沒有證：生不出來死不掉

曹志偉說,，人一生辦的證種類有400多個(gè),，其中常見的證件、證明就有103個(gè),。第一個(gè)證就是在你沒有出生之前,、在娘胎里就需要辦理的，甚至XY符號(hào)都沒有的時(shí)候就要開始辦了,。

出生之后我們要辦出生證,、疫苗接種證,、戶口本，讀書時(shí)要辦學(xué)生證,，還有學(xué)位證,，各種考級(jí)證書，就業(yè)還有就業(yè)證,、社?？ā⑨t(yī)?？?、職稱證、職業(yè)資格證等等,。到了退休之后,，還要辦退休證、老人證,，另外還有很重要的,，你得開一份活著的證明，生存證明,，活著才能領(lǐng)退休金,。死了還沒有消停，要辦火化證,、死亡證明,、骨灰存放證等。

有證不一定走遍天下,，沒證一定寸步難行

上世紀(jì)90年代,，著名童話作家鄭淵潔寫過一篇名為《復(fù)活的木乃伊》的童話，主角大灰狼羅克成為木乃伊后在123478年12月19日被科學(xué)家復(fù)活,，成為活化石的羅克告訴那些未來的科學(xué)家,，其所處時(shí)代不論做什么都需要一種特殊的紙——各類證件，于是123478年的科學(xué)家將我們這個(gè)時(shí)代命名為“紙器時(shí)代”,。

中國(guó)人誰(shuí)家抽屜里沒裝著十幾個(gè)證件,，辦證,、考證已成為中國(guó)人生活中不可或缺的一部分,，可謂“無證寸步難行”。現(xiàn)有國(guó)情下,，中國(guó)是當(dāng)之無愧的辦證大國(guó),。就連美國(guó)大片《碟中諜3》中一個(gè)鏡頭的背景都是“辦證13×××”，這也是中國(guó)人最熟悉的街頭廣告,。

每一次辦證，都是一場(chǎng)“華麗的冒險(xiǎn)”

2013年10月,，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光了河北和江蘇的兩起“辦證難”個(gè)案,，喚起了無數(shù)網(wǎng)民的共鳴，一時(shí)間,，網(wǎng)絡(luò)上吐槽“辦證難”的微博和帖子鋪天蓋地,。曝光后，兩地政府均連夜處置作出嚴(yán)厲問責(zé),。

在微博上,，潘石屹也講了一個(gè)類似的故事。潘石屹說自己“那一年”為了給妹妹轉(zhuǎn)戶口,，跑了11趟公安局,，到最后也沒辦成。這條微博引得警察迅速找上門,，幾天后,，他又補(bǔ)寫了幾句話：“那一年是1976年。抱歉,，我沒有寫清楚,，驚動(dòng)了公安部門的同志們來調(diào)查?！睂懫饋硗τ腥?，聽的人可能卻是滿紙心酸。潘石屹說的是歷史,，不少人卻從中讀出了現(xiàn)實(shí),。

往往要辦一個(gè)證，還會(huì)牽出更多的證

政府機(jī)關(guān)辦事難,，難在需要的證明多,，中國(guó)是個(gè)證明大國(guó)，你想去政府開一個(gè)證明,，往往會(huì)發(fā)現(xiàn),，要想證明到手,，你必要先辦好另外N個(gè)證。為了開千奇百怪的證明,，你不得不求爹爹告奶奶,，從單位跑到居委會(huì)，從一個(gè)衙門到下一個(gè)衙門,。

開證明當(dāng)然是很難的,，這不僅是因?yàn)橐恍┕珓?wù)人員的素質(zhì)低下，而是因?yàn)?，許多政府機(jī)關(guān),，根本就不愿意開。道理其實(shí)很簡(jiǎn)單,，開證明公章,，是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)在為你做擔(dān)保?？扇f一證明出錯(cuò),，日后引發(fā)糾紛官司，那公章上的部門肯定要承擔(dān)法律責(zé)任,，所以,，現(xiàn)在的政府機(jī)關(guān)都精明著，誰(shuí)愿意做這種吃力不討好的事,？

于是,，辦證就演變成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)

各種“證”在中國(guó)人的生活中如此的不可或缺，卻又如此的難以獲得,，于是,，圍繞著這個(gè)“證”，聰明絕頂?shù)闹袊?guó)人創(chuàng)造了大量的GDP,，無論它是合法的,，還是非法的。

以合法的來說,，北京市今年開始嚴(yán)格限制外地機(jī)動(dòng)車進(jìn)京,，原來存在的長(zhǎng)期和短期進(jìn)京證一律被縮減為短期——只有七天時(shí)限。然而對(duì)于生活在這座城市的很多市民來說,，車是必需品卻苦于沒有號(hào)牌就上了外地牌,，但一周一次的辦理進(jìn)京證又會(huì)耽誤大量的時(shí)間。于是就催生了一個(gè)新的行業(yè)——進(jìn)京證代辦,，你很難說它不合法,，頂多也就是不合規(guī)而已。

而非法的,，看看各個(gè)城市都存在的大量“辦證”吧,。

很多證本身就是制度性的刁難

辦證的作用多樣,，主要有以下幾種：一是國(guó)家對(duì)公民利益有條件性的捍衛(wèi),，或提供法律保障；二是有關(guān)部門為加強(qiáng)控制與管理,，而采取的身份辨別措施,；三是通過辦證收斂民財(cái)，增加財(cái)政收入,。

“辦證難”難在目前的各種證明太多太濫,，讓公民處處需要靠一紙蓋公章的證明證明自己。而這些證明中,，有不少是完全不必要的,，通過政府機(jī)關(guān)之間的信息共享，就可替代,。

