欧美国产综合欧美视频_欧美亚洲综合成人A∨在线_强奷漂亮少妇高潮麻豆_日韩精品一区二区三区影院_婷婷丁香五月缴情视频_午夜A理论片在线播放_午夜色大片在线观看_亚洲欧美偷拍另类A∨_亚洲天然素人无码专区_艳妇荡女欲乱双飞两中年熟妇,午夜无码熟熟妇丰满人妻,仓库熟妇的肉欲在线播放,日韩欧美一区二区三区久久

涉嫌未批先建的項(xiàng)目工程，豆腐渣式的防坡堤,，圍毆央視記者和當(dāng)?shù)毓賳T的公司員工,，這一系列的荒誕都與大連福佳大化的PX項(xiàng)目密不可分。為此,，有人稱該項(xiàng)目好比一顆定時(shí)炸彈,，一旦發(fā)生泄漏，大連這座美麗的花園城市可能面臨滅頂之災(zāi),。

直到立項(xiàng)時(shí),，大部分民眾仍不知情

作為一個(gè)關(guān)乎眾多市民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大項(xiàng)目，PX項(xiàng)目上馬之前一定要讓公眾知曉,，而不是“低調(diào)推進(jìn)”,，等“生米煮成熟飯”再做公告。但是大連福佳大化石油化工有限公司的PX項(xiàng)目,，大部分居民在立項(xiàng)時(shí)仍舊不知情,。可以說,，直到此次防坡堤潰壩之前,，這樣一個(gè)“涉毒”的重要項(xiàng)目甚至沒見媒體公開報(bào)道過，足見上上下下是做足了“保密工作”,。所以有評論才說,，“大連市民或許還要感謝福佳·大化的暴徒，正是他們的蠻橫,，讓一個(gè)大連市民原本未必熟悉卻又深刻影響其生活的化工項(xiàng)目浮出了水面,。” [詳細(xì)]

環(huán)保驗(yàn)收竟在投產(chǎn)后，防波堤更是豆腐渣

去年11月,，國家環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2010年11月份受理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果公示的通告》,，公示了對29個(gè)竣工項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，早在2009年6月21日正式投產(chǎn)的福佳大化項(xiàng)目位列其中,；在工程建設(shè)情況一欄赫然寫著,，2010年4月“經(jīng)遼寧省環(huán)保廳核準(zhǔn)進(jìn)行試生產(chǎn)”。這意味著,，早在獲批試生產(chǎn)前近10個(gè)月,、國家公示環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果前近17個(gè)月，福佳大化就已正式投產(chǎn),。

無獨(dú)有偶,，該項(xiàng)目的防波堤壩也是先建后批。而且在一份由大連理工大學(xué)編制的防波堤兼碼頭工程環(huán)評文件的簡本中,，并未涉及臺風(fēng)來襲時(shí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)評估,，因此有媒體指其為豆腐渣工程。[詳細(xì)]

無法抵御“梅花”臺風(fēng),，卻可以將記者打出門

8日3時(shí)30分許,，受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“梅花”影響，大連福佳大化有限公司碼頭防波堤發(fā)生兩處局部坍塌,。當(dāng)天,，包括中央電視臺在內(nèi)的新聞媒體記者前往現(xiàn)場采訪，部分記者遭福佳大化現(xiàn)場員工的圍攻,。

記者當(dāng)天在現(xiàn)場看到,，垮塌的其中一段防波堤已被修補(bǔ)，仍有一輛挖掘機(jī)在附近作業(yè),；另一段垮塌處距離較遠(yuǎn),，由于不能進(jìn)入廠區(qū)而無法觀察。在垮塌防波堤不遠(yuǎn)處,，就是數(shù)個(gè)圓形的大儲藏罐。而倒灌的海水連續(xù)沖刷化工罐下的路基,，一旦路基垮塌,，將造成罐體傾斜，罐內(nèi)的化工原料極有可能外泄,。[詳細(xì)]

事故頻發(fā)民眾恐慌,，項(xiàng)目搬遷終提上議程

大連PX項(xiàng)目，因?yàn)楫?dāng)初過于低調(diào),，民眾有怨氣,，自是情理之中。而一些官員聲稱環(huán)境事故“十萬年一遇”，被頻發(fā)的事故狠狠地扇了耳光,。2010年7月,，大連新港中石油一條輸油管線發(fā)生爆炸，儲量為10萬立方米的103油罐爆裂起火,，而爆炸地點(diǎn)距離PX項(xiàng)目基地僅有200米,。

大約一百天后，103油罐引發(fā)了第二次爆炸,，再度引發(fā)人們對PX項(xiàng)目環(huán)境安全問題的擔(dān)憂,。而這一次的“梅花”臺風(fēng)，距離中石油輸油管線的爆炸只有一年時(shí)間,。也就是說,，在一年左右時(shí)間里，觸及PX項(xiàng)目環(huán)境安全的事件至少達(dá)到3起,。人們必須要問,，這樣的事故頻率是否正常？

