理觀念很落后

辦個證需要許多其他證,，一張準生證“耗時”3個月……諸此之類的各種現(xiàn)象都是當前行政手續(xù)繁冗的具體表象，盡管中央三令五申要不斷簡化審批程序,，但落實到基層卻往往不盡如人意,。這些“不滿意”深刻折射出當前政府自身效率跟不上社會運行步伐的現(xiàn)實，任何一項制度的建立,，在確保運行安全的前提下,，應刪繁就簡，盡可能減少運行過程中的社會成本,，因而,，關鍵在于建立服務型政府。

“疑難雜證”意味著公權對個體的擠壓

事實上,，許多純屬私人空間與人本權利范圍內(nèi)的事情，根本就無需證件來插杠,；即使是需要證件之處,，有的也能數(shù)量縮減，程序簡化,。更何況,，不少證件成了權力部門權力自肥的憑據(jù)，助長了不良關系的繁殖與腐敗橫行,。比如有些創(chuàng)業(yè)者就稱,，證件多、手續(xù)麻煩,，是他們創(chuàng)業(yè)路上的絆腳石,。

生活中，許多證明實在有些無厘頭,，既然有戶口本,、身份證，那還要什么戶籍證明,？出國要無犯罪證明,，犯了罪，為何不能出國,，有一次犯罪前科難道要人背負一生一世,？明明一看這個人就是殘疾人，那為什么還要開一個殘疾人證明？曾有報道說,，如一位老人因社保費被無故停發(fā),，欲討回自己的社保金，但卻被要求開一個“未死證明”,，這簡直荒唐透頂,，一個大活人站在你面前不就是最好的證明嗎？

本質(zhì)是政府處處充滿了對公民的不信任

什么事情都要開個證明,，這說明了什么,？說明政府在管理社會的過程中，處處充滿了對公民的不信任,。證明,，說白了就是一種不信任式的管理，政府部門把每個公民都當成潛在的撒謊者甚至是犯罪分子,，處處加以防范,，由此形成一種無謂的社會內(nèi)耗，這種不信任式的管理,，與現(xiàn)代政治理念是相悖的,。

公民不信任政府是一種權利，而政府信任公民卻是一種義務,。相信自己的公民不僅僅是維護公民被信任的權利,，也是維護社會安定，降低社會內(nèi)耗,，提高政府辦事效率的必然選擇,。因此，解決政府機關辦事難,，一個最有效的辦法,，就是取消那些不必要的，千奇百怪的證明,，政府不可為了防范極少數(shù)弄虛作假者,，而將所有公民都貼上“不誠實”的標簽。

借鑒國外經(jīng)驗,，減少不必要的麻煩

有網(wǎng)友引據(jù)美國的例子，稱美國人一出生就有了一個社保號,，憑著這個號可以走遍美國,，領取政府的各項救濟和福利，不需要再辦理“居住證”,、“戶口遷移證”等,。雖然說所謂的“一號通”只是證件號碼通用，實際上也有不同的證件存在,。但我們應該根據(jù)客觀需要,，借鑒美國的管理辦法，減少管理成本,。

更重要的是建立現(xiàn)代的執(zhí)政理念

行政手續(xù)繁瑣,、辦證難的情況，早就是抱怨很多年的老問題,。經(jīng)過很多年的改革，行政審批的事項和手續(xù)都已經(jīng)大幅地簡化,。但是無論從個體感受,，還是與國際上其他國家比較，中國的審批數(shù)量還是太高,。

把身份證明和各種行政審批環(huán)節(jié)大大簡化，是一個無論政府還是民眾都十分樂意看到的事情,。但確實阻力很大,，因為行政審批往往涉及收費，一削減這些收費的審批項目,，那有關部門肯定是不愿意,。它們更愿意你去削減那些收費少的、收益小的項目,。

所以,，政府部門必須建立現(xiàn)代的執(zhí)政理念，即服務型政府,。如果有時候政府確實需要對公民的一些事項進行核實,，那應該在政府部門之間內(nèi)部解決，這或許就是一個電話,，一封郵件就能搞定的事,，而不應該把麻煩推給民眾,。