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領(lǐng)導(dǎo)集體大接訪卻遭遇冷熱不均
訪民通宵排隊(duì)只為一見(jiàn)大領(lǐng)導(dǎo) 部門“攤前”門可羅雀“廣州市領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪活動(dòng)”18日上午在全市12個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)同時(shí)舉行。廣州市四套班子包括市委書(shū)記,、市長(zhǎng),、市人大主任、市政協(xié)主席率21個(gè)市直屬部門負(fù)責(zé)人,，在流花展覽中心接受群眾信訪,。有市民通宵排隊(duì)、在會(huì)場(chǎng)外打地鋪候場(chǎng),，準(zhǔn)備向領(lǐng)導(dǎo)們反映問(wèn)題,。廣州11位市委常委或副市長(zhǎng)帶領(lǐng)各區(qū)(縣)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)屬部門在11個(gè)區(qū)(縣)的分會(huì)場(chǎng)接訪,。盡管工作人員提醒市民請(qǐng)盡量選擇就近上訪，但流花展館主會(huì)場(chǎng)17日晚上已有20多位市民通宵排隊(duì),，大多還背著水和干糧,，用報(bào)紙、紙盒打地鋪這些連夜候場(chǎng)信訪的市民準(zhǔn)備反映的是房產(chǎn)證“難產(chǎn)”,、社保,、勞動(dòng)糾紛、拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題,。 “冷熱不均”在本次大接訪十分明顯,，市委書(shū)記、市長(zhǎng)的“攤位”前很熱,，部門領(lǐng)導(dǎo)攤前相對(duì)“門庭冷落”,；各部門間也是有忙有閑：國(guó)土房管局接到40多個(gè)預(yù)約投訴，城管委快10點(diǎn)半才“開(kāi)張”,；主會(huì)場(chǎng)熱鬧,，分會(huì)場(chǎng)除拆遷問(wèn)題較多的白云區(qū)、增城市會(huì)場(chǎng)外,，其他場(chǎng)排隊(duì)人數(shù)也相對(duì)較少,。[詳細(xì)]
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調(diào)查
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接訪大熱昭示訪民權(quán)力迷信 非常態(tài)行政不可持久“民眾的選擇性,，緣于對(duì)更高領(lǐng)導(dǎo)的信任和對(duì)部門機(jī)關(guān)的不信任,。這種信任和不信任,，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)權(quán)力的迷信、對(duì)人治的依賴,，這樣的普遍心態(tài)下,，很難真正形成高效的糾紛解決機(jī)制，也很難真正使得各級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,，其距離法治的路徑也會(huì)漸行漸遠(yuǎn),。”什么事都找書(shū)記,、市長(zhǎng),，肯定不是一種行政常態(tài)，非常態(tài)的行政不可能持久,。但現(xiàn)實(shí)又是,，許多問(wèn)題最后如果不是一把手出面，不但難以進(jìn)入議程,，老百姓還可能因上訪而被圍追堵截,，付出慘痛代價(jià)。因此,，問(wèn)題依然都在,，矛盾還會(huì)繼續(xù)積蓄。[詳細(xì)] 摒棄“清官”意識(shí) 唯法治政府可以致遠(yuǎn)大領(lǐng)導(dǎo)接訪的火爆,，反映民眾依舊把信訪當(dāng)成權(quán)利救濟(jì)最主要通道,，“清官”意識(shí)依舊濃厚，這并非是信訪真正功能的發(fā)揮,，相反卻是一種背離,，是在強(qiáng)化“清官”意識(shí)。當(dāng)前公民往往把信訪尤其是領(lǐng)導(dǎo)接訪看作是優(yōu)于其他行政救濟(jì)甚至是司法救濟(jì)的一種特殊權(quán)利,。實(shí)際上司法救濟(jì)才應(yīng)該是公民權(quán)利救濟(jì)最主要的形式,，但在實(shí)踐中民眾更多的相信信訪這種救濟(jì)手段，并把它作為最后的希望所在,。信訪制度作為一種民情上達(dá)的特殊通道,，雖然對(duì)社會(huì)起著寬慰劑和潤(rùn)滑劑的作用，但其最大的弊端在于非程序性和結(jié)果的不確定性,。支配信訪救濟(jì)的是一套因人而異,、變動(dòng)不居的規(guī)則，因此,，與司法救濟(jì)相比,，信訪不可能提供普適和可預(yù)期的權(quán)利救濟(jì)。在現(xiàn)行信訪體制下,，不少群眾的上訪問(wèn)題長(zhǎng)期積壓,，如果不及時(shí)改革信訪制度,，民眾上訪不斷受挫后，單純制度性缺陷引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題很可能演變?yōu)槲C(jī),，使社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)受到損害,。[詳細(xì)] 有了大領(lǐng)導(dǎo)的批示也不過(guò)是拿到了一張權(quán)利保證書(shū)，而這一紙保證書(shū)卻未必能夠驅(qū)使權(quán)力機(jī)器因此而有效運(yùn)作,。如果缺乏常規(guī)有效的行政和法律手段,，接訪活動(dòng)隨時(shí)都可能滑向官僚主義的虛無(wú)境地。站在這個(gè)角度,，盡管對(duì)大接訪活動(dòng)抱有善意理解,，也當(dāng)洞悉這其中與“法治政府”目標(biāo)的差距。[詳細(xì)] |
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| 結(jié)束語(yǔ)Conclusion |
信訪的制度淵源是憲法，本意就是強(qiáng)調(diào)的民眾參與功能,，而今天對(duì)待信訪各種做法的背后,，更多的反映了公權(quán)力對(duì)這一參與功能的限制和扭曲。 |
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