防波堤坍塌事件發(fā)生后,，引起大連相關(guān)部門重視,，PX項(xiàng)目的搬遷問題，被提到解決大連環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要議程上來,。 [詳細(xì)]

城市規(guī)劃中，像PX這樣的重化工項(xiàng)目并不在少數(shù),，其實(shí)并非完全建不得,，但前提是信息公開，廣泛征集民意,，讓公眾參與進(jìn)來,。這里不妨以廈門PX事件和廣東番禺建垃圾焚燒廠為例，來看兩地問題是如何解決的,。

廈門PX博弈：官民良性互動(dòng)的里程碑

2007年12月16日,，在廈門海滄區(qū)的PX項(xiàng)目工地,，人們看到的是一片荒廢的景象。但這片荒廢的工地,，卻給廈門人帶來了欣喜和愉悅的心情,，也給“中國公共事件元年”劃上了圓滿的句號。事件處理結(jié)果最終實(shí)現(xiàn)了PX項(xiàng)目的“民意決定”,，在中國重大項(xiàng)目民主決策的歷史上,，無疑是一個(gè)里程碑式的事件。

此次事件體現(xiàn)出的一些公眾參與的操作性層面的范例,，值得我們予以總結(jié)和概括,。首先，事件當(dāng)中,，通信網(wǎng)絡(luò)（包括手機(jī)短信和網(wǎng)上討論）起到了某種對于公眾參與的組織性作用,，為最終民意的形成和表達(dá)提供了重要的條件。其次,，公眾參與座談會(huì)的方式提供了一種良性的制度結(jié)構(gòu),，能夠使得公眾參與有序化和有效化。第三,，需要推動(dòng)知識分子以及社會(huì)其他人士基于民眾利益與民眾進(jìn)行溝通和結(jié)合,，以知識分子的智慧和知識來引導(dǎo)民眾進(jìn)行公眾參與。

假如沒有有效的公眾參與管道,，民眾將要世代承受的環(huán)境成本將極其高昂,，政府和民眾對立的成本也極其高昂。PX事件最終走向良性軌道,，正是市民廣泛參與,、媒體充分討論、知識分子負(fù)責(zé)任地發(fā)言,、地方政府兼聽則明的結(jié)果,。這是政府和公民互相學(xué)習(xí)、互相提升的過程,。民眾在自由,、理性表達(dá)和參與中，提升了自己的公民素質(zhì),，當(dāng)?shù)卣谧鹬孛褚庵?，學(xué)習(xí)現(xiàn)代執(zhí)政理念。[詳細(xì)]

廣東番禺垃圾焚燒廠選址之爭：把選擇權(quán)交給公眾

2009年,，因廣州番禺垃圾發(fā)電廠而起的官民博弈,，也成為一個(gè)全國性公共政策事件,。當(dāng)年11月5日,，官方機(jī)構(gòu)廣東省省情調(diào)查研究中心調(diào)查顯示：97.1％的受訪居民反對建垃圾發(fā)電廠,，其中半徑2公里內(nèi)的居民反對率更是達(dá)到100％。而如果垃圾發(fā)電廠通過環(huán)評,，88 .4％的受訪居民表示不信任該結(jié)果,，要求召開聽證會(huì)，10.1％的居民表示不太信任,，要求全文公開環(huán)評報(bào)告,。最終，民意再一次取得勝利,，該項(xiàng)目因?yàn)橹苓吘用穹磳Χ鴶R淺,。

隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加，生活垃圾產(chǎn)生量增大,，番禺僅有的一座填埋場——火燒崗垃圾填埋場,，按照正常使用速度，到2014年將“填平”,，“垃圾圍城”問題滾滾襲來,。因此，今年4月份,，被擱淺許久的垃圾焚燒項(xiàng)目再次啟動(dòng),。廣州市城管委設(shè)施處副處長熊孟清表示，這次的垃圾焚燒廠選址,，鼓勵(lì)地方公眾參與,，充分考慮公眾的意見，根據(jù)公眾的意見制定相應(yīng)的政策,。因?yàn)樯鲜兰o(jì)七八十年代,，垃圾焚燒廠在日本也曾遭到強(qiáng)烈的反對，最后通過把選址權(quán)交給公眾,，便很好地解決了問題,。 [詳細(xì)]

客觀而言，中國進(jìn)入“重化工時(shí)代”是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果,。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級,，是在重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以及我們的近鄰所走過的道路。因此,，重化工企業(yè)的污染問題和對公共安全的威脅,，也就難免會(huì)一同轉(zhuǎn)移進(jìn)來,。問題在于，城市規(guī)劃過程中,，相關(guān)部門能否從制度層面著手,，將重化工的危害降到最低。

