腐敗橫行,，特權和托拉斯掠奪資源,、壟斷市場

美國經(jīng)歷了19世紀特別是南北戰(zhàn)爭以后的迅速的工業(yè)化時期，美國工業(yè)迅速增長,，1900年,，美國工業(yè)總產(chǎn)值約占世界工業(yè)總產(chǎn)值的30％，成為世界上最富有的最大的工業(yè)國,。在充滿著淘金熱的19世紀后半期,，壟斷企業(yè)、資本家不擇手段地聚斂財富,，金錢成為在美國獲得社會承認的最重要的手段,，財富的多寡是能否進入上流社會的唯一標準。

這樣的社會風尚使美國的資產(chǎn)階級在攫取財富時更加肆無忌憚,，更加瘋狂,。到19世紀末大企業(yè)組織,、大財閥已經(jīng)稱霸美國的經(jīng)濟領域。他們憑借其經(jīng)濟上的強大實力,，控制市場,、規(guī)定市場價格、劃分經(jīng)營范圍,，不擇手段地排擠和打擊競爭者,，對工人則進行殘酷的剝削和壓榨，對公眾進行各種無恥的欺騙,。

快速工業(yè)化階段,，工人缺少保障，環(huán)境污染嚴重

在壟斷企業(yè)高速發(fā)展的背后,，底層工人的工作條件卻極其惡劣,，使用童工的現(xiàn)象更是十分普遍。工人們在血汗工廠流血流汗,，童工,、女工超時干活；工人沒有組織工會和罷工的權利,，婦女沒有選舉權,，黑人更是一無所有。

工人工時長,，條件差,，報酬少。到1900年,，全美國產(chǎn)業(yè)工人有70％每天勞動l0小時以上,。10年后每天勞動時間為8小時的工人也只占8％ 大部分工廠通風差，空氣污染嚴重,，工人住宿條件差,。職業(yè)病流行，工傷事故頻發(fā),，新舊世紀之交,。美國工廠中因工業(yè)事故而喪生者每年達35000人，致殘者為500000人,。工人的工資滿足不了自己和家庭的生活開支,。工人極端貧困，1880—1910年產(chǎn)業(yè)工人的家庭收入不足650美元,，農業(yè)工人則低于400美元,。

除了工作環(huán)境惡劣，對于城市居民來說，工業(yè)社會的弊病開始逐步顯現(xiàn)出來,。伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,，水污染、化學污染,，以及汽車工業(yè)的飛速發(fā)展所帶來的空氣和噪音污染等,，隨之而來。

城市化進程加快,，新移民生存條件惡劣

工業(yè)化帶來的一個顯著成果就是城市化,。美國在19世紀末20世紀初，許多城市人口有很大的增長,，主要是移民,。1860年時，全美人口為3100多萬,，其中20％為城市人口,。1920年，全美人口超過1億,，其中50％以上為城市人口,。

雖然外來移民為西部開發(fā)做出了很大貢獻，但是大多數(shù)的外來移民都流入到城市,。移民住在蜂窩狀公寓內,，以最大限度地利用空間。由于通風和衛(wèi)生條件都很差,，大部分變成又臟又臭的貧民窯,，全美16座最大的城市中，10%的居民就擁擠在這類貧民窯中,，其中人口為300萬的紐約最為典型，這類貧民窯的人口占該城市的一半以上,。一些人的生活也許比在母國多有改善,，但總體遭遇是悲慘的，令人不滿的是,，他們?yōu)槊劳I(yè)化做出了巨大貢獻,，但是得到的回報卻非常令人失望。

食品安全問題嚴重

GDP總量躍居世界第一的光環(huán)并不能遮蓋暗藏的食品安全危機,。1906年美國作者厄普頓·辛克萊撰寫的記實小說《屠場》出版,，書中描述了當時美國肉食生產(chǎn)加工企業(yè)在經(jīng)營管理中暴露出其十分丑惡、骯臟的一面：“食品加工車間里垃圾遍地,，污水橫流,，腐爛了的豬肉、發(fā)霉變質的鮮肉,，和著被毒死的老鼠一通鏟進香腸攪拌機……”這一幕食品加工現(xiàn)場是20世紀初美國食品加工廠的真實場景,。

