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涉嫌未批先建的項(xiàng)目工程,，豆腐渣式的防坡堤,，圍毆央視記者和當(dāng)?shù)毓賳T的公司員工，這一系列的荒誕都與大連福佳大化的PX項(xiàng)目密不可分,。為此,，有人稱該項(xiàng)目好比一顆定時(shí)炸彈，一旦發(fā)生泄漏,，大連這座美麗的花園城市可能面臨滅頂之災(zāi),。

直到立項(xiàng)時(shí),，大部分民眾仍不知情

作為一個(gè)關(guān)乎眾多市民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大項(xiàng)目，PX項(xiàng)目上馬之前一定要讓公眾知曉,，而不是“低調(diào)推進(jìn)”,，等“生米煮成熟飯”再做公告。但是大連福佳大化石油化工有限公司的PX項(xiàng)目,，大部分居民在立項(xiàng)時(shí)仍舊不知情,。可以說(shuō),，直到此次防坡堤潰壩之前,，這樣一個(gè)“涉毒”的重要項(xiàng)目甚至沒(méi)見(jiàn)媒體公開(kāi)報(bào)道過(guò)，足見(jiàn)上上下下是做足了“保密工作”,。所以有評(píng)論才說(shuō),，“大連市民或許還要感謝福佳·大化的暴徒，正是他們的蠻橫,，讓一個(gè)大連市民原本未必熟悉卻又深刻影響其生活的化工項(xiàng)目浮出了水面,。” [詳細(xì)]

環(huán)保驗(yàn)收竟在投產(chǎn)后,，防波堤更是豆腐渣

去年11月,，國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2010年11月份受理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果公示的通告》，公示了對(duì)29個(gè)竣工項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果,，早在2009年6月21日正式投產(chǎn)的福佳大化項(xiàng)目位列其中,；在工程建設(shè)情況一欄赫然寫(xiě)著，2010年4月“經(jīng)遼寧省環(huán)保廳核準(zhǔn)進(jìn)行試生產(chǎn)”,。這意味著,，早在獲批試生產(chǎn)前近10個(gè)月、國(guó)家公示環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果前近17個(gè)月,，福佳大化就已正式投產(chǎn),。

無(wú)獨(dú)有偶，該項(xiàng)目的防波堤壩也是先建后批,。而且在一份由大連理工大學(xué)編制的防波堤兼碼頭工程環(huán)評(píng)文件的簡(jiǎn)本中,，并未涉及臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因此有媒體指其為豆腐渣工程,。[詳細(xì)]

無(wú)法抵御“梅花”臺(tái)風(fēng),，卻可以將記者打出門(mén)

8日3時(shí)30分許，受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“梅花”影響,，大連福佳大化有限公司碼頭防波堤發(fā)生兩處局部坍塌,。當(dāng)天，包括中央電視臺(tái)在內(nèi)的新聞媒體記者前往現(xiàn)場(chǎng)采訪,，部分記者遭福佳大化現(xiàn)場(chǎng)員工的圍攻,。

記者當(dāng)天在現(xiàn)場(chǎng)看到,，垮塌的其中一段防波堤已被修補(bǔ)，仍有一輛挖掘機(jī)在附近作業(yè),；另一段垮塌處距離較遠(yuǎn),，由于不能進(jìn)入廠區(qū)而無(wú)法觀察。在垮塌防波堤不遠(yuǎn)處,，就是數(shù)個(gè)圓形的大儲(chǔ)藏罐,。而倒灌的海水連續(xù)沖刷化工罐下的路基，一旦路基垮塌,，將造成罐體傾斜,，罐內(nèi)的化工原料極有可能外泄。[詳細(xì)]

事故頻發(fā)民眾恐慌,，項(xiàng)目搬遷終提上議程

大連PX項(xiàng)目,，因?yàn)楫?dāng)初過(guò)于低調(diào)，民眾有怨氣,，自是情理之中,。而一些官員聲稱環(huán)境事故“十萬(wàn)年一遇”，被頻發(fā)的事故狠狠地扇了耳光,。2010年7月,，大連新港中石油一條輸油管線發(fā)生爆炸，儲(chǔ)量為10萬(wàn)立方米的103油罐爆裂起火,，而爆炸地點(diǎn)距離PX項(xiàng)目基地僅有200米,。

大約一百天后，103油罐引發(fā)了第二次爆炸,，再度引發(fā)人們對(duì)PX項(xiàng)目環(huán)境安全問(wèn)題的擔(dān)憂,。而這一次的“梅花”臺(tái)風(fēng)，距離中石油輸油管線的爆炸只有一年時(shí)間,。也就是說(shuō),，在一年左右時(shí)間里，觸及PX項(xiàng)目環(huán)境安全的事件至少達(dá)到3起,。人們必須要問(wèn),，這樣的事故頻率是否正常？

防波堤坍塌事件發(fā)生后,，引起大連相關(guān)部門(mén)重視，PX項(xiàng)目的搬遷問(wèn)題,，被提到解決大連環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要議程上來(lái),。 [詳細(xì)]

