倒塌樓房去年底被認(rèn)定為危房,，曾獲評(píng)“樣板工程”

此次倒塌的樓房位于浙江寧波奉化錦屏街道居敬小區(qū)，竣工于1994年,，迄今也只有20年的歷史,。但就是這只有20年歷史的樓房,，在2013年底被認(rèn)定為C級(jí)危房，按理說需要進(jìn)行樓房加固,，可是小半年過去了,，并未見相關(guān)部門有什么具體動(dòng)作。而更具有諷刺意味的是,，事發(fā)地居敬小區(qū)在2005年曾被評(píng)為寧波市環(huán)保模范小區(qū),，而在匯報(bào)材料中寫道：該小區(qū)開發(fā)商嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，多項(xiàng)工程榮獲“甬江杯”及奉化市優(yōu)質(zhì)樣板工程稱號(hào)……

按照中國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》的規(guī)定,，一般性建筑的耐久年限為50年到100年,。然而，現(xiàn)實(shí)生活中,，很多建筑的實(shí)際壽命與設(shè)計(jì)通則的要求有相當(dāng)大的距離,。2010年，住建部的一位負(fù)責(zé)人在第六屆國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)上說：“我國(guó)是每年新建建筑量最大的國(guó)家,，卻只能持續(xù)25－30年,。”

相較之下,，英國(guó)建筑的平均壽命達(dá)到132年,，美國(guó)是74年。

誰讓中國(guó)建筑如此短命,？

究竟是誰縮短了房屋的壽命？杭州土木建筑學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳旭偉在接受采訪時(shí)說：“不可否認(rèn),，改革開放后,，為了解決老百姓住的問題，很多地方確實(shí)建造了一批快餐式的房子,?！鄙鲜兰o(jì)八九十年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,，由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系跟不上建設(shè)速度,，很多建筑工人甚至來不及學(xué)習(xí)建筑常識(shí)，就從“稻田”直接上了腳手架,。加上技術(shù)和資金方面的原因,，建筑工程質(zhì)量很難得到保證。

此外,，考慮到建筑成本,，當(dāng)時(shí)一些結(jié)構(gòu)應(yīng)該采用鋼筋和水泥的地方或減少或取消,，甚至以泥漿代替水泥砂漿使用，也會(huì)嚴(yán)重影響房屋質(zhì)量和使用壽命,。本次倒塌的樓房,，按照媒體報(bào)道，“外墻面和里面的磚體之間有兩厘米的距離,，外墻皮和磚頭之間只有一層薄薄的泥漿”,。

同時(shí)本身建筑質(zhì)量就十分低下的樓房更禁不住在中國(guó)屢見不鮮的破墻開店，野蠻裝修,。浙江中設(shè)工程設(shè)計(jì)有限公司建筑師吳正群指出,，磚混結(jié)構(gòu)是一種“免疫力”很低的結(jié)構(gòu)，往往看起來很強(qiáng)壯,，但內(nèi)里已經(jīng)千瘡百孔,。“哪怕把打掉的墻再重新填回去,，也虛不受補(bǔ),，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性的傷害是不可逆的?！?/p>

當(dāng)然,，中國(guó)樓房的短命除了像奉化這樣因?yàn)榻ㄖ|(zhì)量低下而“自然死亡”的舊樓外，更多的還是來自于地方政府那只閑不住的手,。在這里,，我們要明了這種壽命的差異，并不只單純地說中國(guó)的建筑存在著簡(jiǎn)單的質(zhì)量問題,，還有那些大規(guī)模盲目的拆遷。梁思成的一句名言,，對(duì)待建筑“要讓它延年益壽,，不要返老還童”。

除了城市規(guī)劃的短視造成,，地方政府的公司化也是建筑壽命越來越短的一個(gè)重要原因,，因?yàn)閺哪撤N程度上來說，住宅使用壽命越短,，對(duì)地方政府越有利,。改革以來的中國(guó)現(xiàn)代化，是地方政府導(dǎo)向的現(xiàn)代化,，在社會(huì)資源缺位的情況下,，地方政府成為拉動(dòng)現(xiàn)代化的最大動(dòng)力，這是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和國(guó)情,。本應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中做守夜人的政府,，一躍變成了主角,，政府的利益跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著直接的相關(guān)性，其行為,、動(dòng)機(jī),，都具有公司的特征。于是他們四處尋找利益空間,，尋找增加財(cái)政收入的辦法——賣地,，成了他們最大的財(cái)政來源。