據(jù)說美國總統(tǒng)羅斯福讀到此段時,，開始惡心嘔吐，將正在吃的香腸通通扔出窗外,，并大叫著“我中毒了”,。美國國內肉類食品的銷售量急劇下降，歐洲也削減了一半從美國進口的肉制品,，美國畜牧業(yè)呈現(xiàn)半頹廢狀態(tài),。

兩極分化導致社會矛盾尖銳，穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)

“鍍金時代”的美國人普遍感到失望和沮喪,，深陷迷茫和困惑,。有個宗教領袖甚至說“到處看到人的美德在衰退和崩潰”。那是因為人們理想中的社會不復存在,，就如經(jīng)濟學家亨利·喬治在其名著《進步與貧困》中所說：“希望之鄉(xiāng)有如海市蜃樓一樣在我們面前消失了”,，可又看不到光明的前途。

這些問題不是一夜之間冒出來的,，而是工業(yè)文明的綜合癥,，歸納起來不外是兩方面的問題：一個是個人與社會的沖突發(fā)展到極點，以至于達到了不控制個人行為就無法維系社會整體的進步,；一是物質財富經(jīng)濟力量不能迅速地轉化為社會的整體改善,，也就是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步發(fā)生了脫節(jié)。

一位學者這樣形容：這時的美國就像一架正在起飛沖向藍滅的飛機,，在起飛時發(fā)生了劇烈的震蕩和失衡,，改革和調整成為美國這一時期持續(xù)發(fā)展的當務之急。

政府：保障窮人生活，反對經(jīng)濟壟斷

制定社會政策,，保障窮人生活

“進步運動”首先掀起了兒童婦女福利的運動,。在19世紀一些改革家和專為社會進步而奔波的機構和個人，都十分自覺地致力于增加孩子們的福利,。所以,，從19世紀中葉到20世紀初，廣泛的關注兒童福利運動在美國刮起了一陣旋風,。紐約市率先建立起關心兒童健康的機構,。

為了應對人口激增所產(chǎn)生的城市問題，進步派展開了為移民和定居者改善城市居住條件,、消除貧困根源的運動,。同時，進步派還為失業(yè)保險,、戰(zhàn)時保險,、工傷保險等社會問題作了大量的工作，展開了一次又一次的推進改革的運動,。

通過法律手段,，反對經(jīng)濟壟斷

進步運動產(chǎn)生了3位總統(tǒng)：西奧多·羅斯福、威廉·塔夫脫,、伍德羅·威爾遜,。

第27屆總統(tǒng)塔夫脫，他繼承“托拉斯炸彈”羅斯福的政策,，4年內所提出的《反托拉斯訴訟案》比羅斯福7年內提出的多一倍,，并宣布解散掌控33家子公司的新澤西美孚石油公司，在“聯(lián)邦對美國煙草公司”訴訟案中,，聯(lián)邦最高法院宣布“煙草托拉斯”違犯《謝爾曼反托拉斯法》,。

第28屆總統(tǒng)威爾遜，他也繼續(xù)反對托拉斯,，所頒布的《克萊頓反托拉斯法》擴充和加強了《謝爾曼反托拉斯法》,，但規(guī)定勞工組織不受反托拉斯法限制,，允許工會組織罷工,、聯(lián)合抵制和設置糾察,。

