腐敗橫行,，特權(quán)和托拉斯掠奪資源,、壟斷市場

美國經(jīng)歷了19世紀(jì)特別是南北戰(zhàn)爭以后的迅速的工業(yè)化時期，美國工業(yè)迅速增長,，1900年,，美國工業(yè)總產(chǎn)值約占世界工業(yè)總產(chǎn)值的30％，成為世界上最富有的最大的工業(yè)國,。在充滿著淘金熱的19世紀(jì)后半期,，壟斷企業(yè),、資本家不擇手段地聚斂財富,，金錢成為在美國獲得社會承認(rèn)的最重要的手段，財富的多寡是能否進(jìn)入上流社會的唯一標(biāo)準(zhǔn),。

這樣的社會風(fēng)尚使美國的資產(chǎn)階級在攫取財富時更加肆無忌憚,，更加瘋狂。到19世紀(jì)末大企業(yè)組織,、大財閥已經(jīng)稱霸美國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。他們憑借其經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大實力，控制市場,、規(guī)定市場價格,、劃分經(jīng)營范圍,，不擇手段地排擠和打擊競爭者，對工人則進(jìn)行殘酷的剝削和壓榨,，對公眾進(jìn)行各種無恥的欺騙,。

快速工業(yè)化階段，工人缺少保障,，環(huán)境污染嚴(yán)重

在壟斷企業(yè)高速發(fā)展的背后,，底層工人的工作條件卻極其惡劣，使用童工的現(xiàn)象更是十分普遍,。工人們在血汗工廠流血流汗,，童工、女工超時干活,；工人沒有組織工會和罷工的權(quán)利,，婦女沒有選舉權(quán)，黑人更是一無所有,。

工人工時長,，條件差，報酬少,。到1900年,，全美國產(chǎn)業(yè)工人有70％每天勞動l0小時以上。10年后每天勞動時間為8小時的工人也只占8％ 大部分工廠通風(fēng)差,，空氣污染嚴(yán)重,，工人住宿條件差。職業(yè)病流行,，工傷事故頻發(fā),，新舊世紀(jì)之交。美國工廠中因工業(yè)事故而喪生者每年達(dá)35000人,，致殘者為500000人,。工人的工資滿足不了自己和家庭的生活開支。工人極端貧困,，1880—1910年產(chǎn)業(yè)工人的家庭收入不足650美元,，農(nóng)業(yè)工人則低于400美元。

除了工作環(huán)境惡劣,，對于城市居民來說,，工業(yè)社會的弊病開始逐步顯現(xiàn)出來。伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,，水污染、化學(xué)污染,，以及汽車工業(yè)的飛速發(fā)展所帶來的空氣和噪音污染等,，隨之而來,。

城市化進(jìn)程加快，新移民生存條件惡劣

工業(yè)化帶來的一個顯著成果就是城市化,。美國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初,，許多城市人口有很大的增長，主要是移民,。1860年時,，全美人口為3100多萬，其中20％為城市人口,。1920年,，全美人口超過1億，其中50％以上為城市人口,。

雖然外來移民為西部開發(fā)做出了很大貢獻(xiàn),，但是大多數(shù)的外來移民都流入到城市。移民住在蜂窩狀公寓內(nèi),，以最大限度地利用空間,。由于通風(fēng)和衛(wèi)生條件都很差，大部分變成又臟又臭的貧民窯,，全美16座最大的城市中,，10%的居民就擁擠在這類貧民窯中，其中人口為300萬的紐約最為典型,，這類貧民窯的人口占該城市的一半以上,。一些人的生活也許比在母國多有改善，但總體遭遇是悲慘的,，令人不滿的是,，他們?yōu)槊劳I(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)，但是得到的回報卻非常令人失望,。

食品安全問題嚴(yán)重

GDP總量躍居世界第一的光環(huán)并不能遮蓋暗藏的食品安全危機(jī),。1906年美國作者厄普頓·辛克萊撰寫的記實小說《屠場》出版，書中描述了當(dāng)時美國肉食生產(chǎn)加工企業(yè)在經(jīng)營管理中暴露出其十分丑惡,、骯臟的一面：“食品加工車間里垃圾遍地,，污水橫流，腐爛了的豬肉,、發(fā)霉變質(zhì)的鮮肉,，和著被毒死的老鼠一通鏟進(jìn)香腸攪拌機(jī)……”這一幕食品加工現(xiàn)場是20世紀(jì)初美國食品加工廠的真實場景,。

