2014.05.07 總第713期 編輯:劉嵩
近日,,浙江省義烏市首批5名聘任制公務(wù)員即將走馬上任,,在工資待遇和福利方面,,將按照合同實行協(xié)議工資,各崗位的指導(dǎo)年薪不低于30萬元,,相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼗鶎庸珓?wù)員年收入的3倍左右,。對于這一舉措,眾多專家和網(wǎng)友提出了不同的看法,,認(rèn)為“打破鐵飯碗”的有之,,認(rèn)為“變相加薪”的有之,認(rèn)為“打亂公務(wù)員隊伍”的也有之,。在此,,我們不和公務(wù)員比,只和同樣的“合同工”對比,,1個公務(wù)員的價值真的能頂10個消防員或30個環(huán)衛(wèi)工嗎,? [詳細(xì)]
近日,,浙江義烏30萬年薪公務(wù)員即將上崗的消息攪動了諸多官方媒體的神經(jīng),,遠(yuǎn)超同儕的待遇,讓這些“合同工”成為改革的象征,,變化的希望,,各種關(guān)于創(chuàng)新的質(zhì)疑和解釋也紛至沓來。
公務(wù)員年薪30萬,?官方:合同工能進能出
報載,,義烏招聘聘任制公務(wù)員,在浙江開啟了公務(wù)員聘任制的“破冰”之旅,,打開了一條引才“新通道”,,同時也打破了公務(wù)員“鐵飯碗”的常規(guī)概念。此次聘任制公務(wù)員招聘是從去年12月份開始,,經(jīng)過近5個月的資格審核,、考試測評、考察和體檢,,5名聘任制公務(wù)員將于近期走馬上任,,各崗位的指導(dǎo)年薪不低于30萬元。
當(dāng)?shù)毓俜皆诮忉屵@一創(chuàng)新時明確表示:與一般的公務(wù)員相比,,這批聘任制公務(wù)員在職期間雖享有行政編制和一系列優(yōu)越的福利待遇,,但再不是“鐵飯碗”,。也就是說,聘任期滿,,已聘任公務(wù)員需要考核,,再看是否能夠被續(xù)聘;如果不能被續(xù)聘,就只能面臨下崗,。
當(dāng)然,,現(xiàn)成的先例是,深圳市2006年8月就試水聘任公務(wù)員,,時至今日該市所聘任的3200多名公務(wù)員無一被解聘,。
“抱火哥”皇甫江武抱著噴火的煤氣罐沖出火場。
合同工和臨時工 年薪又能有多少,?
“抱火哥”皇甫江武不是現(xiàn)役的消防兵,,而是面向社會招聘的合同制消防員,合同兩年一簽,?!?strong>工資第一年每月2600元,第二年每月3000元,,聽說干到12年可拿到4000元,。”皇甫江武說,,他是合同制消防員,,工資不高,體能不好,,出于種種原因,,今年4月30日合同到期后,他決定離開消防隊,。(據(jù)《大河報》)不過,,在不久后的另一次采訪中,皇甫江武又表示將續(xù)約,,還是合同工,。
2013年7月29日,72歲的環(huán)衛(wèi)工人靳春波倒在了河南新鄭市自己負(fù)責(zé)的清潔路段上,,在被確診為“熱射病”后三天,,靳春波停止了呼吸。城管局卻表示,,因為靳春波是臨時工,,沒跟局里簽勞動合同,所以沒有工傷保險,,幾經(jīng)追討和媒體介入后,,靳的家屬才得到了滿意的結(jié)果,。然而,靳春波去世后第3天,,新鄭市7名70歲以上的環(huán)衛(wèi)工在領(lǐng)取了200元補助和慰問品后,就被要求集體下崗,,但是即使是他們幸免的“年輕同事”——64歲的李海水此時的月工資也不過1080元,。
其實,由于政府的全能全知,,中華大地上一直充斥著擔(dān)當(dāng)權(quán)力觸角和服務(wù)終端的合同工,、臨時工,從城管到協(xié)警,,從環(huán)衛(wèi)工到消防員,,編制之外有著數(shù)以百萬計干著苦活累活的“編外人”,然而,,既往的經(jīng)驗表明,,如果不是因為傷亡意外,人們往往絕少關(guān)注他們的存在,。冷漠早已成為社會的常態(tài),,權(quán)力對此更是甘之如飴。
2014年兩會小組討論現(xiàn)場,,全國人大代表、淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理處副主任,、黨支部書記孫國慶在談到環(huán)衛(wèi)工人收入時哽咽流淚,。
什么樣的工作貢獻能比生命更“值錢”?