公開決策,，保障公眾的知情和參與

傳統(tǒng)的管制行政,，過于強(qiáng)調(diào)政府“為民作主”，實(shí)質(zhì)上也就是“替民作主”,、“代民作主”,，聽不得反對意見，以為那是喪失“權(quán)威”的表現(xiàn),。輿論的渠道,、司法的渠道、民主聽證等正常渠道,，往往被堵塞,。但實(shí)際情況絕非如此，廈門PX事件的成功解決,，足以說明在啟動(dòng)重大化工項(xiàng)目時(shí),，尊重和傾聽民意的重要性。因?yàn)檫@些項(xiàng)目與每個(gè)市民都息息相關(guān),，決策過程必須公開,，必須征得多數(shù)民意的支持。

從公民參與城市治理的經(jīng)驗(yàn)來看,，現(xiàn)代城市的管理和規(guī)劃固然離不開行政機(jī)關(guān),，但如果沒有利益相關(guān)者特別是廣大市民的積極參與，則城市治理不僅效率低下,，而且成本也會(huì)十分高昂,。只有讓公眾充分參與到城市的規(guī)劃中，公共利益才不至于被公權(quán)力和資本侵蝕,。唯此,，我們希望各級政府提供一個(gè)平臺，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),。[詳細(xì)]

加強(qiáng)監(jiān)管，讓防范措施落到實(shí)處

驗(yàn)收是環(huán)保措施落實(shí)的一種保障措施,，是對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和環(huán)評批復(fù)中各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況的查驗(yàn),。為此，對涉及重大公眾權(quán)益的項(xiàng)目,，要把好驗(yàn)收這一關(guān),。若項(xiàng)目安全防護(hù)距離內(nèi)未完成拆,、搬遷及房屋功能置換，或者還有環(huán)保措施未能落實(shí)到位,，則堅(jiān)決不予驗(yàn)收通過。在項(xiàng)目驗(yàn)收中,，除專家和驗(yàn)收人員外,，驗(yàn)收報(bào)告評估人員也應(yīng)盡可能親臨現(xiàn)場，切忌偏聽偏信,。從這個(gè)意義上說,，足見大連福佳大化的PX項(xiàng)目投產(chǎn)后才進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的荒謬了。

另外,，作為對環(huán)評“三同時(shí)”制度的補(bǔ)充和完善,，開展跟蹤評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題也不可或缺,，它可以對項(xiàng)目的資源環(huán)境要素以及生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行監(jiān)督,。

最后，實(shí)施跟蹤檢查,，進(jìn)行有效監(jiān)督,。2003年頒布的《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查,，包括跟蹤檢查項(xiàng)目建設(shè)是否有不符合審批內(nèi)容的情形,，項(xiàng)目投產(chǎn)是否有嚴(yán)重污染環(huán)境的行為發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境是否有重大影響,。[詳細(xì)]

有章可循,，城市規(guī)劃責(zé)任應(yīng)予追究

對于中國甚至全世界來說，像PX這類大型重化工項(xiàng)目重要性自不待言,。因?yàn)榇祟愴?xiàng)目的投資規(guī)模大,，對GDP和稅收貢獻(xiàn)高，各級地方政府,，即便在認(rèn)識到其危險(xiǎn)性的同時(shí),，也迫不及待地上馬建設(shè)。

不言而喻,，城市是為了居民而存在,，但在關(guān)系城市的布局規(guī)劃和功能設(shè)計(jì)等重大問題上，一座城市的居民卻往往缺乏基本的話語權(quán),。這樣一種格局,，決定了福佳·大化上馬的PX芳烴項(xiàng)目并不是多么孤獨(dú)的個(gè)案，抬眼四望,，“化工圍城”的城市面貌不是早已被輿論所詬病并警告過嗎,？類似的警告,，我們不知道發(fā)生過些微的作用沒有，無論大連還是其他城市,。

值得欣慰的是,，進(jìn)步與問題同在，就在今年2月27日,，寧夏回族自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《寧夏政府投資項(xiàng)目管理和責(zé)任追究辦法》,，辦法規(guī)定，對于未經(jīng)法定程序?qū)徟?，?qiáng)令建設(shè)單位違背基本建設(shè)程序或未批先建,、擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn),、超概算,，造成項(xiàng)目資金浪費(fèi)的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，依法給予警告,、記過或者記大過處分,，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分,。的確,，悲劇一再重演的重要原因是缺乏追責(zé)，當(dāng)一座城市的居民都在惴惴不安時(shí),，理應(yīng)找出那些必須為此負(fù)責(zé)的人來,，才能算是對公眾一個(gè)認(rèn)真的交待。 [詳細(xì)]