據(jù)說美國總統(tǒng)羅斯福讀到此段時,，開始惡心嘔吐，將正在吃的香腸通通扔出窗外,，并大叫著“我中毒了”,。美國國內(nèi)肉類食品的銷售量急劇下降,，歐洲也削減了一半從美國進(jìn)口的肉制品，美國畜牧業(yè)呈現(xiàn)半頹廢狀態(tài),。

兩極分化導(dǎo)致社會矛盾尖銳,，穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)

“鍍金時代”的美國人普遍感到失望和沮喪，深陷迷茫和困惑,。有個宗教領(lǐng)袖甚至說“到處看到人的美德在衰退和崩潰”,。那是因為人們理想中的社會不復(fù)存在，就如經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·喬治在其名著《進(jìn)步與貧困》中所說：“希望之鄉(xiāng)有如海市蜃樓一樣在我們面前消失了”,，可又看不到光明的前途,。

這些問題不是一夜之間冒出來的，而是工業(yè)文明的綜合癥,，歸納起來不外是兩方面的問題：一個是個人與社會的沖突發(fā)展到極點,，以至于達(dá)到了不控制個人行為就無法維系社會整體的進(jìn)步；一是物質(zhì)財富經(jīng)濟(jì)力量不能迅速地轉(zhuǎn)化為社會的整體改善,，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步發(fā)生了脫節(jié),。

一位學(xué)者這樣形容：這時的美國就像一架正在起飛沖向藍(lán)滅的飛機(jī)，在起飛時發(fā)生了劇烈的震蕩和失衡,，改革和調(diào)整成為美國這一時期持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,。

政府：保障窮人生活，反對經(jīng)濟(jì)壟斷

制定社會政策,，保障窮人生活

“進(jìn)步運動”首先掀起了兒童婦女福利的運動,。在19世紀(jì)一些改革家和專為社會進(jìn)步而奔波的機(jī)構(gòu)和個人,，都十分自覺地致力于增加孩子們的福利。所以,，從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初,，廣泛的關(guān)注兒童福利運動在美國刮起了一陣旋風(fēng)。紐約市率先建立起關(guān)心兒童健康的機(jī)構(gòu),。

為了應(yīng)對人口激增所產(chǎn)生的城市問題,，進(jìn)步派展開了為移民和定居者改善城市居住條件、消除貧困根源的運動,。同時,，進(jìn)步派還為失業(yè)保險、戰(zhàn)時保險,、工傷保險等社會問題作了大量的工作,，展開了一次又一次的推進(jìn)改革的運動。

通過法律手段,，反對經(jīng)濟(jì)壟斷

進(jìn)步運動產(chǎn)生了3位總統(tǒng)：西奧多·羅斯福,、威廉·塔夫脫、伍德羅·威爾遜,。

第27屆總統(tǒng)塔夫脫,，他繼承“托拉斯炸彈”羅斯福的政策，4年內(nèi)所提出的《反托拉斯訴訟案》比羅斯福7年內(nèi)提出的多一倍,，并宣布解散掌控33家子公司的新澤西美孚石油公司,，在“聯(lián)邦對美國煙草公司”訴訟案中，聯(lián)邦最高法院宣布“煙草托拉斯”違犯《謝爾曼反托拉斯法》,。

第28屆總統(tǒng)威爾遜,，他也繼續(xù)反對托拉斯，所頒布的《克萊頓反托拉斯法》擴(kuò)充和加強(qiáng)了《謝爾曼反托拉斯法》,，但規(guī)定勞工組織不受反托拉斯法限制,，允許工會組織罷工、聯(lián)合抵制和設(shè)置糾察,。

改革文官制度,，遏制腐敗滋生

19世紀(jì)80年代，美國東部和中西部城市內(nèi)一些社會地位穩(wěn)定,、受過良好教育的共和黨改革派,，不堪忍受政黨政治的腐敗現(xiàn)狀，提出改革要求,。1883年成功地促成國會通過立法,，使政府工作不受政黨輪流執(zhí)政的影響。這場文官制度改革運動發(fā)生在美國由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的完成階段，反映了工業(yè)文明時代社會的復(fù)雜化與高度有組織化,、管理的科學(xué)化與系統(tǒng)化的歷史性要求，其目標(biāo)在于推動政府治理與社會發(fā)展相適應(yīng),，是工業(yè)時代社會爭取進(jìn)一步民主化的歷史趨勢的一部分,。