城市規(guī)劃中，像PX這樣的重化工項(xiàng)目并不在少數(shù),，其實(shí)并非完全建不得,，但前提是信息公開(kāi)，廣泛征集民意,，讓公眾參與進(jìn)來(lái),。這里不妨以廈門(mén)PX事件和廣東番禺建垃圾焚燒廠為例，來(lái)看兩地問(wèn)題是如何解決的,。

廈門(mén)PX博弈：官民良性互動(dòng)的里程碑

2007年12月16日,，在廈門(mén)海滄區(qū)的PX項(xiàng)目工地，人們看到的是一片荒廢的景象,。但這片荒廢的工地,，卻給廈門(mén)人帶來(lái)了欣喜和愉悅的心情，也給“中國(guó)公共事件元年”劃上了圓滿的句號(hào),。事件處理結(jié)果最終實(shí)現(xiàn)了PX項(xiàng)目的“民意決定”,，在中國(guó)重大項(xiàng)目民主決策的歷史上，無(wú)疑是一個(gè)里程碑式的事件,。

此次事件體現(xiàn)出的一些公眾參與的操作性層面的范例,，值得我們予以總結(jié)和概括。首先,，事件當(dāng)中,，通信網(wǎng)絡(luò)（包括手機(jī)短信和網(wǎng)上討論）起到了某種對(duì)于公眾參與的組織性作用，為最終民意的形成和表達(dá)提供了重要的條件,。其次,，公眾參與座談會(huì)的方式提供了一種良性的制度結(jié)構(gòu)，能夠使得公眾參與有序化和有效化,。第三,，需要推動(dòng)知識(shí)分子以及社會(huì)其他人士基于民眾利益與民眾進(jìn)行溝通和結(jié)合，以知識(shí)分子的智慧和知識(shí)來(lái)引導(dǎo)民眾進(jìn)行公眾參與,。

假如沒(méi)有有效的公眾參與管道，民眾將要世代承受的環(huán)境成本將極其高昂,，政府和民眾對(duì)立的成本也極其高昂,。PX事件最終走向良性軌道，正是市民廣泛參與,、媒體充分討論,、知識(shí)分子負(fù)責(zé)任地發(fā)言,、地方政府兼聽(tīng)則明的結(jié)果,。這是政府和公民互相學(xué)習(xí)、互相提升的過(guò)程,。民眾在自由、理性表達(dá)和參與中,，提升了自己的公民素質(zhì),，當(dāng)?shù)卣谧鹬孛褚庵校瑢W(xué)習(xí)現(xiàn)代執(zhí)政理念,。[詳細(xì)]

廣東番禺垃圾焚燒廠選址之爭(zhēng)：把選擇權(quán)交給公眾

2009年,，因廣州番禺垃圾發(fā)電廠而起的官民博弈,，也成為一個(gè)全國(guó)性公共政策事件,。當(dāng)年11月5日,，官方機(jī)構(gòu)廣東省省情調(diào)查研究中心調(diào)查顯示：97.1％的受訪居民反對(duì)建垃圾發(fā)電廠,，其中半徑2公里內(nèi)的居民反對(duì)率更是達(dá)到100％。而如果垃圾發(fā)電廠通過(guò)環(huán)評(píng),，88 .4％的受訪居民表示不信任該結(jié)果,，要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，10.1％的居民表示不太信任,，要求全文公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告,。最終,，民意再一次取得勝利,，該項(xiàng)目因?yàn)橹苓吘用穹磳?duì)而擱淺,。

隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加,，生活垃圾產(chǎn)生量增大，番禺僅有的一座填埋場(chǎng)——火燒崗垃圾填埋場(chǎng)，按照正常使用速度,，到2014年將“填平”,，“垃圾圍城”問(wèn)題滾滾襲來(lái),。因此，今年4月份,，被擱淺許久的垃圾焚燒項(xiàng)目再次啟動(dòng)。廣州市城管委設(shè)施處副處長(zhǎng)熊孟清表示,，這次的垃圾焚燒廠選址,，鼓勵(lì)地方公眾參與，充分考慮公眾的意見(jiàn),，根據(jù)公眾的意見(jiàn)制定相應(yīng)的政策,。因?yàn)樯鲜兰o(jì)七八十年代，垃圾焚燒廠在日本也曾遭到強(qiáng)烈的反對(duì),，最后通過(guò)把選址權(quán)交給公眾,，便很好地解決了問(wèn)題,。 [詳細(xì)]

客觀而言，中國(guó)進(jìn)入“重化工時(shí)代”是新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級(jí),，是在重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我們的近鄰所走過(guò)的道路,。因此,，重化工企業(yè)的污染問(wèn)題和對(duì)公共安全的威脅,，也就難免會(huì)一同轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái),。問(wèn)題在于,，城市規(guī)劃過(guò)程中,，相關(guān)部門(mén)能否從制度層面著手，將重化工的危害降到最低,。

