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涉嫌未批先建的項目工程,，豆腐渣式的防坡堤,，圍毆央視記者和當(dāng)?shù)毓賳T的公司員工,，這一系列的荒誕都與大連福佳大化的PX項目密不可分,。為此,，有人稱該項目好比一顆定時炸彈,，一旦發(fā)生泄漏,，大連這座美麗的花園城市可能面臨滅頂之災(zāi),。

直到立項時，大部分民眾仍不知情

作為一個關(guān)乎眾多市民生命財產(chǎn)安全的重大項目,，PX項目上馬之前一定要讓公眾知曉，而不是“低調(diào)推進(jìn)”,，等“生米煮成熟飯”再做公告,。但是大連福佳大化石油化工有限公司的PX項目，大部分居民在立項時仍舊不知情,?？梢哉f，直到此次防坡堤潰壩之前,，這樣一個“涉毒”的重要項目甚至沒見媒體公開報道過,，足見上上下下是做足了“保密工作”,。所以有評論才說，“大連市民或許還要感謝福佳·大化的暴徒,，正是他們的蠻橫,，讓一個大連市民原本未必熟悉卻又深刻影響其生活的化工項目浮出了水面?！?[詳細(xì)]

環(huán)保驗收竟在投產(chǎn)后,，防波堤更是豆腐渣

去年11月，國家環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2010年11月份受理建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果公示的通告》,，公示了對29個竣工項目的環(huán)保驗收監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,，早在2009年6月21日正式投產(chǎn)的福佳大化項目位列其中；在工程建設(shè)情況一欄赫然寫著,，2010年4月“經(jīng)遼寧省環(huán)保廳核準(zhǔn)進(jìn)行試生產(chǎn)”,。這意味著，早在獲批試生產(chǎn)前近10個月,、國家公示環(huán)保驗收結(jié)果前近17個月,，福佳大化就已正式投產(chǎn)。

無獨有偶,，該項目的防波堤壩也是先建后批,。而且在一份由大連理工大學(xué)編制的防波堤兼碼頭工程環(huán)評文件的簡本中，并未涉及臺風(fēng)來襲時的環(huán)境風(fēng)險和安全風(fēng)險評估,，因此有媒體指其為豆腐渣工程,。[詳細(xì)]

無法抵御“梅花”臺風(fēng)，卻可以將記者打出門

8日3時30分許,，受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“梅花”影響,，大連福佳大化有限公司碼頭防波堤發(fā)生兩處局部坍塌。當(dāng)天,，包括中央電視臺在內(nèi)的新聞媒體記者前往現(xiàn)場采訪,，部分記者遭福佳大化現(xiàn)場員工的圍攻。

記者當(dāng)天在現(xiàn)場看到,，垮塌的其中一段防波堤已被修補,，仍有一輛挖掘機(jī)在附近作業(yè)；另一段垮塌處距離較遠(yuǎn),，由于不能進(jìn)入廠區(qū)而無法觀察,。在垮塌防波堤不遠(yuǎn)處，就是數(shù)個圓形的大儲藏罐,。而倒灌的海水連續(xù)沖刷化工罐下的路基，一旦路基垮塌,，將造成罐體傾斜,，罐內(nèi)的化工原料極有可能外泄,。[詳細(xì)]

事故頻發(fā)民眾恐慌，項目搬遷終提上議程

大連PX項目,，因為當(dāng)初過于低調(diào),，民眾有怨氣，自是情理之中,。而一些官員聲稱環(huán)境事故“十萬年一遇”,，被頻發(fā)的事故狠狠地扇了耳光。2010年7月,，大連新港中石油一條輸油管線發(fā)生爆炸,，儲量為10萬立方米的103油罐爆裂起火，而爆炸地點距離PX項目基地僅有200米,。

大約一百天后,，103油罐引發(fā)了第二次爆炸，再度引發(fā)人們對PX項目環(huán)境安全問題的擔(dān)憂,。而這一次的“梅花”臺風(fēng),，距離中石油輸油管線的爆炸只有一年時間。也就是說,，在一年左右時間里,，觸及PX項目環(huán)境安全的事件至少達(dá)到3起。人們必須要問,，這樣的事故頻率是否正常,？

防波堤坍塌事件發(fā)生后，引起大連相關(guān)部門重視,，PX項目的搬遷問題,，被提到解決大連環(huán)境風(fēng)險的重要議程上來。 [詳細(xì)]