改革文官制度,，遏制腐敗滋生

19世紀80年代,，美國東部和中西部城市內一些社會地位穩(wěn)定、受過良好教育的共和黨改革派,，不堪忍受政黨政治的腐敗現(xiàn)狀,，提出改革要求,。1883年成功地促成國會通過立法，使政府工作不受政黨輪流執(zhí)政的影響,。這場文官制度改革運動發(fā)生在美國由農業(yè)文明向工業(yè)文明轉變的完成階段,，反映了工業(yè)文明時代社會的復雜化與高度有組織化、管理的科學化與系統(tǒng)化的歷史性要求,，其目標在于推動政府治理與社會發(fā)展相適應,，是工業(yè)時代社會爭取進一步民主化的歷史趨勢的一部分,。

公眾：積極廣泛地參與社會改革

經(jīng)濟增長帶來穩(wěn)定的中產(chǎn)階級，并形成公共輿論空間

第二次產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展,，工業(yè)化進程的加快,，資本的加速積累、積聚和集中,，使美國從自由資本主義向壟斷資本主義過渡,。伴隨資本主義生產(chǎn)關系的變化,，資產(chǎn)階級內部結構也發(fā)生了一些新變化，資產(chǎn)階級分化為壟斷資產(chǎn)階級、舊中產(chǎn)階級和新中產(chǎn)階級，尤其是新中產(chǎn)階級的崛起成為19世紀末20世紀初美國突出的社會現(xiàn)象,。

美國新中產(chǎn)階級具有自身鮮明特點,。第一,，中產(chǎn)階級最基本的素質是受過一定的教育且大多數(shù)是土生土長的美國人。因此,，他們更關注當時美國現(xiàn)實的社會政治經(jīng)濟狀況,。

第二,，中產(chǎn)階級都是腦力勞動者，而且有比較穩(wěn)定的工作和收入,，介于上層社會和下層社會之間,。他們可以不為生活發(fā)愁,，而且還有一定的閑暇，所以他們才有時間和精力去參加社會活動和獻身公益事業(yè)。

第三,，他們有強烈的職業(yè)情感和社會責任心,，追求“自由、公正和平等”及相關的理念。

第四,，他們對自身技術的認同使他們自我感覺與眾不同，其言談舉止和穿著打扮都講究風度，并為自己所擁有的社會地位而自豪,。

第五，他們憤世嫉俗,，有強烈的社會責任感,，既痛恨壟斷貪婪，又同情下層民眾的悲慘命運,。

推動政府為民眾承擔更多責任，以維護城市的穩(wěn)定

進步派的這些“進步運動”的改革，突出的反映出他們不是把政府看作獨裁者,，而是把政府看作仲裁者和保護者,，他們認為政府的職責是像警察那樣執(zhí)行那些旨在促進平等和保證正當行為的法律,，總的趨勢是推動政府對“人民”承擔更多的責任,，通過適當?shù)纳鐣邔ι鐣冞w的受害者提供保護和安全，以維護城市的穩(wěn)定,。

因此,，“進步運動”的改革促使政府正式關注兒童問題、工傷保障,、都市問題,、失業(yè)問題、住房問題、老年保險等社會問題。

媒體：黑幕揭發(fā)運動奠定“第四權力”地位

“進步運動”另一個參與的重要力量就是新聞媒體,。最早令人矚目的則是紐約《麥克盧爾雜志》的3名“扒糞者”即揭黑幕記者：林肯·斯蒂芬斯，他曾走訪美國中部六七個城市,，發(fā)現(xiàn)許多政客與企業(yè)家狼狽為奸，聯(lián)手操縱城市的政治生活和經(jīng)濟命脈,；艾達·米納瓦·塔貝爾,，她曾以5年時間調查、研究,、寫作美孚石油公司歷史,；雷·斯坦納德·貝克，他的長篇報道《鐵路公司受審判》揭露鐵路公司的不法行為,，深具說服力,，促使羅斯福總統(tǒng)下決心擴大州際貿易委員會的權力,，國會因此制定《鐵路運輸管理法》,。