據(jù)記者粗略統(tǒng)計,,2013年以來全國發(fā)生的10起較大火災(zāi)中,,就有20多名消防員犧牲在一線,。另有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2008年至2012年的5年間,,我國在救火一線犧牲的消防人員超過140人,。(據(jù)《溫州商報》)和平年代如此慘重的生命代價,是絕大多數(shù)行業(yè)難以比擬的,。
同樣,,盡管不會和歹徒搏斗,也不會沖入火場救人,,環(huán)衛(wèi)工人同樣面臨著生命危險,。僅2011年,長沙市因公死傷的環(huán)衛(wèi)工人即達(dá)102人,,其中6名環(huán)衛(wèi)工人因公死亡,。目前,長沙環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)有工人1.1萬人,,這意味著每年每100人中,,就可能有1名環(huán)衛(wèi)工人傷亡。其他城市,,每年因為交通事故,、道路擲物造成的死傷同樣數(shù)以百計。
即使我們不談上述公共服務(wù)從業(yè)者工作的辛苦程度,,只將上述觸目驚心的傷亡風(fēng)險與30萬年薪公務(wù)員的工作環(huán)境相提并論,,究竟忍不忍心說他們的低收入“天經(jīng)地義”?
公共服務(wù)業(yè)的低收入是司空見慣的不合理
相比之下,,由于消防員對于社會安全的必要性,,合同制消防員的待遇不會出現(xiàn)諸如“達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)”這樣的基準(zhǔn)線,為了留住合同制人員還會提出一系列提高待遇的地方措施,,但整體而言,,甚至不如現(xiàn)役消防官兵。反觀消防員每月凈收入全球最高的美國,,人均為2729美元(2005年匯率),,中國只有131美元;1名入行5年的美國消防員,,平均年薪9.9萬美元以上,,這是當(dāng)?shù)匾话愦髮W(xué)教授年薪的2倍。反觀“抱火哥”就算干到12年,,月工資也不過4000元而已,。
誠然,中美在經(jīng)濟和文化上有著巨大的不同,不過在對待環(huán)衛(wèi)工作的態(tài)度上大同小異,。紐約大學(xué)人類學(xué)家羅賓·納吉爾在研究了紐約環(huán)衛(wèi)工人后指出:“環(huán)衛(wèi)工人的死亡率是警察的兩倍,,是消防員的近七倍,從長遠(yuǎn)來看,,他們的工作同樣有著生死攸關(guān)的問題,。那么,為什么人們往往只紀(jì)念警察或消防隊員的冒險工作,,從來不紀(jì)念環(huán)衛(wèi)工人呢,?”這是因為“好的城市基礎(chǔ)建設(shè)是幾乎看不見的。如果你能注意到,,那就只能說明它做得不好?!?/p>
對于看不見的成績和危險,,不同國家態(tài)度倒略相近。在英國,,環(huán)衛(wèi)工是普通體力勞動者中薪水最高的,,而且還很有尊嚴(yán),如哪家垃圾分類沒做好,,他們有權(quán)不予清理,。在美國,清潔工的工資(年薪)可達(dá)到4—5萬美金,。2013年韓國慶南昌原市也曾為環(huán)衛(wèi)工人開出了年薪3200萬韓元(合18萬元人民幣)的待遇,。
談及中國環(huán)衛(wèi)工人的待遇,全國人大代表,、淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理處副主任孫國慶在兩會小組討論時甚至哽咽落淚:“環(huán)衛(wèi)工人工資真的很低很低……”大多數(shù)地方的環(huán)衛(wèi)工人都反映工資低,,尤其現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工人都是聘用的,有的地方800多元,,有1000多元的,,北京是2000-2500元。
正如孫國慶所說,,“雖然我們不產(chǎn)生經(jīng)濟效益,只能產(chǎn)生社會效益,,但我們會把環(huán)境打掃得很干凈,,讓市民走在路上很舒服?!闭驗樯鐣?wù)部門只能產(chǎn)生社會效益的性質(zhì),,政府才把他們視作只會花錢的事業(yè),出小事小關(guān)注,出大事大關(guān)注,,不出事就不關(guān)注,。這種態(tài)度,是滲入骨髓的急功近利和績效崇拜,。
