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2011.08.11

導(dǎo)語:8月8日,,臺風(fēng)“梅花”的光顧,致使大連福佳大化石油化工有限公司PX項(xiàng)目的在建防波堤局部坍塌。不少大連市民擔(dān)心化工儲罐發(fā)生泄漏,,陷入恐慌之中。央視記者前往采訪,,卻遭遇該公司數(shù)十名員工圍毆,,甚至同去的多名官員也未能幸免。上馬前稱“事故十萬年一遇”的大連PX何以如此弱不禁“風(fēng)”,?險(xiǎn)些釀成環(huán)境災(zāi)難的項(xiàng)目一搬了之能解決問題嗎,?面對“化工圍城”,什么樣的城市規(guī)劃才能將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降至最???[詳細(xì)] [網(wǎng)友評論]

大連PX

涉嫌未批先建的項(xiàng)目工程,豆腐渣式的防坡堤,,圍毆央視記者和當(dāng)?shù)毓賳T的公司員工,,這一系列的荒誕都與大連福佳大化的PX項(xiàng)目密不可分。為此,,有人稱該項(xiàng)目好比一顆定時(shí)炸彈,,一旦發(fā)生泄漏,大連這座美麗的花園城市可能面臨滅頂之災(zāi),。

直到立項(xiàng)時(shí),,大部分民眾仍不知情

作為一個(gè)關(guān)乎眾多市民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大項(xiàng)目,PX項(xiàng)目上馬之前一定要讓公眾知曉,,而不是“低調(diào)推進(jìn)”,,等“生米煮成熟飯”再做公告。但是大連福佳大化石油化工有限公司的PX項(xiàng)目,,大部分居民在立項(xiàng)時(shí)仍舊不知情,。可以說,,直到此次防坡堤潰壩之前,,這樣一個(gè)“涉毒”的重要項(xiàng)目甚至沒見媒體公開報(bào)道過,足見上上下下是做足了“保密工作”,。所以有評論才說,,“大連市民或許還要感謝福佳·大化的暴徒,正是他們的蠻橫,,讓一個(gè)大連市民原本未必熟悉卻又深刻影響其生活的化工項(xiàng)目浮出了水面,。” [詳細(xì)]

環(huán)保驗(yàn)收竟在投產(chǎn)后,防波堤更是豆腐渣

去年11月,,國家環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2010年11月份受理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果公示的通告》,,公示了對29個(gè)竣工項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,早在2009年6月21日正式投產(chǎn)的福佳大化項(xiàng)目位列其中,;在工程建設(shè)情況一欄赫然寫著,,2010年4月“經(jīng)遼寧省環(huán)保廳核準(zhǔn)進(jìn)行試生產(chǎn)”。這意味著,,早在獲批試生產(chǎn)前近10個(gè)月,、國家公示環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果前近17個(gè)月,福佳大化就已正式投產(chǎn),。

無獨(dú)有偶,,該項(xiàng)目的防波堤壩也是先建后批。而且在一份由大連理工大學(xué)編制的防波堤兼碼頭工程環(huán)評文件的簡本中,,并未涉及臺風(fēng)來襲時(shí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)評估,,因此有媒體指其為豆腐渣工程。[詳細(xì)]

無法抵御“梅花”臺風(fēng),,卻可以將記者打出門

8日3時(shí)30分許,,受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“梅花”影響,大連福佳大化有限公司碼頭防波堤發(fā)生兩處局部坍塌,。當(dāng)天,,包括中央電視臺在內(nèi)的新聞媒體記者前往現(xiàn)場采訪,部分記者遭福佳大化現(xiàn)場員工的圍攻,。

記者當(dāng)天在現(xiàn)場看到,,垮塌的其中一段防波堤已被修補(bǔ),仍有一輛挖掘機(jī)在附近作業(yè),;另一段垮塌處距離較遠(yuǎn),,由于不能進(jìn)入廠區(qū)而無法觀察。在垮塌防波堤不遠(yuǎn)處,,就是數(shù)個(gè)圓形的大儲藏罐。而倒灌的海水連續(xù)沖刷化工罐下的路基,,一旦路基垮塌,,將造成罐體傾斜,罐內(nèi)的化工原料極有可能外泄,。[詳細(xì)]