公眾：積極廣泛地參與社會改革

經(jīng)濟(jì)增長帶來穩(wěn)定的中產(chǎn)階級，并形成公共輿論空間

第二次產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展,，工業(yè)化進(jìn)程的加快,，資本的加速積累、積聚和集中,，使美國從自由資本主義向壟斷資本主義過渡,。伴隨資本主義生產(chǎn)關(guān)系的變化,，資產(chǎn)階級內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些新變化,，資產(chǎn)階級分化為壟斷資產(chǎn)階級、舊中產(chǎn)階級和新中產(chǎn)階級,，尤其是新中產(chǎn)階級的崛起成為19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國突出的社會現(xiàn)象,。

美國新中產(chǎn)階級具有自身鮮明特點。第一,，中產(chǎn)階級最基本的素質(zhì)是受過一定的教育且大多數(shù)是土生土長的美國人,。因此，他們更關(guān)注當(dāng)時美國現(xiàn)實的社會政治經(jīng)濟(jì)狀況,。

第二,，中產(chǎn)階級都是腦力勞動者，而且有比較穩(wěn)定的工作和收入,，介于上層社會和下層社會之間,。他們可以不為生活發(fā)愁，而且還有一定的閑暇,，所以他們才有時間和精力去參加社會活動和獻(xiàn)身公益事業(yè),。

第三，他們有強(qiáng)烈的職業(yè)情感和社會責(zé)任心,，追求“自由,、公正和平等”及相關(guān)的理念。

第四,，他們對自身技術(shù)的認(rèn)同使他們自我感覺與眾不同,，其言談舉止和穿著打扮都講究風(fēng)度，并為自己所擁有的社會地位而自豪,。

第五,，他們憤世嫉俗，有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，既痛恨壟斷貪婪,，又同情下層民眾的悲慘命運,。

推動政府為民眾承擔(dān)更多責(zé)任，以維護(hù)城市的穩(wěn)定

進(jìn)步派的這些“進(jìn)步運動”的改革,，突出的反映出他們不是把政府看作獨裁者,，而是把政府看作仲裁者和保護(hù)者，他們認(rèn)為政府的職責(zé)是像警察那樣執(zhí)行那些旨在促進(jìn)平等和保證正當(dāng)行為的法律,，總的趨勢是推動政府對“人民”承擔(dān)更多的責(zé)任,，通過適當(dāng)?shù)纳鐣邔ι鐣冞w的受害者提供保護(hù)和安全，以維護(hù)城市的穩(wěn)定,。

因此,，“進(jìn)步運動”的改革促使政府正式關(guān)注兒童問題、工傷保障,、都市問題,、失業(yè)問題、住房問題,、老年保險等社會問題,。

媒體：黑幕揭發(fā)運動奠定“第四權(quán)力”地位

“進(jìn)步運動”另一個參與的重要力量就是新聞媒體。最早令人矚目的則是紐約《麥克盧爾雜志》的3名“扒糞者”即揭黑幕記者：林肯·斯蒂芬斯,，他曾走訪美國中部六七個城市,，發(fā)現(xiàn)許多政客與企業(yè)家狼狽為奸，聯(lián)手操縱城市的政治生活和經(jīng)濟(jì)命脈,；艾達(dá)·米納瓦·塔貝爾,，她曾以5年時間調(diào)查、研究,、寫作美孚石油公司歷史,；雷·斯坦納德·貝克，他的長篇報道《鐵路公司受審判》揭露鐵路公司的不法行為,，深具說服力,，促使羅斯福總統(tǒng)下決心擴(kuò)大州際貿(mào)易委員會的權(quán)力,，國會因此制定《鐵路運輸管理法》,。

