是誰縱火燒了帳篷？

因?qū)﹂_發(fā)商征地手續(xù)有異議,，沒有拿到征地補償,，山東省平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帳篷，阻止施工,。3月21日凌晨,，帳篷起火，致1死3傷,。后經(jīng)公安機關(guān)初步偵查,，發(fā)現(xiàn)有縱火嫌疑,。農(nóng)民把帳篷搭在已被圈占的“被征地”上，意圖阻止施工,，是基于一個最樸素的判斷：人命關(guān)天,。殊不知，在很多地方的征地案件中,，這種認(rèn)知早已一次又一次地被刺穿,、打碎、碾平,，這一次,，干脆是被燒毀了。

這些年一系列征地血案,，其共性是暴利誘發(fā)出暴力,，這種暴力是那么血腥，又常常是那么赤裸裸無遮攔,，而當(dāng)?shù)卣置棵肯萑肫渲?，受到百姓質(zhì)疑。像不時發(fā)生在所謂“被征地”上的鏟車碾死,、水泥罐車碾死,、推土機碾死，偏偏全都是“意外”,。這回平度警方稱“有縱火嫌疑”,，已經(jīng)讓人感覺跟以往不一樣，讓人期待警方能盡快破案,，并能順著兇手這根藤,，揪出幕后那一只瓜或幾只瓜。

有些新聞點可以被移除,，但不信任的種子早已在內(nèi)心種下

可是接下來發(fā)生的一切,，卻讓所有人都感到錯愕。事發(fā)第二天（3月22日）,，凌晨2點,，數(shù)百名手持盾牌和警棍的防暴警察包圍了盛有耿福林遺體的冰棺，逼退守護冰棺的村民,，將尸體強行運走,。 對這一“搶尸”事件，“平度發(fā)布”表示,，是“死者家屬自行將尸體從現(xiàn)場運走,，現(xiàn)場執(zhí)勤民警維持秩序”，尸體很快被火化,。有媒體報道稱,，這是因為死者家屬已與政府“談妥”,。

據(jù)《新京報》報道，3月22日下午,，村鎮(zhèn)和街道辦干部開始挨家挨戶上門做“思想工作”,，“尤其是家里有當(dāng)老師的，做公務(wù)員的,，讓配合政府的工作”，與之呼應(yīng)的則是在深夜“搶尸體”之前,，死者家屬在現(xiàn)場大哭,，“她的兄弟在政府單位工作，就被燒死一事已與當(dāng)?shù)卣勍住?。一樁被警方定義的,、“有縱火嫌疑”的案件，拋開刑事案件調(diào)查程序,，在談什么,，又談妥了什么？

談判,、做工作的是地方政府,，所謂協(xié)助運尸體的是地方警察，迷霧重重的一樁疑似縱火案,，如果下一步需要更高級別的偵查機關(guān)介入調(diào)查,，那么3月22日深夜匆忙火化掉尸體，是否令核心證據(jù)產(chǎn)生滅失的風(fēng)險,？火災(zāi)發(fā)生,，縱火嫌疑尚缺調(diào)查，尸體卻在第一時間被火化,，這似乎可以部分解釋當(dāng)?shù)卮迕竦牟话才c不信任,。

征地矛盾、蹊蹺火災(zāi),，為什么又發(fā)生在平度,？

據(jù)《新京報》等媒體報道，死者耿福林守護的這塊土地,，是杜家疃村村民的承包耕地,，承包合同還有近15年到期。去年8月的一天晚上,，這塊種了農(nóng)作物的100多畝口糧地,，一夜之間被8臺挖掘機鏟平。當(dāng)?shù)卮迕穹Q,，“村委會賣地從來不跟我們說,，我們都不知道地賣沒賣,，賣給誰了?！?/p>

這樣的場景,，讓我們想到去年同樣發(fā)生在平度的陳寶成案。這位中國政法大學(xué)的畢業(yè)生,、資深法治記者,，一樣面臨強拆，他和其他村民一樣,，屢屢遭到歹徒的毆打,。去年7月4日，村民張鵬珂,、陳青沙夫妻的房屋被強行推倒,，財產(chǎn)被埋入廢墟中，報案后仍未“破案”,，去年8月9日,，張氏夫妻又看到一輛挖掘機在試圖鏟走廢墟，他們就扣下了車和司機,。在陳寶成看來,，他們是抓到了破壞公民私人財物的犯罪嫌疑人，之后他們不斷報警要求處理,。在事發(fā)后的20多小時里,，這位法科生窮盡了一切他能聯(lián)系上的“有關(guān)部門”，但等來卻是“平度警察在遠(yuǎn)處”,，一直沒到現(xiàn)場執(zhí)法,，直到事發(fā)25小時之后，警察突然行動,，將村民們以涉嫌“非法拘禁罪”刑拘,。至今，陳寶成仍不審不判不放人,。