事故頻發(fā)民眾恐慌,,項(xiàng)目搬遷終提上議程

大連PX項(xiàng)目,因?yàn)楫?dāng)初過于低調(diào),,民眾有怨氣,,自是情理之中。而一些官員聲稱環(huán)境事故“十萬年一遇”,被頻發(fā)的事故狠狠地扇了耳光,。2010年7月,,大連新港中石油一條輸油管線發(fā)生爆炸,儲量為10萬立方米的103油罐爆裂起火,,而爆炸地點(diǎn)距離PX項(xiàng)目基地僅有200米,。

大約一百天后,103油罐引發(fā)了第二次爆炸,,再度引發(fā)人們對PX項(xiàng)目環(huán)境安全問題的擔(dān)憂,。而這一次的“梅花”臺風(fēng),距離中石油輸油管線的爆炸只有一年時(shí)間,。也就是說,,在一年左右時(shí)間里,觸及PX項(xiàng)目環(huán)境安全的事件至少達(dá)到3起,。人們必須要問,,這樣的事故頻率是否正常?

防波堤坍塌事件發(fā)生后,,引起大連相關(guān)部門重視,,PX項(xiàng)目的搬遷問題,被提到解決大連環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要議程上來,。 [詳細(xì)]

防坡堤

8月8日10時(shí)30分,,受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“梅花”影響,大連福佳大化PX項(xiàng)目沿海處在建防坡堤發(fā)生潰壩,,海水倒灌,,險(xiǎn)些釀成重大環(huán)境災(zāi)難。

央視記者

8日下午4點(diǎn)半左右,,央視記者前往事故發(fā)生地進(jìn)行采訪,,這家企業(yè)一直沒有負(fù)責(zé)人出面正式回應(yīng),而現(xiàn)場員工則直接動(dòng)手搶奪記者的攝像機(jī),,并毆打記者,。

城市規(guī)劃中,像PX這樣的重化工項(xiàng)目并不在少數(shù),,其實(shí)并非完全建不得,,但前提是信息公開,廣泛征集民意,,讓公眾參與進(jìn)來,。這里不妨以廈門PX事件和廣東番禺建垃圾焚燒廠為例,來看兩地問題是如何解決的,。

廈門PX博弈:官民良性互動(dòng)的里程碑

2007年12月16日,,在廈門海滄區(qū)的PX項(xiàng)目工地,,人們看到的是一片荒廢的景象。但這片荒廢的工地,,卻給廈門人帶來了欣喜和愉悅的心情,,也給“中國公共事件元年”劃上了圓滿的句號。事件處理結(jié)果最終實(shí)現(xiàn)了PX項(xiàng)目的“民意決定”,,在中國重大項(xiàng)目民主決策的歷史上,,無疑是一個(gè)里程碑式的事件。

此次事件體現(xiàn)出的一些公眾參與的操作性層面的范例,,值得我們予以總結(jié)和概括,。首先,事件當(dāng)中,,通信網(wǎng)絡(luò)(包括手機(jī)短信和網(wǎng)上討論)起到了某種對于公眾參與的組織性作用,,為最終民意的形成和表達(dá)提供了重要的條件。其次,,公眾參與座談會(huì)的方式提供了一種良性的制度結(jié)構(gòu),,能夠使得公眾參與有序化和有效化。第三,,需要推動(dòng)知識分子以及社會(huì)其他人士基于民眾利益與民眾進(jìn)行溝通和結(jié)合,,以知識分子的智慧和知識來引導(dǎo)民眾進(jìn)行公眾參與。

假如沒有有效的公眾參與管道,,民眾將要世代承受的環(huán)境成本將極其高昂,,政府和民眾對立的成本也極其高昂。PX事件最終走向良性軌道,,正是市民廣泛參與,、媒體充分討論、知識分子負(fù)責(zé)任地發(fā)言,、地方政府兼聽則明的結(jié)果,。這是政府和公民互相學(xué)習(xí)、互相提升的過程,。民眾在自由,、理性表達(dá)和參與中,提升了自己的公民素質(zhì),,當(dāng)?shù)卣谧鹬孛褚庵?,學(xué)習(xí)現(xiàn)代執(zhí)政理念。[詳細(xì)]