城市規(guī)劃中,，像PX這樣的重化工項目并不在少數(shù)，其實并非完全建不得，但前提是信息公開,，廣泛征集民意,，讓公眾參與進(jìn)來。這里不妨以廈門PX事件和廣東番禺建垃圾焚燒廠為例,，來看兩地問題是如何解決的,。

廈門PX博弈：官民良性互動的里程碑

2007年12月16日，在廈門海滄區(qū)的PX項目工地,，人們看到的是一片荒廢的景象,。但這片荒廢的工地，卻給廈門人帶來了欣喜和愉悅的心情,，也給“中國公共事件元年”劃上了圓滿的句號,。事件處理結(jié)果最終實現(xiàn)了PX項目的“民意決定”，在中國重大項目民主決策的歷史上,，無疑是一個里程碑式的事件,。

此次事件體現(xiàn)出的一些公眾參與的操作性層面的范例，值得我們予以總結(jié)和概括,。首先,，事件當(dāng)中，通信網(wǎng)絡(luò)（包括手機(jī)短信和網(wǎng)上討論）起到了某種對于公眾參與的組織性作用,，為最終民意的形成和表達(dá)提供了重要的條件,。其次，公眾參與座談會的方式提供了一種良性的制度結(jié)構(gòu),，能夠使得公眾參與有序化和有效化,。第三，需要推動知識分子以及社會其他人士基于民眾利益與民眾進(jìn)行溝通和結(jié)合,，以知識分子的智慧和知識來引導(dǎo)民眾進(jìn)行公眾參與,。

假如沒有有效的公眾參與管道，民眾將要世代承受的環(huán)境成本將極其高昂,，政府和民眾對立的成本也極其高昂,。PX事件最終走向良性軌道，正是市民廣泛參與,、媒體充分討論,、知識分子負(fù)責(zé)任地發(fā)言、地方政府兼聽則明的結(jié)果,。這是政府和公民互相學(xué)習(xí),、互相提升的過程。民眾在自由,、理性表達(dá)和參與中,，提升了自己的公民素質(zhì)，當(dāng)?shù)卣谧鹬孛褚庵校瑢W(xué)習(xí)現(xiàn)代執(zhí)政理念,。[詳細(xì)]

廣東番禺垃圾焚燒廠選址之爭：把選擇權(quán)交給公眾

2009年,，因廣州番禺垃圾發(fā)電廠而起的官民博弈,，也成為一個全國性公共政策事件,。當(dāng)年11月5日，官方機(jī)構(gòu)廣東省省情調(diào)查研究中心調(diào)查顯示：97.1％的受訪居民反對建垃圾發(fā)電廠,，其中半徑2公里內(nèi)的居民反對率更是達(dá)到100％,。而如果垃圾發(fā)電廠通過環(huán)評，88 .4％的受訪居民表示不信任該結(jié)果,，要求召開聽證會,，10.1％的居民表示不太信任，要求全文公開環(huán)評報告,。最終,，民意再一次取得勝利，該項目因為周邊居民反對而擱淺,。

隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加,，生活垃圾產(chǎn)生量增大，番禺僅有的一座填埋場——火燒崗垃圾填埋場,，按照正常使用速度,，到2014年將“填平”，“垃圾圍城”問題滾滾襲來,。因此,，今年4月份，被擱淺許久的垃圾焚燒項目再次啟動,。廣州市城管委設(shè)施處副處長熊孟清表示,，這次的垃圾焚燒廠選址，鼓勵地方公眾參與,，充分考慮公眾的意見,，根據(jù)公眾的意見制定相應(yīng)的政策。因為上世紀(jì)七八十年代,，垃圾焚燒廠在日本也曾遭到強(qiáng)烈的反對,，最后通過把選址權(quán)交給公眾，便很好地解決了問題,。 [詳細(xì)]

客觀而言,，中國進(jìn)入“重化工時代”是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果,。從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級，是在重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以及我們的近鄰所走過的道路,。因此,，重化工企業(yè)的污染問題和對公共安全的威脅，也就難免會一同轉(zhuǎn)移進(jìn)來,。問題在于,，城市規(guī)劃過程中，相關(guān)部門能否從制度層面著手,，將重化工的危害降到最低,。