2012年12月28日,河南省遂平縣建設(shè)路,,78歲的環(huán)衛(wèi)奶奶張秀榮在冰天雪地里打掃衛(wèi)生,。她工作36年仍是臨時工,月薪只有700元,。(據(jù)中國廣播網(wǎng))
忽視公共服務(wù)業(yè)的根源是忽視人的生活
公共服務(wù)業(yè)的遭遇,,深圳消防職業(yè)化改革是直觀縮影。深圳自1984年率先在國內(nèi)實行了消防職業(yè)化改革,,建立了中國內(nèi)地第一支公務(wù)員編制的職業(yè)化消防隊,,其開支由地方負(fù)責(zé),并且占用地方公務(wù)員編制,。然而,,2008年7月8日,500名現(xiàn)役消防官兵進駐深圳,,這意味著該地消防職業(yè)化改革告一段落,。
反對改革的意見稱深圳千余名職業(yè)消防員加其它消防開支,地方財政每年為此至少支出1億元,,地方政府編制有限,,消防職業(yè)化占用了市政府1000多個編制,如果再增加消防民警,,一年就要再花費上億元,。這些現(xiàn)實問題直接導(dǎo)致基層消防人員難以增加及老齡化問題一線滅火救援力量嚴(yán)重不足。
反觀另一個數(shù)字,早在2010年,,深圳市地方稅收已突破1000億元,。
或許有人會說,以經(jīng)濟建設(shè)為中心是造成公共服務(wù)被忽略的原因,,但是事實上,,根據(jù)國家社會科學(xué)基金重大項目“調(diào)整國民收入分配格局,縮小收入分配差距政策研究”的階段性成果,,1978年,,國家統(tǒng)計局劃分的16個大行業(yè)中,工資收入最高的“電力,、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”與最低的“社會服務(wù)業(yè)”人均工資之比僅為2.17倍,,社會服務(wù)業(yè)恰恰在計劃經(jīng)濟時代是收入最低的行業(yè)。而改革開放后的歷年,,收入最低的行業(yè)則變成了農(nóng)業(yè),。
只重績效不重服務(wù)的政府不是政府,是公司
公共服務(wù)是公民與國家契約邏輯的重要組成部分,,公民納稅、政府提供或監(jiān)督市場提供公共服務(wù),,這是一個并不難理解的關(guān)系,。然而,中國傳統(tǒng)的政府責(zé)任是以“政府行為”為中心構(gòu)建,,“政府行為”不僅包括“掌舵”,,也包括“劃槳”,“集體大于個人”的思維邏輯一直占主導(dǎo),,政府提供公共服務(wù)的思路還停留在“政府主導(dǎo)和恩惠”階段,,改善公共服務(wù)不再是義務(wù),而是“善政”,,這種思維無疑大踏步地退回了大清朝的“父母官”,。
與“恩惠觀”如影隨形的是以經(jīng)濟發(fā)展為核心的政績觀,其中甚者則是“唯GDP論”,,政府提供的服務(wù)不再直接作用于民眾,,而是盡力改革服務(wù)于經(jīng)濟主體,如企業(yè),。比如義務(wù)此次招聘的5位30萬年薪公務(wù)員,,網(wǎng)友質(zhì)疑他們究竟要做些什么工作能配得上高收入,從公開信息來看,,他們的崗位技術(shù)含量絕對不低,,但更大作用仍在改善投資環(huán)境和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟,說到底,還是為了經(jīng)濟績效服務(wù),。
在此,,我們必須注意的是,如果政府工作人員的收入與經(jīng)濟效益掛鉤,,他們組成的到底是政府還是公司,?
如果一紙合同可以作為突破公務(wù)員管理體制的高招,同樣的一紙合同為什么只能讓為居民服務(wù)的人們受苦受窮,?要建設(shè)真正的服務(wù)型政府,,不妨省下1個頂30個的公務(wù)員高薪改善下環(huán)衛(wèi)工、消防員的待遇,。
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