廣東番禺垃圾焚燒廠選址之爭:把選擇權(quán)交給公眾

2009年,,因廣州番禺垃圾發(fā)電廠而起的官民博弈,,也成為一個(gè)全國性公共政策事件,。當(dāng)年11月5日,,官方機(jī)構(gòu)廣東省省情調(diào)查研究中心調(diào)查顯示:97.1%的受訪居民反對建垃圾發(fā)電廠,,其中半徑2公里內(nèi)的居民反對率更是達(dá)到100%。而如果垃圾發(fā)電廠通過環(huán)評,,88 .4%的受訪居民表示不信任該結(jié)果,,要求召開聽證會(huì),10.1%的居民表示不太信任,,要求全文公開環(huán)評報(bào)告,。最終,民意再一次取得勝利,,該項(xiàng)目因?yàn)橹苓吘用穹磳Χ鴶R淺,。

隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加,生活垃圾產(chǎn)生量增大,,番禺僅有的一座填埋場——火燒崗垃圾填埋場,,按照正常使用速度,到2014年將“填平”,,“垃圾圍城”問題滾滾襲來,。因此,今年4月份,,被擱淺許久的垃圾焚燒項(xiàng)目再次啟動(dòng),。廣州市城管委設(shè)施處副處長熊孟清表示,這次的垃圾焚燒廠選址,,鼓勵(lì)地方公眾參與,,充分考慮公眾的意見,根據(jù)公眾的意見制定相應(yīng)的政策,。因?yàn)樯鲜兰o(jì)七八十年代,,垃圾焚燒廠在日本也曾遭到強(qiáng)烈的反對,最后通過把選址權(quán)交給公眾,,便很好地解決了問題,。 [詳細(xì)]

廈門PX

2007年發(fā)生的廈門PX事件,被媒體稱為中國重大項(xiàng)目民主決策史上的里程碑式事件,。經(jīng)過廈門市民的努力,,當(dāng)?shù)卣杉{民意,PX項(xiàng)目最終下馬,。圖為反抗PX項(xiàng)目的廈門市民,。

客觀而言,中國進(jìn)入“重化工時(shí)代”是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果,。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級,,是在重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以及我們的近鄰所走過的道路。因此,,重化工企業(yè)的污染問題和對公共安全的威脅,,也就難免會(huì)一同轉(zhuǎn)移進(jìn)來,。問題在于,城市規(guī)劃過程中,,相關(guān)部門能否從制度層面著手,,將重化工的危害降到最低。

公開決策,,保障公眾的知情和參與

傳統(tǒng)的管制行政,,過于強(qiáng)調(diào)政府“為民作主”,實(shí)質(zhì)上也就是“替民作主”,、“代民作主”,,聽不得反對意見,以為那是喪失“權(quán)威”的表現(xiàn),。輿論的渠道,、司法的渠道、民主聽證等正常渠道,,往往被堵塞,。但實(shí)際情況絕非如此,廈門PX事件的成功解決,,足以說明在啟動(dòng)重大化工項(xiàng)目時(shí),,尊重和傾聽民意的重要性。因?yàn)檫@些項(xiàng)目與每個(gè)市民都息息相關(guān),,決策過程必須公開,,必須征得多數(shù)民意的支持。

從公民參與城市治理的經(jīng)驗(yàn)來看,,現(xiàn)代城市的管理和規(guī)劃固然離不開行政機(jī)關(guān),,但如果沒有利益相關(guān)者特別是廣大市民的積極參與,則城市治理不僅效率低下,,而且成本也會(huì)十分高昂,。只有讓公眾充分參與到城市的規(guī)劃中,公共利益才不至于被公權(quán)力和資本侵蝕,。唯此,,我們希望各級政府提供一個(gè)平臺,讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),。[詳細(xì)]