公開決策，保障公眾的知情和參與

傳統(tǒng)的管制行政,，過于強(qiáng)調(diào)政府“為民作主”,，實質(zhì)上也就是“替民作主”、“代民作主”,，聽不得反對意見,，以為那是喪失“權(quán)威”的表現(xiàn)。輿論的渠道,、司法的渠道,、民主聽證等正常渠道，往往被堵塞,。但實際情況絕非如此,，廈門PX事件的成功解決，足以說明在啟動重大化工項目時,，尊重和傾聽民意的重要性,。因為這些項目與每個市民都息息相關(guān)，決策過程必須公開,，必須征得多數(shù)民意的支持,。

從公民參與城市治理的經(jīng)驗來看，現(xiàn)代城市的管理和規(guī)劃固然離不開行政機(jī)關(guān),，但如果沒有利益相關(guān)者特別是廣大市民的積極參與,，則城市治理不僅效率低下，而且成本也會十分高昂,。只有讓公眾充分參與到城市的規(guī)劃中,，公共利益才不至于被公權(quán)力和資本侵蝕。唯此,，我們希望各級政府提供一個平臺,，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。[詳細(xì)]

加強(qiáng)監(jiān)管,，讓防范措施落到實處

驗收是環(huán)保措施落實的一種保障措施,，是對環(huán)境影響評價報告和環(huán)評批復(fù)中各項環(huán)保措施落實情況的查驗。為此,，對涉及重大公眾權(quán)益的項目,，要把好驗收這一關(guān)。若項目安全防護(hù)距離內(nèi)未完成拆,、搬遷及房屋功能置換,，或者還有環(huán)保措施未能落實到位，則堅決不予驗收通過,。在項目驗收中，除專家和驗收人員外,，驗收報告評估人員也應(yīng)盡可能親臨現(xiàn)場,，切忌偏聽偏信。從這個意義上說,，足見大連福佳大化的PX項目投產(chǎn)后才進(jìn)行環(huán)保驗收的荒謬了,。

另外，作為對環(huán)評“三同時”制度的補充和完善,，開展跟蹤評價,，及時發(fā)現(xiàn)問題也不可或缺，它可以對項目的資源環(huán)境要素以及生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行監(jiān)督,。

最后,，實施跟蹤檢查，進(jìn)行有效監(jiān)督,。2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》規(guī)定,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，包括跟蹤檢查項目建設(shè)是否有不符合審批內(nèi)容的情形,，項目投產(chǎn)是否有嚴(yán)重污染環(huán)境的行為發(fā)生,，對生態(tài)環(huán)境是否有重大影響。[詳細(xì)]

有章可循,，城市規(guī)劃責(zé)任應(yīng)予追究

對于中國甚至全世界來說,，像PX這類大型重化工項目重要性自不待言。因為此類項目的投資規(guī)模大,，對GDP和稅收貢獻(xiàn)高,，各級地方政府，即便在認(rèn)識到其危險性的同時,，也迫不及待地上馬建設(shè),。

不言而喻,，城市是為了居民而存在，但在關(guān)系城市的布局規(guī)劃和功能設(shè)計等重大問題上,，一座城市的居民卻往往缺乏基本的話語權(quán),。這樣一種格局，決定了福佳·大化上馬的PX芳烴項目并不是多么孤獨的個案,，抬眼四望,，“化工圍城”的城市面貌不是早已被輿論所詬病并警告過嗎？類似的警告,，我們不知道發(fā)生過些微的作用沒有,，無論大連還是其他城市。

值得欣慰的是,，進(jìn)步與問題同在,，就在今年2月27日，寧夏回族自治區(qū)人民政府常務(wù)會議審議通過了《寧夏政府投資項目管理和責(zé)任追究辦法》,，辦法規(guī)定,，對于未經(jīng)法定程序?qū)徟瑥?qiáng)令建設(shè)單位違背基本建設(shè)程序或未批先建,、擅自超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算,，造成項目資金浪費的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人,，依法給予警告、記過或者記大過處分,，情節(jié)嚴(yán)重的,，給予降級或者撤職處分。的確,，悲劇一再重演的重要原因是缺乏追責(zé),，當(dāng)一座城市的居民都在惴惴不安時，理應(yīng)找出那些必須為此負(fù)責(zé)的人來,，才能算是對公眾一個認(rèn)真的交待,。 [詳細(xì)]