從抵制強征地的村民被燒死,，到“火災(zāi)”的官方說法，再到承認(rèn)“有縱火嫌疑”,；從當(dāng)?shù)鼐桨胍埂皳屖?，到“家屬自行運尸體”……事件的發(fā)展跌宕起伏。平度,，這座山東省青島市下轄的小城再次成為全國輿論的焦點,，上一次因為征地糾紛，這一次也是,，只是更為血腥慘烈,。為什么又是平度,？為什么又是拆遷？同一個地方,，連續(xù)發(fā)生多起因征地引發(fā)的公共事件,，當(dāng)?shù)刂髡唠y道不應(yīng)反思嗎？

政府征地每畝7萬5,，轉(zhuǎn)手給開發(fā)商每畝123萬

冰凍三尺,，非一日之寒。原來,，平度市目前正處在征地拆遷的高潮中,，工地遍地開花，圍擋跑馬圈地,。按平度官方的說法,，“3·21”案件所涉土地屬“合法征地”，125畝共補償農(nóng)民944萬元（每畝合7.5萬元）,，而賣給開發(fā)商1畝就飆升到123萬元,，利潤高達(dá)1540%。村民拿到的補貼只是土地實際收益的一個零頭,。迄今為止,，村民只獲得每畝2.5萬元的青苗補償費，而未獲得其他任何補償,。大家都不知道土地為何被圈,、圈走后的用途、如何賠償?shù)仁乱恕?/p>

雖然此案仍在偵破中,，大火因何而起尚不清楚,，但這些村民放著好好的家里不住，非要搭帳篷住在地里,，說明慘劇與征地引發(fā)的矛盾不無關(guān)系,。而根據(jù)公開報道,，村民因征地補償問題與當(dāng)?shù)卣㈤_發(fā)商的矛盾由來已久,。

與民爭利：地方政府權(quán)力不惜公司化,，甚至匪化

不論什么性質(zhì)的土地，在改變用途之前都必須有合法的談判程序,、簽訂轉(zhuǎn)讓和補償協(xié)議,，在此之前不能擅入、擅處,，但這些最基本的程序,，村民指望不上，他們的以身守土正是因為此前的無以期待,，就像拆遷協(xié)議未簽也會被深夜架出,、強制拆除，補償協(xié)議未定土地同樣朝不保夕,。這不是沒有血的教訓(xùn),，是故村民的守土抗?fàn)帲棚@得那樣決絕,，且毫無退路,。

平度當(dāng)?shù)卣鞯仄骄a償7.5萬/畝，而目前已賣出的部分土地的價格平均為123萬/畝,。這天價之差,，也就能解釋土地財政的強勁動力了。這也能說明為何每次征地血案一出來,，不管當(dāng)?shù)卣鯓討?yīng)對,，公眾總要把矛頭指向政府。而在政府“征”與農(nóng)民“被征”之間,，還夾雜著一層組織,，那就是“村民委員會”，不能否認(rèn),，在有的時候,，它會異化成為一層欺下諂上的盤剝勢力，甚至有可能會成為一股壓榨鄉(xiāng)民的黑勢力,。

平度政府說征地平均補償7.5萬/畝已全部支付,，而村民說只收到了2.5萬/畝的青苗補償費，因而根本不知土地已被村干部賣了,，那剩下的每畝5萬元征地補償款在誰的手里,？農(nóng)民作為被征地的真正對象，還未收到全部補償款，怎么可以算“征地補償均已到位,，不存在非法征地,、非法拆遷問題”？

平度悲劇的根源在于毒癮一般的土地財政

透過上述分析不難看出,，地方政府有賣地的政績沖動,，不法開發(fā)商與地方政府相互勾結(jié)，甚至不惜偽造村民簽字,、手印,，與民爭利，是“平度血案”的罪魁禍?zhǔn)住?3日凌晨,，平度市委宣傳部官方微博承認(rèn),，開發(fā)商存在“少批多占”的情況。這與此前平度國土局聲稱的手續(xù)合法自相矛盾,。

國家審計署公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2012年底，全國36個地方政府本級政府性債務(wù)余額達(dá)3.85萬億元,。有多個地方政府的債務(wù)風(fēng)險達(dá)到了國際警戒線,。面對巨額債務(wù)，市長們顯得非常淡定,。中西部某城市的市長給《第一財經(jīng)日報》記者算了一筆賬：“拿我們重點建設(shè)的某個城市新區(qū)來說，現(xiàn)在那里的地賣50萬一畝,，但是整個基礎(chǔ)設(shè)施上去了,，價格就是1000萬一畝。你說我舉債,，給我五年時間,，那邊配套跟城區(qū)一樣成熟，我投幾百億下去,，1000個億回來了,。”