停止扯皮，避免悲劇需厘清各方責(zé)任

事實(shí)上,，塌樓不是個(gè)案,，就是寧波市在近五年里都發(fā)生了三起，而這種事件對(duì)于人們內(nèi)心的沖擊,，并不亞于對(duì)受害者直接的傷害,。因?yàn)椋鲜兰o(jì)八九十年代的房子就遍布你我身邊,，每個(gè)人都曾經(jīng)住過甚至仍居住在這樣的房子里,。這會(huì)使不少人被一種巨大的不安全感包圍。家,，是給人溫暖和安全的地方,，可是現(xiàn)在似乎不會(huì)了，因?yàn)樗鷺堑奈ｋU(xiǎn)時(shí)刻就在身邊,。

按2013年奉化市建設(shè)局的統(tǒng)計(jì),，該市共有在冊(cè)的C級(jí)、D級(jí)危房152幢（處）,。如果按每幢危樓500萬元的整修預(yù)算來算,，這意味著當(dāng)?shù)匾袔變|元的投入來修樓。那么,，誰來出這筆錢,？誰該為當(dāng)初改革的“歷史負(fù)債”埋單呢？所以,，厘清這種責(zé)任就顯得十分必要,。

從法理上說，當(dāng)然應(yīng)該由當(dāng)初的開發(fā)商,、設(shè)計(jì)方,、施工方等來負(fù)責(zé)。而奉化這起倒樓案中，原開發(fā)商奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,，目前的營(yíng)業(yè)狀態(tài)為“吊銷未注銷”,。

“吊銷未注銷”的公司，在法律上雖仍有義務(wù)承擔(dān)責(zé)任,，但真正落實(shí)起來相當(dāng)困難,。2000年，最高人民法院明確表示：被吊銷執(zhí)照的企業(yè)法人,，到被注銷前,，仍應(yīng)視為存續(xù)，公司的開辦單位可以被列為被告,。最高法《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)公司法>若干問題的規(guī)定（二）》也規(guī)定：有限責(zé)任公司的股東未依法清算,，債權(quán)人可要求“在造成損失范圍內(nèi)”承擔(dān)賠償責(zé)任。

1990年初,，在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)舊城改造的奉化市房地產(chǎn)開發(fā)公司,，綜合判斷，其應(yīng)屬國(guó)有企業(yè),。該公司目前處于“吊銷未注銷”狀態(tài),，則當(dāng)?shù)卣块T理論上將有可能作為未及時(shí)清算企業(yè)的股東，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。

這是個(gè)尷尬的兩難,。在當(dāng)年的草莽時(shí)代里，開發(fā)商粗制濫造房子,，把利益的肉吃掉了,，卻留下了一個(gè)爛攤子，現(xiàn)在問題浮出水面,，要由政府或者是納稅人來埋單,。但反過來說，不是由政府來兜底保障,，又該由誰來做這個(gè)工作呢,？

2012年，香港就曾推行強(qiáng)制驗(yàn)樓計(jì)劃,，其中清晰界定了私人業(yè)主與政府的責(zé)任：政府監(jiān)督不能缺位，業(yè)主作為樓宇的產(chǎn)權(quán)人也要對(duì)建筑負(fù)起保養(yǎng),、維修之責(zé),。專家建議，施行強(qiáng)制驗(yàn)樓刻不容緩,，各地政府宜早日推出適合本地情況的“強(qiáng)制驗(yàn)樓計(jì)劃”,。

新建筑如何才能不短命？

如果說面對(duì)既有的舊建筑只能“亡羊補(bǔ)牢”,，那么針對(duì)新建筑就必須以嚴(yán)格的手段對(duì)建筑質(zhì)量和城市規(guī)劃加以控制,。應(yīng)該說，中國(guó)的建筑質(zhì)量和水平相較于20年前有了很大提升,，,，但并不意味著粗制濫造和偷工減料就不存在了。最近幾年,，頻繁有在建或者新建樓房倒塌的新聞見諸報(bào)端,，這需要對(duì)開放商的建筑質(zhì)量有著更為嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。

其次,，中國(guó)城市多數(shù)不缺規(guī)劃,，但有不少地方缺少對(duì)規(guī)劃的長(zhǎng)期堅(jiān)持與執(zhí)行。如果不扼制住部分官員短期的政績(jī)沖動(dòng),，在拆遷的鐵錘之下,，中國(guó)的樓房想長(zhǎng)命百歲，有點(diǎn)難,！

無論是城市規(guī)劃朝令夕改,，還是質(zhì)量監(jiān)管失去作用，短命建筑都與政府監(jiān)管部門的消極作為或者作為不力緊密相關(guān),。如果要想將目前30年的建筑平均壽命延長(zhǎng)至100年,，那么政府監(jiān)管部門的專業(yè)性和有效性，首先必須得翻上三番,。