公開(kāi)決策,，保障公眾的知情和參與

傳統(tǒng)的管制行政，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府“為民作主”，實(shí)質(zhì)上也就是“替民作主”,、“代民作主”,，聽(tīng)不得反對(duì)意見(jiàn)，以為那是喪失“權(quán)威”的表現(xiàn),。輿論的渠道,、司法的渠道、民主聽(tīng)證等正常渠道,，往往被堵塞,。但實(shí)際情況絕非如此，廈門(mén)PX事件的成功解決,，足以說(shuō)明在啟動(dòng)重大化工項(xiàng)目時(shí),，尊重和傾聽(tīng)民意的重要性。因?yàn)檫@些項(xiàng)目與每個(gè)市民都息息相關(guān),，決策過(guò)程必須公開(kāi),，必須征得多數(shù)民意的支持,。

從公民參與城市治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，現(xiàn)代城市的管理和規(guī)劃固然離不開(kāi)行政機(jī)關(guān)，但如果沒(méi)有利益相關(guān)者特別是廣大市民的積極參與,，則城市治理不僅效率低下，而且成本也會(huì)十分高昂。只有讓公眾充分參與到城市的規(guī)劃中,，公共利益才不至于被公權(quán)力和資本侵蝕。唯此,，我們希望各級(jí)政府提供一個(gè)平臺(tái),，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。[詳細(xì)]

加強(qiáng)監(jiān)管，讓防范措施落到實(shí)處

驗(yàn)收是環(huán)保措施落實(shí)的一種保障措施，是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和環(huán)評(píng)批復(fù)中各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況的查驗(yàn),。為此,，對(duì)涉及重大公眾權(quán)益的項(xiàng)目,，要把好驗(yàn)收這一關(guān)。若項(xiàng)目安全防護(hù)距離內(nèi)未完成拆,、搬遷及房屋功能置換,，或者還有環(huán)保措施未能落實(shí)到位，則堅(jiān)決不予驗(yàn)收通過(guò)。在項(xiàng)目驗(yàn)收中,，除專家和驗(yàn)收人員外,，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告評(píng)估人員也應(yīng)盡可能親臨現(xiàn)場(chǎng),，切忌偏聽(tīng)偏信,。從這個(gè)意義上說(shuō),，足見(jiàn)大連福佳大化的PX項(xiàng)目投產(chǎn)后才進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的荒謬了。

另外,，作為對(duì)環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度的補(bǔ)充和完善，開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不可或缺,，它可以對(duì)項(xiàng)目的資源環(huán)境要素以及生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行監(jiān)督,。

最后，實(shí)施跟蹤檢查,，進(jìn)行有效監(jiān)督,。2003年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查,，包括跟蹤檢查項(xiàng)目建設(shè)是否有不符合審批內(nèi)容的情形,，項(xiàng)目投產(chǎn)是否有嚴(yán)重污染環(huán)境的行為發(fā)生,，對(duì)生態(tài)環(huán)境是否有重大影響。[詳細(xì)]

有章可循,，城市規(guī)劃責(zé)任應(yīng)予追究

對(duì)于中國(guó)甚至全世界來(lái)說(shuō),，像PX這類大型重化工項(xiàng)目重要性自不待言。因?yàn)榇祟愴?xiàng)目的投資規(guī)模大,，對(duì)GDP和稅收貢獻(xiàn)高,，各級(jí)地方政府，即便在認(rèn)識(shí)到其危險(xiǎn)性的同時(shí),，也迫不及待地上馬建設(shè),。

不言而喻，城市是為了居民而存在,，但在關(guān)系城市的布局規(guī)劃和功能設(shè)計(jì)等重大問(wèn)題上,，一座城市的居民卻往往缺乏基本的話語(yǔ)權(quán)。這樣一種格局,，決定了福佳·大化上馬的PX芳烴項(xiàng)目并不是多么孤獨(dú)的個(gè)案，抬眼四望,，“化工圍城”的城市面貌不是早已被輿論所詬病并警告過(guò)嗎,？類似的警告，我們不知道發(fā)生過(guò)些微的作用沒(méi)有,，無(wú)論大連還是其他城市,。

值得欣慰的是，進(jìn)步與問(wèn)題同在,，就在今年2月27日,，寧夏回族自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《寧夏政府投資項(xiàng)目管理和責(zé)任追究辦法》，辦法規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)法定程序?qū)徟?，?qiáng)令建設(shè)單位違背基本建設(shè)程序或未批先建,、擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn),、超概算,，造成項(xiàng)目資金浪費(fèi)的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，依法給予警告,、記過(guò)或者記大過(guò)處分,，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分,。的確,，悲劇一再重演的重要原因是缺乏追責(zé)，當(dāng)一座城市的居民都在惴惴不安時(shí),，理應(yīng)找出那些必須為此負(fù)責(zé)的人來(lái),，才能算是對(duì)公眾一個(gè)認(rèn)真的交待。 [詳細(xì)]