客觀而言,,中國進(jìn)入“重化工時代”是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果,。從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級,是在重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以及我們的近鄰所走過的道路,。因此,,重化工企業(yè)的污染問題和對公共安全的威脅,也就難免會一同轉(zhuǎn)移進(jìn)來,。問題在于,,城市規(guī)劃過程中,相關(guān)部門能否從制度層面著手,,將重化工的危害降到最低,。
傳統(tǒng)的管制行政,,過于強(qiáng)調(diào)政府“為民作主”,,實質(zhì)上也就是“替民作主”、“代民作主”,,聽不得反對意見,,以為那是喪失“權(quán)威”的表現(xiàn)。輿論的渠道,、司法的渠道,、民主聽證等正常渠道,往往被堵塞,。但實際情況絕非如此,,廈門PX事件的成功解決,足以說明在啟動重大化工項目時,,尊重和傾聽民意的重要性,。因為這些項目與每個市民都息息相關(guān),決策過程必須公開,,必須征得多數(shù)民意的支持,。
從公民參與城市治理的經(jīng)驗來看,現(xiàn)代城市的管理和規(guī)劃固然離不開行政機(jī)關(guān),,但如果沒有利益相關(guān)者特別是廣大市民的積極參與,,則城市治理不僅效率低下,而且成本也會十分高昂,。只有讓公眾充分參與到城市的規(guī)劃中,,公共利益才不至于被公權(quán)力和資本侵蝕。唯此,,我們希望各級政府提供一個平臺,,讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。[詳細(xì)]
驗收是環(huán)保措施落實的一種保障措施,,是對環(huán)境影響評價報告和環(huán)評批復(fù)中各項環(huán)保措施落實情況的查驗。為此,,對涉及重大公眾權(quán)益的項目,,要把好驗收這一關(guān)。若項目安全防護(hù)距離內(nèi)未完成拆,、搬遷及房屋功能置換,,或者還有環(huán)保措施未能落實到位,則堅決不予驗收通過,。在項目驗收中,除專家和驗收人員外,,驗收報告評估人員也應(yīng)盡可能親臨現(xiàn)場,,切忌偏聽偏信。從這個意義上說,,足見大連福佳大化的PX項目投產(chǎn)后才進(jìn)行環(huán)保驗收的荒謬了,。
另外,作為對環(huán)評“三同時”制度的補充和完善,,開展跟蹤評價,,及時發(fā)現(xiàn)問題也不可或缺,它可以對項目的資源環(huán)境要素以及生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行監(jiān)督,。
最后,,實施跟蹤檢查,進(jìn)行有效監(jiān)督,。2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》規(guī)定,,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查,包括跟蹤檢查項目建設(shè)是否有不符合審批內(nèi)容的情形,,項目投產(chǎn)是否有嚴(yán)重污染環(huán)境的行為發(fā)生,,對生態(tài)環(huán)境是否有重大影響。[詳細(xì)]
對于中國甚至全世界來說,,像PX這類大型重化工項目重要性自不待言。因為此類項目的投資規(guī)模大,,對GDP和稅收貢獻(xiàn)高,,各級地方政府,即便在認(rèn)識到其危險性的同時,,也迫不及待地上馬建設(shè),。
不言而喻,,城市是為了居民而存在,但在關(guān)系城市的布局規(guī)劃和功能設(shè)計等重大問題上,,一座城市的居民卻往往缺乏基本的話語權(quán),。這樣一種格局,決定了福佳·大化上馬的PX芳烴項目并不是多么孤獨的個案,,抬眼四望,,“化工圍城”的城市面貌不是早已被輿論所詬病并警告過嗎?類似的警告,,我們不知道發(fā)生過些微的作用沒有,,無論大連還是其他城市。
值得欣慰的是,,進(jìn)步與問題同在,,就在今年2月27日,寧夏回族自治區(qū)人民政府常務(wù)會議審議通過了《寧夏政府投資項目管理和責(zé)任追究辦法》,,辦法規(guī)定,,對于未經(jīng)法定程序?qū)徟瑥?qiáng)令建設(shè)單位違背基本建設(shè)程序或未批先建,、擅自超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算,,造成項目資金浪費的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人,,依法給予警告、記過或者記大過處分,,情節(jié)嚴(yán)重的,,給予降級或者撤職處分。的確,,悲劇一再重演的重要原因是缺乏追責(zé),,當(dāng)一座城市的居民都在惴惴不安時,理應(yīng)找出那些必須為此負(fù)責(zé)的人來,,才能算是對公眾一個認(rèn)真的交待,。
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