19世紀末，隨著印刷技術的改進,，報業(yè)成本大幅度降低,，而城市的擴張和人口的增長則使報紙需求量迅速增加。1870年,，獨立性城市報紙的比例僅為11%,。至1920年，這一比例上升至62%。新聞媒體不再是政黨,、行業(yè),、地區(qū)等特殊利益集團的工具，而視自己為社會良心的代表,，努力表現(xiàn)出與它們涇渭分明的立場,。憑借著冷靜、客觀的報道以及過人的公信力,，新聞媒體終獲得“第四權力”的美譽,。

制定合理的社會政策對社會的安全運行和有效發(fā)展有重要意義

19世紀末20世紀初美國社會政策處在社會政策的始初階段,，社會政策受益的對象是當時美國的社會弱勢群體,，對于生活上不能自助的社會成員,，社會有責任提供必要的援助；社會政策的內容比較單一,，一般限于“社會救濟”,，包括社會救助、社會保險,、婦女兒童保護,、房屋住宅政策等；社會政策的行動主體當時幾乎一致地認為應該是政府,；社會政策主要是立足于解決或是緩解已出現(xiàn)的社會問題,。

社會政策對于一個國家的社會的安全運行和有效發(fā)展有著十分重要的意義。它在一定程度上緩解了各個社會利益群體之間的矛盾,，縮小了社會的貧富差距,，為社會的運行創(chuàng)造了一個比較有利的社會環(huán)境條件。盡管當時美國政府制定的社會政策主要關注的是城市中的問題,，但是當時社會政策的實施在一定程度上緩解了各個社會群體之間的矛盾,，為社會的運行創(chuàng)造了一個比較有利的社會環(huán)境條件。所以,，社會政策一詞自誕生之日起,，它就對社會群體之間的利益關系，社會問題的解決,，均有著不可替代的重要作用,。

公共行動和大眾媒體是社會運行的雷達和守望者

在社會矛盾出現(xiàn)的早期，盡管揭露社會陰暗面，鼓吹改革之作已有之,，但并未大眾化,，再因當時人們沉醉于金錢美夢之中，社會矛盾尚未尖銳到激化的地步,，沒有形成穩(wěn)定的中產(chǎn)階級階層,，社會達爾文主義還左右著人們的思想，所以大眾對與矛盾和社會政治經(jīng)濟狀況默默接受,。

而大眾媒體和公民行動是社會運行的雷達和守望者,，其重要性不可忽視。它們對于揭露社會問題,，喚醒公眾良知,，促進社會變革的一場社會批判運動，對蕩滌污泥濁水,，凈化社會空氣,，促進政治思想主流的變遷，推動社會全面轉型和現(xiàn)代國家的確立將起到不可低估的歷史推動作用,。

法律是社會維持運轉的基石

社會轉型期大量社會政治經(jīng)濟問題出現(xiàn)的主要原因之一就是法律規(guī)范的缺失,。而現(xiàn)代工業(yè)社會和市場經(jīng)濟社會，調節(jié)社會政治經(jīng)濟運行秩序最有效辦法莫過于法律,。同時,，在20世紀初的美國聯(lián)邦最高法院，對勞工苦難的同情,，對社會正義的信念,，使一些大法官勇敢地挑戰(zhàn)有產(chǎn)者擁有的主導觀念和種種特權。其中的代表人物就包括布蘭代斯大法官和霍姆斯大法官,。

布蘭代斯在1908年在穆勒訴紐約案中為女工爭取最長工作時間時層創(chuàng)設“布蘭代斯訴訟法則”,，為美國憲政留下的影響最為深遠的法理學遺產(chǎn)。布蘭代斯對自由的堅持和理解,，更是推動了進步事業(yè)：“那些經(jīng)由革命使我們國家獲得獨立的人絕不是懦夫,。他們不害怕政治變革。他們絕不會以自由為代價來抬高秩序的身份……光說害怕造成嚴重損害并不能證明壓制言論與集會自由是正當?shù)?。男人不能因為害怕女巫而把婦女通通燒死,。把人們從不合‘理性’的恐怖束縛中解放出來恰是言論自由的作用?！?/p>