“兩高”報告反對票創(chuàng)六年來最低

今日上午9時,，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行閉幕會。在閉幕會上,，全國人大以2425票贊成,，378票反對，95票棄權(quán),，通過最高人民法院報告,；以2402票贊成，390票反對,，108票棄權(quán),，通過最高人民檢察院報告。最高法報告獲得的反對票相對于去年的605票大幅度減少,；而最高檢的工作報告獲得的反對票也比去年減少了將近100票,；“兩高”報告所獲的反對票均是2008年以來的最低。

而從贊成率角度來看,，最高人民法院工作報告的贊成率達到了83.33%,，是2006年以來的最高；最高人民檢察院工作報告所獲的贊成率為82.54%,，是2008年以來的最高,。在2008年到2013年這六年間，除了2012年的預(yù)算草案的贊成率為80.1%,，比當(dāng)年最高法報告的得票率低0.8%外,，每年全國人民代表大會上法定要做的五種報告的得票率，每次不是最高法墊底,，就是最高檢墊底,。而在上個世紀(jì)90年代，“兩高”報告都處于不能獲得半數(shù)通過的邊緣,，以至于“兩高”一度曾經(jīng)提出,，是否能只報告，不審議,。

為了減少反對票,，“兩高”打出組合式戰(zhàn)法

事實上，為了減少工作報告所獲得的反對票,，“兩高”在各個方面都付出了“艱苦卓絕”的努力,。

首先，是在反腐敗問題上的努力,。香港《文匯報》文章說,，最高人民法院院長周強的首次報告中不僅詳列了各類案件數(shù)據(jù),，還列舉了“薄熙來案”、“劉志軍案”,、“張氏叔侄強奸殺人案”等案件,。在2014年工作部署中，報告也將各項措施詳細(xì)列出,。

其次,，是在司法改革和司法公開上的努力。全國政協(xié)委員,、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說：最高法院去年底提出的完善審判流程公開,、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開等，令人人都可監(jiān)督和評論,，敦促法官提高水平,，強化判決公正性。這些措施促進了司法公正,，捉住司法改革問題的關(guān)鍵,。

除此之外，“兩高”也在努力地“拉票”,。2010年兩會,，黑龍江團的代表遲夙生還沒到北京，最高法院立案庭的法官已經(jīng)打了幾通電話,，想向她解釋她關(guān)注的個案進展情況,。3月2日，遲夙生剛?cè)胱〈眈v地,，立案二庭副庭長曹巍帶著兩名承辦法官后腳就到,，和她談了將近一個小時,。兩會期間,，“兩高”機關(guān)處級以上干部幾乎都被動員起來。他們出現(xiàn)在兩會的各個場所聽取代表意見：人民大會堂,、代表駐地,、審議現(xiàn)場。他們每人都有一份指南,，上面寫著去年社會熱點案件的進展情況和官方口徑,。一旦被代表委員問到，上會人員可以照此作答,。

相比于其他決議,，“兩高”報告差距仍不小

雖然今年“兩高”工作報告無論是反對票還是贊成率都是近幾年最高的成績,，但是相對于其他決議來說，仍有著不小的差距,。以3月13日上午表決的七項決議為例,，政府工作報告和人大常委會工作報告都獲得了超過95%的贊成率，而昨天通過的政協(xié)工作報告和政府工作報告一樣,，都獲得了超過99%的贊成率,。以往一直陪伴兩高的預(yù)算報告，今年也比“兩高”報告分別高出了三個百分點左右,，今年,，依舊是最高人民檢察院的工作報告在贊成率方面墊底。

照理說,，政府工作報告講成績,、談問題，“兩高”的工作報告同樣講成績,、談問題,，講成績“兩高”的數(shù)據(jù)同樣出色，談問題“兩高”態(tài)度甚至更誠懇,、剖析更深入,，為何“兩高”工作報告的贊成率，比起政府工作報告來差了那么多呢,？

究其原因,，有人認(rèn)為人大代表里官員較多，自然政府工作報告贊成率高,；也有人認(rèn)為,，這是當(dāng)下司法環(huán)境的正常反映；甚至有人覺得,，這就是“柿子撿軟的捏”,。其實，司法的特殊性注定了法院和檢察院的工作很難被叫好,。而也有諸如重慶市長黃奇帆替最高法院叫屈,，稱最高法為地方法院背了黑鍋。

在“廟堂”之外,，兩高也屢遭質(zhì)疑

其實不只是在人大會議上,，即使是在律師、學(xué)者甚至普通民眾的嚴(yán)重,，“兩高”尤其是最高法院的工作難免會受到質(zhì)疑,。比如，最高法院院長周強在3月11日時談夏俊峰案時說：“就因為夏俊峰是攤販,，對方是城管,，大家對城管有偏見,，有些人、甚至有些社會上的大V就鼓動說這人不能殺,。但這種人不殺非常危險,，就像兩個人關(guān)起門來吵了一架，你把人殺掉了,，如果這樣也是正當(dāng)防衛(wèi),，社會就會天下大亂?！?/p>