19世紀(jì)末，隨著印刷技術(shù)的改進(jìn),，報業(yè)成本大幅度降低,，而城市的擴(kuò)張和人口的增長則使報紙需求量迅速增加。1870年,，獨立性城市報紙的比例僅為11%,。至1920年,，這一比例上升至62%。新聞媒體不再是政黨,、行業(yè),、地區(qū)等特殊利益集團(tuán)的工具，而視自己為社會良心的代表,，努力表現(xiàn)出與它們涇渭分明的立場,。憑借著冷靜、客觀的報道以及過人的公信力,，新聞媒體終獲得“第四權(quán)力”的美譽(yù),。

制定合理的社會政策對社會的安全運行和有效發(fā)展有重要意義

19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國社會政策處在社會政策的始初階段，社會政策受益的對象是當(dāng)時美國的社會弱勢群體,，對于生活上不能自助的社會成員,，社會有責(zé)任提供必要的援助；社會政策的內(nèi)容比較單一,，一般限于“社會救濟(jì)”,，包括社會救助、社會保險,、婦女兒童保護(hù),、房屋住宅政策等；社會政策的行動主體當(dāng)時幾乎一致地認(rèn)為應(yīng)該是政府,；社會政策主要是立足于解決或是緩解已出現(xiàn)的社會問題,。

社會政策對于一個國家的社會的安全運行和有效發(fā)展有著十分重要的意義。它在一定程度上緩解了各個社會利益群體之間的矛盾,，縮小了社會的貧富差距,，為社會的運行創(chuàng)造了一個比較有利的社會環(huán)境條件。盡管當(dāng)時美國政府制定的社會政策主要關(guān)注的是城市中的問題,，但是當(dāng)時社會政策的實施在一定程度上緩解了各個社會群體之間的矛盾,，為社會的運行創(chuàng)造了一個比較有利的社會環(huán)境條件。所以,，社會政策一詞自誕生之日起,，它就對社會群體之間的利益關(guān)系，社會問題的解決,，均有著不可替代的重要作用,。

公共行動和大眾媒體是社會運行的雷達(dá)和守望者

在社會矛盾出現(xiàn)的早期，盡管揭露社會陰暗面,，鼓吹改革之作已有之，但并未大眾化,，再因當(dāng)時人們沉醉于金錢美夢之中，社會矛盾尚未尖銳到激化的地步,，沒有形成穩(wěn)定的中產(chǎn)階級階層,，社會達(dá)爾文主義還左右著人們的思想,，所以大眾對與矛盾和社會政治經(jīng)濟(jì)狀況默默接受。

而大眾媒體和公民行動是社會運行的雷達(dá)和守望者,，其重要性不可忽視。它們對于揭露社會問題,，喚醒公眾良知，促進(jìn)社會變革的一場社會批判運動,，對蕩滌污泥濁水,，凈化社會空氣,，促進(jìn)政治思想主流的變遷，推動社會全面轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代國家的確立將起到不可低估的歷史推動作用,。

法律是社會維持運轉(zhuǎn)的基石

社會轉(zhuǎn)型期大量社會政治經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)的主要原因之一就是法律規(guī)范的缺失。而現(xiàn)代工業(yè)社會和市場經(jīng)濟(jì)社會,，調(diào)節(jié)社會政治經(jīng)濟(jì)運行秩序最有效辦法莫過于法律。同時,，在20世紀(jì)初的美國聯(lián)邦最高法院,，對勞工苦難的同情,，對社會正義的信念，使一些大法官勇敢地挑戰(zhàn)有產(chǎn)者擁有的主導(dǎo)觀念和種種特權(quán),。其中的代表人物就包括布蘭代斯大法官和霍姆斯大法官,。

布蘭代斯在1908年在穆勒訴紐約案中為女工爭取最長工作時間時層創(chuàng)設(shè)“布蘭代斯訴訟法則”,，為美國憲政留下的影響最為深遠(yuǎn)的法理學(xué)遺產(chǎn)。布蘭代斯對自由的堅持和理解,，更是推動了進(jìn)步事業(yè)：“那些經(jīng)由革命使我們國家獲得獨立的人絕不是懦夫,。他們不害怕政治變革。他們絕不會以自由為代價來抬高秩序的身份……光說害怕造成嚴(yán)重?fù)p害并不能證明壓制言論與集會自由是正當(dāng)?shù)?。男人不能因為害怕女巫而把婦女通通燒死,。把人們從不合‘理性’的恐怖束縛中解放出來恰是言論自由的作用,。”