客觀而言,中國進(jìn)入“重化工時(shí)代”是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果,。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級,,是在重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以及我們的近鄰所走過的道路。因此,,重化工企業(yè)的污染問題和對公共安全的威脅,,也就難免會(huì)一同轉(zhuǎn)移進(jìn)來,。問題在于,城市規(guī)劃過程中,,相關(guān)部門能否從制度層面著手,,將重化工的危害降到最低。
傳統(tǒng)的管制行政,,過于強(qiáng)調(diào)政府“為民作主”,實(shí)質(zhì)上也就是“替民作主”,、“代民作主”,,聽不得反對意見,以為那是喪失“權(quán)威”的表現(xiàn),。輿論的渠道,、司法的渠道、民主聽證等正常渠道,,往往被堵塞,。但實(shí)際情況絕非如此,廈門PX事件的成功解決,,足以說明在啟動(dòng)重大化工項(xiàng)目時(shí),,尊重和傾聽民意的重要性。因?yàn)檫@些項(xiàng)目與每個(gè)市民都息息相關(guān),,決策過程必須公開,,必須征得多數(shù)民意的支持。
從公民參與城市治理的經(jīng)驗(yàn)來看,,現(xiàn)代城市的管理和規(guī)劃固然離不開行政機(jī)關(guān),,但如果沒有利益相關(guān)者特別是廣大市民的積極參與,則城市治理不僅效率低下,,而且成本也會(huì)十分高昂,。只有讓公眾充分參與到城市的規(guī)劃中,公共利益才不至于被公權(quán)力和資本侵蝕,。唯此,,我們希望各級政府提供一個(gè)平臺,讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),。[詳細(xì)]
驗(yàn)收是環(huán)保措施落實(shí)的一種保障措施,,是對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和環(huán)評批復(fù)中各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況的查驗(yàn),。為此,對涉及重大公眾權(quán)益的項(xiàng)目,,要把好驗(yàn)收這一關(guān),。若項(xiàng)目安全防護(hù)距離內(nèi)未完成拆,、搬遷及房屋功能置換,或者還有環(huán)保措施未能落實(shí)到位,,則堅(jiān)決不予驗(yàn)收通過。在項(xiàng)目驗(yàn)收中,,除專家和驗(yàn)收人員外,,驗(yàn)收報(bào)告評估人員也應(yīng)盡可能親臨現(xiàn)場,切忌偏聽偏信,。從這個(gè)意義上說,,足見大連福佳大化的PX項(xiàng)目投產(chǎn)后才進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的荒謬了。
另外,,作為對環(huán)評“三同時(shí)”制度的補(bǔ)充和完善,,開展跟蹤評價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題也不可或缺,,它可以對項(xiàng)目的資源環(huán)境要素以及生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行監(jiān)督,。
最后,實(shí)施跟蹤檢查,,進(jìn)行有效監(jiān)督,。2003年頒布的《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查,,包括跟蹤檢查項(xiàng)目建設(shè)是否有不符合審批內(nèi)容的情形,,項(xiàng)目投產(chǎn)是否有嚴(yán)重污染環(huán)境的行為發(fā)生,對生態(tài)環(huán)境是否有重大影響,。[詳細(xì)]
對于中國甚至全世界來說,像PX這類大型重化工項(xiàng)目重要性自不待言,。因?yàn)榇祟愴?xiàng)目的投資規(guī)模大,,對GDP和稅收貢獻(xiàn)高,各級地方政府,,即便在認(rèn)識到其危險(xiǎn)性的同時(shí),,也迫不及待地上馬建設(shè)。
不言而喻,,城市是為了居民而存在,,但在關(guān)系城市的布局規(guī)劃和功能設(shè)計(jì)等重大問題上,一座城市的居民卻往往缺乏基本的話語權(quán),。這樣一種格局,,決定了福佳·大化上馬的PX芳烴項(xiàng)目并不是多么孤獨(dú)的個(gè)案,抬眼四望,,“化工圍城”的城市面貌不是早已被輿論所詬病并警告過嗎,?類似的警告,,我們不知道發(fā)生過些微的作用沒有,無論大連還是其他城市,。
值得欣慰的是,,進(jìn)步與問題同在,就在今年2月27日,,寧夏回族自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《寧夏政府投資項(xiàng)目管理和責(zé)任追究辦法》,,辦法規(guī)定,對于未經(jīng)法定程序?qū)徟?,?qiáng)令建設(shè)單位違背基本建設(shè)程序或未批先建,、擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn),、超概算,,造成項(xiàng)目資金浪費(fèi)的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人,依法給予警告,、記過或者記大過處分,,情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級或者撤職處分,。的確,,悲劇一再重演的重要原因是缺乏追責(zé),當(dāng)一座城市的居民都在惴惴不安時(shí),,理應(yīng)找出那些必須為此負(fù)責(zé)的人來,,才能算是對公眾一個(gè)認(rèn)真的交待。
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