比如中國(guó)的暫居證制度,，將百姓按照戶籍劃分為“本地人”與“外地人”，從而構(gòu)成了對(duì)弱勢(shì)群體的選擇性歧視,，致使他們權(quán)利被擠占,，或承受更多負(fù)擔(dān)。不少學(xué)者指出,，要盡早消除暫住證對(duì)農(nóng)民工,、外來戶等階層利益的損害,。

因?yàn)檎闹卫碛^念很落后

辦個(gè)證需要許多其他證，一張準(zhǔn)生證“耗時(shí)”3個(gè)月……諸此之類的各種現(xiàn)象都是當(dāng)前行政手續(xù)繁冗的具體表象,，盡管中央三令五申要不斷簡(jiǎn)化審批程序,，但落實(shí)到基層卻往往不盡如人意。這些“不滿意”深刻折射出當(dāng)前政府自身效率跟不上社會(huì)運(yùn)行步伐的現(xiàn)實(shí),，任何一項(xiàng)制度的建立,，在確保運(yùn)行安全的前提下，應(yīng)刪繁就簡(jiǎn),，盡可能減少運(yùn)行過程中的社會(huì)成本,，因而，關(guān)鍵在于建立服務(wù)型政府,。

“疑難雜證”意味著公權(quán)對(duì)個(gè)體的擠壓

事實(shí)上,，許多純屬私人空間與人本權(quán)利范圍內(nèi)的事情，根本就無需證件來插杠,；即使是需要證件之處,，有的也能數(shù)量縮減，程序簡(jiǎn)化,。更何況,，不少證件成了權(quán)力部門權(quán)力自肥的憑據(jù)，助長(zhǎng)了不良關(guān)系的繁殖與腐敗橫行,。比如有些創(chuàng)業(yè)者就稱,，證件多、手續(xù)麻煩,，是他們創(chuàng)業(yè)路上的絆腳石,。

生活中，許多證明實(shí)在有些無厘頭,，既然有戶口本,、身份證，那還要什么戶籍證明,？出國(guó)要無犯罪證明,，犯了罪，為何不能出國(guó),，有一次犯罪前科難道要人背負(fù)一生一世,？明明一看這個(gè)人就是殘疾人，那為什么還要開一個(gè)殘疾人證明,？曾有報(bào)道說,，如一位老人因社保費(fèi)被無故停發(fā)，欲討回自己的社保金，但卻被要求開一個(gè)“未死證明”,，這簡(jiǎn)直荒唐透頂,，一個(gè)大活人站在你面前不就是最好的證明嗎？

本質(zhì)是政府處處充滿了對(duì)公民的不信任

什么事情都要開個(gè)證明,，這說明了什么,？說明政府在管理社會(huì)的過程中,，處處充滿了對(duì)公民的不信任,。證明，說白了就是一種不信任式的管理,，政府部門把每個(gè)公民都當(dāng)成潛在的撒謊者甚至是犯罪分子,，處處加以防范，由此形成一種無謂的社會(huì)內(nèi)耗,，這種不信任式的管理,，與現(xiàn)代政治理念是相悖的。

公民不信任政府是一種權(quán)利,，而政府信任公民卻是一種義務(wù),。相信自己的公民不僅僅是維護(hù)公民被信任的權(quán)利，也是維護(hù)社會(huì)安定,，降低社會(huì)內(nèi)耗,，提高政府辦事效率的必然選擇。因此,，解決政府機(jī)關(guān)辦事難,，一個(gè)最有效的辦法，就是取消那些不必要的,，千奇百怪的證明,，政府不可為了防范極少數(shù)弄虛作假者，而將所有公民都貼上“不誠(chéng)實(shí)”的標(biāo)簽,。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，減少不必要的麻煩

有網(wǎng)友引據(jù)美國(guó)的例子,，稱美國(guó)人一出生就有了一個(gè)社保號(hào),，憑著這個(gè)號(hào)可以走遍美國(guó)，領(lǐng)取政府的各項(xiàng)救濟(jì)和福利,，不需要再辦理“居住證”,、“戶口遷移證”等。雖然說所謂的“一號(hào)通”只是證件號(hào)碼通用,，實(shí)際上也有不同的證件存在,。但我們應(yīng)該根據(jù)客觀需要，借鑒美國(guó)的管理辦法,，減少管理成本,。

更重要的是建立現(xiàn)代的執(zhí)政理念

行政手續(xù)繁瑣、辦證難的情況,，早就是抱怨很多年的老問題,。經(jīng)過很多年的改革，行政審批的事項(xiàng)和手續(xù)都已經(jīng)大幅地簡(jiǎn)化,。但是無論從個(gè)體感受,，還是與國(guó)際上其他國(guó)家比較，中國(guó)的審批數(shù)量還是太高,。

把身份證明和各種行政審批環(huán)節(jié)大大簡(jiǎn)化,，是一個(gè)無論政府還是民眾都十分樂意看到的事情。但確實(shí)阻力很大,，因?yàn)樾姓徟婕笆召M(fèi),，一削減這些收費(fèi)的審批項(xiàng)目，那有關(guān)部門肯定是不愿意,。它們更愿意你去削減那些收費(fèi)少的,、收益小的項(xiàng)目。

所以,，政府部門必須建立現(xiàn)代的執(zhí)政理念,，即服務(wù)型政府。如果有時(shí)候政府確實(shí)需要對(duì)公民的一些事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí),，那應(yīng)該在政府部門之間內(nèi)部解決,，這或許就是一個(gè)電話，一封郵件就能搞定的事,，而不應(yīng)該把麻煩推給民眾,。