這個說法受到了強烈的輿論反彈,，作為夏俊峰案死刑復(fù)核階段的律師 @陳有西說：感謝院長的表態(tài)，等于公布了核準(zhǔn)的理由和決策真相,。反而能洗去社會上一些人對我們辯護策略和辯護履職的誤解和攻擊,。確立為歷史性的經(jīng)典辯例和錯?判例。夏俊峰死得太冤了,。@宋祥律師 認(rèn)為：周強稱不殺夏俊峰將天下大亂,，難道穩(wěn)定需要用無價的生命來換嗎？說到底,，仍然是把法律當(dāng)作刀把子,，沒有樹立真正的法治觀念，讓法律的歸法律,，政治的歸政治,。

司法作為社會公平正義底線的最后一道防線，執(zhí)法者哪怕出現(xiàn)一丁點兒沒有嚴(yán)格依法辦事的情況,，都可能升高民眾對整個司法系統(tǒng)的不信任情緒,。最高法的副院長李少平就對媒體表示，冤案對于法院是萬分之一的概率,，但當(dāng)事人則是百分之百,，且冤案的社會影響比較大。而作為守護社會的司法體系,，根本就要按照司法理念行事,。“一次錯誤的判決,，有甚于十次犯罪”，判例司法理念的行事,，損失的司法公信力無論是糾正多少錯案都很難挽回的,。

“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”目標(biāo)依然有不少距離

10日下午,，最高人民法院院長周強,、最高人民檢察院檢察長曹建明分別在全國兩會上作報告，并且都在報告中強調(diào),，“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。”而這一點,，也正是中國國家主席習(xí)近平反復(fù)強調(diào)的,。

從十八大報告之后，“法治思維和法治方式”成為各級政府,、決策人士的口頭禪,，如果說對黨政機關(guān)而言，這句話意味著施政思路的大轉(zhuǎn)捩,，那么對法院,、檢察院等法律部門而言，則應(yīng)當(dāng)是一次難得的回歸法律思維的機會,。馬克思說,，“法官除了法律就沒有別的上司”，但在當(dāng)下的司法體制與運轉(zhuǎn)機制之下,，要做到這句話,，卻并非易事，當(dāng)然這也正是推動試點法院系統(tǒng)省以下人財物垂直管理的初衷,。貫徹憲法所賦予法院,、檢察院的獨立審判權(quán)、檢察權(quán),，不可能永遠只是空泛的口號與道德要求,，需要切切實實的制度變革。本次兩高報告中,，對此表述較為謹(jǐn)慎,，“研究”、“探索”的措辭之下,，如何推進和確保地方審判機關(guān)獨立于地方黨政,、權(quán)力乃至經(jīng)濟的影響，直接關(guān)系到目前國內(nèi)大部分案件與最大多數(shù)的民眾感受,。

需要說的是,，盡管在過去一年中，司法改革新開局為公眾展示的積極舉措不少,，而且有一些已經(jīng)見到成效(比如裁判文書的網(wǎng)上公開),，但與“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)依然會有不少距離,。為防范和糾正冤假錯案問題，在2013年的一整年時間里,，公檢法司各類法律部門可以說出臺了各種各樣的制度性的規(guī)范,，但具體到某一個案件，各類糾錯設(shè)計是否真的能夠行之有效地得以實施,，公眾的感受總是最具體的,，包括每一次與法律部門工作人員的接觸，包括每一次小糾紛的化解,，這是對司法工作提出的期待,，而確保這樣的期待成真，依然需要對司法機關(guān)在專業(yè)性,、獨立性上做大的改革促動,。

分享司法改革成果，民眾才會對法律有信仰

“兩高”的工作報告里,，對前一年的工作表現(xiàn)有所肯定,，有大量詳實的數(shù)字列出來，但是這些數(shù)字民眾似乎比較難接受,。因為日常生活中,，普通人所看到的、聽到的,、身邊發(fā)生的,，無論是貪污、黑社會或者是刑事犯罪,，都是挺嚴(yán)重的一件事,。但是在“兩高”報告里面反映的情況，在感覺上有比較大的距離,。因為存在這樣一種落差,，人民的感覺和期望，和報告所反映的一些事實,，還有一定的距離,。

應(yīng)當(dāng)說，過去的一年,，于中國司法改革而言,，進展不可謂不多，推進司法改革的新開局,，可圈可點,。尤其是在司法公開以及防范冤假錯案方面，國家最高法律機關(guān)有強力的表現(xiàn),，出臺多項指導(dǎo)性意見,；尤其是在公眾關(guān)注的、久拖不決的一些熱點案件,，有了新的進展,，或者有了積極糾錯的作為，值得肯定,。

但是,，司法回歸專業(yè)屬性，作為對法律部門的底線性要求,，現(xiàn)在以高標(biāo)準(zhǔn)的姿態(tài)不斷被提出,，可見相關(guān)領(lǐng)域改革的難度與韌性。確保審判獨立,，讓法律職業(yè)人士在履行職務(wù)時無后顧之憂,，更無須忌憚權(quán)力、政治乃至經(jīng)濟的干擾,，才是從根本上讓民眾對法律有期待,、對司法有信仰的關(guān)鍵。與民眾分享改革成果,，同樣應(yīng)當(dāng)包括讓民眾能在每一個案件中分享到司法改革的成果,，察覺到司法進步的跡象，惟此才能讓民眾對改革前景生發(fā)出信心來,。