加強(qiáng)監(jiān)管,讓防范措施落到實(shí)處

驗(yàn)收是環(huán)保措施落實(shí)的一種保障措施,,是對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和環(huán)評批復(fù)中各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況的查驗(yàn),。為此,對涉及重大公眾權(quán)益的項(xiàng)目,,要把好驗(yàn)收這一關(guān),。若項(xiàng)目安全防護(hù)距離內(nèi)未完成拆,、搬遷及房屋功能置換,或者還有環(huán)保措施未能落實(shí)到位,,則堅(jiān)決不予驗(yàn)收通過。在項(xiàng)目驗(yàn)收中,,除專家和驗(yàn)收人員外,,驗(yàn)收報(bào)告評估人員也應(yīng)盡可能親臨現(xiàn)場,切忌偏聽偏信,。從這個(gè)意義上說,,足見大連福佳大化的PX項(xiàng)目投產(chǎn)后才進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的荒謬了。

另外,,作為對環(huán)評“三同時(shí)”制度的補(bǔ)充和完善,,開展跟蹤評價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題也不可或缺,,它可以對項(xiàng)目的資源環(huán)境要素以及生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行監(jiān)督,。

最后,實(shí)施跟蹤檢查,,進(jìn)行有效監(jiān)督,。2003年頒布的《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查,,包括跟蹤檢查項(xiàng)目建設(shè)是否有不符合審批內(nèi)容的情形,,項(xiàng)目投產(chǎn)是否有嚴(yán)重污染環(huán)境的行為發(fā)生,對生態(tài)環(huán)境是否有重大影響,。[詳細(xì)]

有章可循,,城市規(guī)劃責(zé)任應(yīng)予追究

對于中國甚至全世界來說,像PX這類大型重化工項(xiàng)目重要性自不待言,。因?yàn)榇祟愴?xiàng)目的投資規(guī)模大,,對GDP和稅收貢獻(xiàn)高,各級地方政府,,即便在認(rèn)識到其危險(xiǎn)性的同時(shí),,也迫不及待地上馬建設(shè)。

不言而喻,,城市是為了居民而存在,,但在關(guān)系城市的布局規(guī)劃和功能設(shè)計(jì)等重大問題上,一座城市的居民卻往往缺乏基本的話語權(quán),。這樣一種格局,,決定了福佳·大化上馬的PX芳烴項(xiàng)目并不是多么孤獨(dú)的個(gè)案,抬眼四望,,“化工圍城”的城市面貌不是早已被輿論所詬病并警告過嗎,?類似的警告,,我們不知道發(fā)生過些微的作用沒有,無論大連還是其他城市,。

值得欣慰的是,,進(jìn)步與問題同在,就在今年2月27日,,寧夏回族自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《寧夏政府投資項(xiàng)目管理和責(zé)任追究辦法》,,辦法規(guī)定,對于未經(jīng)法定程序?qū)徟?,?qiáng)令建設(shè)單位違背基本建設(shè)程序或未批先建,、擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn),、超概算,,造成項(xiàng)目資金浪費(fèi)的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人,依法給予警告,、記過或者記大過處分,,情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級或者撤職處分,。的確,,悲劇一再重演的重要原因是缺乏追責(zé),當(dāng)一座城市的居民都在惴惴不安時(shí),,理應(yīng)找出那些必須為此負(fù)責(zé)的人來,,才能算是對公眾一個(gè)認(rèn)真的交待。 [詳細(xì)]

綠色GDP

內(nèi)地部分省份以高能耗高污染為發(fā)展模式,,其環(huán)境污染治理成本最高可達(dá)10%,,扣除這方面成本的話,GDP實(shí)際上是零增長甚至是負(fù)增長,。同時(shí),,以污染環(huán)境為代價(jià)的城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也危及到了市民的健康和安全,。

沒有公眾參與的城市規(guī)劃是靠不住的,,沒有嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制,類似項(xiàng)目的暗度陳倉,,就難以杜絕,。

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編輯:袁訓(xùn)會(huì)

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