征地是否合法,，不能再由平度官方自說自話

照理說來,，開發(fā)商向政府買地,，與農(nóng)民并不直接發(fā)生關(guān)系，若有開發(fā)商與被征地農(nóng)民發(fā)生矛盾,，那也該說是政府轉(zhuǎn)嫁的,。或者有沒有這種可能,，政府把自己尚未解決的“征”的問題,，跟出售的土地一 塊打包，“賣”給了更有“辦法”的開發(fā)商,。某些開發(fā)商的窮兇極惡,，是不是本是成就買賣的一種“必須”？

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對征地的合法性提出嚴(yán)重質(zhì)疑,，原杜家疃村村委“文書”李榮茂舉報稱,，2006年市、街道辦在“威脅”村干部,、瞞著村民的情況下,，通過偽造村民簽字、指印,，制造假的申報材料,，將該村幾乎全部耕地、三個片區(qū)374畝田地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,。有村民提出質(zhì)疑：既然已經(jīng)征地,，土地承包合同怎么還在村民手中？更有多名村民表示,，根本不清楚六七年前田地已經(jīng)被征,，是“去年才知道”的。針對這些疑點,，在征地是否合法的問題上,，不應(yīng)再由作為當(dāng)事主體的平度市政府自說自話，目前有消息說中紀(jì)委已經(jīng)對此事立案,，我們期待高層的介入,，徹底查清真相。

可怕的不是違法者的猖狂,，而是執(zhí)法者的不作為

正因為村民對征地的不認(rèn)同,，他們在面對突然而來的開發(fā)商時，選擇在自己的土地上搭帳篷蹲守堅持,，同時不斷上訪,、起訴國土部門。然而，這些質(zhì)疑征地的村民,，卻常年受到“痞子”的襲擊（當(dāng)?shù)卮迕穹Q那些被開發(fā)商等雇傭的流氓為“痞子”）：“痞子”用鐵絲纏門,、向家里扔禮花，甚至有時村民還遭到“痞子”用刀襲擊,，有的村民還被“痞子”塞進面包車?yán)?，拉到荒地上毆打…?/p>

為防不測，村民們不得不長期自備鐵鍬,、狼牙棒防身,。甚至當(dāng)《東方早報》記者在采訪一戶村民之后，后面突然開過一輛黑色汽車,，里面坐著四五個青年,，面相不善，村民姜增森父子迅速從屋內(nèi)拿出鐵鍬,、狼牙棒,，追出去，但轎車已經(jīng)駛離,。

可怕的不是違法者的猖狂,，而是執(zhí)法者的不作為。面對當(dāng)?shù)亍捌ψ印比绱舜笠?guī)模,、長時間地向村民施暴,，為何平度市警方不作為？那些毆打村民的“痞子”的罪行如此明確,，幕后主使的線索如此清晰,，究竟有幾人被法辦？“3·21”縱火案是否要被“維穩(wěn)”的邏輯掩蓋,？

這里是平度，這里也是中國

《南方都市報》在3月23日社論的結(jié)尾意味深長的說道：“這里是平度,，這里也是中國,。”的確,，多年來,，征地血案屢有發(fā)生，因地方黨政部門應(yīng)對不當(dāng)而推高輿情危機的比率,，也居高不下,。不當(dāng)或不實的政府信息披露，是離間官民關(guān)系,、加劇官民對立的重要原因,。征地沖突多與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)，這使得介入調(diào)查的警方頗為尷尬。

在法律上,，警方理應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的人民生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé),；在現(xiàn)實的政治生態(tài)中，警方又要接受當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo),。民眾樂見警方以“維權(quán)”的方式實現(xiàn)“維穩(wěn)”,，但總有地方官員以“維穩(wěn)”凌駕于“維權(quán)”之上。理念走偏,，危機化解的路子也就難言順暢了,。

事態(tài)到現(xiàn)在這一步，必須要啟動更高級別的調(diào)查程序,，不僅是對平度“3·21”火災(zāi)事故做徹查,，同樣要對“3·21”事件中暴露出的地方治理亂象作調(diào)查。秉持獨立,、公正和法治原則去徹查個案,，旨在讓公民去相信，未經(jīng)合法程序的土地,、房屋和財產(chǎn),，不會在深夜滅失，讓人們可以在自己家中安睡,。