世上沒有絕不會泄漏的管道和罐體

化工生產(chǎn)和物流設(shè)施發(fā)生毒害,、火災(zāi)和爆炸事故是無法徹底避免的，國內(nèi)外均如此,，油管泄漏更是常見的事故,。

盡管歐美等國的安全防范優(yōu)于中國，但也難逃各種大大小小的石化安全事故,，并且事故發(fā)生率呈現(xiàn)出上升趨勢,。1970年至2000年間，美國天然氣長輸及集輸管道共發(fā)生事故8814次,，年平均發(fā)生事故294次,。作為世界輸油安全記錄最好國家之一的加拿大，在2000年發(fā)生了45起輸油管道的事故,；2011年,，事故數(shù)量已經(jīng)增至142起。

石化管道具有易燃,、易爆和有毒的特性,，天然存在風(fēng)險。目前世界上最先進的技術(shù)對管道安全的保障也只是事后監(jiān)測,，難以做到防患于未然。工業(yè)界有句名言,，沒有絕不會泄漏的管道和罐體——即便是安全級別最高的核電站,。

近年來，事故頻發(fā)加劇了市民的擔(dān)心

在過去十年,，中國的油氣管道運輸發(fā)展迅速,。截至2013年上半年，中國油氣管道總長度已經(jīng)超過10萬公里,?？焖侔l(fā)展的繁榮景象之下是日益嚴峻的安全隱患：中國東部油氣管網(wǎng)隨其服役期的延長，管道腐蝕,、破壞等問題頗為嚴重,；西部油氣管道因服役環(huán)境自然條件惡劣等問題也面臨著嚴峻的考驗。

在此次青島爆炸之前,，2010年大連的“7?16”爆炸事故令許多人記憶猶新,，2013年7月30日福建漳州PX項目發(fā)生爆炸事故，而就在同一天,，人民日報還刊發(fā)《探析PX之惑》系列文章第一篇,，文稱“國內(nèi)出事故的往往是小化工廠，而像PX這種大項目,，運行幾十年來,，全世界沒出現(xiàn)過大的安全生產(chǎn)事故”,。

統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國油氣管道事故率平均為3次/1000公里/年,，遠高于美國的0.5次/1000公里/年和歐洲的0.25次/1000公里/年,。頻發(fā)的事故和統(tǒng)計數(shù)字，無一不在加劇市民們的擔(dān)心,。

尤其黃島爆炸發(fā)生在人口密集區(qū),，更易引發(fā)恐慌

黃島在膠東半島膠州灣的西側(cè)，與青島市區(qū)隔著幾公里的海峽相望,。這里原來是農(nóng)村,。70年代，為了將勝利油田的石油從海上輸出,，在這里建設(shè)了一系列的石油儲運設(shè)施：輸油管線,，儲油罐區(qū)，油港,。

在建設(shè)黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)時,，整個石油儲運設(shè)施并沒有被搬遷。這個新的開發(fā)區(qū)一開始就籠罩在危險的陰影下,。更過分的是,，在石油管線還沒有被遷移的情況下，就在管線兩側(cè)建設(shè)了大量的商業(yè)和住宅建筑,。而這更容易引發(fā)許多市民的恐慌：自己的腳下是不是也藏著這樣“不定時的炸彈”,？

選址時,，應(yīng)盡可能遠離中心城市

既然危險不可避免，就應(yīng)該盡可能的遠離危險,。在選址時,，化工項目應(yīng)該盡可能遠離人口密集的中心城市，向中小城市的偏遠地區(qū)布局，始終和居住點保持一定的安全距離,。否則,，一旦發(fā)生泄漏、爆炸等安全事故,，將會是災(zāi)難性的后果,。包括青島在內(nèi)的多起爆炸事件之所以造成嚴重的人員傷亡就是因其發(fā)生在人口密集的城市中心區(qū)域。

事實上,，在中國早期的城市規(guī)劃中,，確實出于安全考慮將化工廠布局在偏遠郊區(qū)。但隨著城市化的快速發(fā)展,，城市的大舉擴張又將這些原本人煙稀少的郊區(qū)變成了人口旺盛的鬧市,，危險系數(shù)陡增。這一方面暴露出中國城市規(guī)劃的預(yù)見性有所欠缺,；一方面也要求政府盡快啟動這些老舊化工項目的搬遷工作,。

要誠心誠意地向當?shù)鼐用襁M行解釋

不可否認，一些石化項目的危害性被過度夸大了,，一些民眾的憂慮只是杞人之憂,。典型的案例是PX項目。PX,，又稱二甲苯,，這個從科學(xué)角度來看屬于“與汽油同一級別的低毒化工物”在流言的渲染下變成了多數(shù)民眾心中的“高毒致癌物”。PX項目也因此在各地難以容身,。但是民眾的情緒化,、非理性并不是政府、企業(yè)回避民意的理由,。民眾的懷疑和猜測可能是沒有根據(jù)的,，但政府和企業(yè)的解釋和回應(yīng)卻不能是沒有必要的,。如果政府,、企業(yè)抱著遮遮掩掩的態(tài)度，反而會激發(fā)當?shù)鼐用窀蟮姆锤泻筒恍湃?，處理不當還可能引發(fā)大規(guī)模的抗議活動,。

對于民眾的不理解和不信任，政府和企業(yè)需要做的是耐心細致的解釋,，這包括：和當?shù)鼐用衽e行對話會,，詳細說明項目內(nèi)容，誠懇回應(yīng)各方質(zhì)疑,；工廠不定期向居民開發(fā),，讓居民近距離了解工廠的安全措施等等。

必要時應(yīng)給當?shù)鼐用駵蕚洹袄T”或“補償”

“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”——這是臺灣早期“鄰避運動”的口號,。換個角度來看,，要想讓民眾接受令人不快的化工廠、通信基站,、垃圾場等“雞屎”,，最有效的辦法是為其提供利益“雞蛋”作為補償。

以日本為例,，如果一家化工廠希望進入一座城市,，為了獲得當?shù)鼐用竦耐猓渫ǔ楫數(shù)鼐用裉峁┮换@子“雞蛋”作為補償,，包括雇用當?shù)鼐用癞敼と?，提供就業(yè)機會；捐建體育館或劇場等文化設(shè)施,，供當?shù)鼐用袷褂?；免費為當?shù)匦藿ǜ咭?guī)格公路、城際鐵路,；為當?shù)鼐用窠M織公益活動乃至給周邊的居民發(fā)放生活健康補助金,。

由此可見，要想讓當?shù)孛癖娖毡榻蛹{一個新化工項目,，就應(yīng)該讓民眾感受到這個項目的到來能夠給自己的生活帶來切實的好處,，而不僅僅只是能為政府提高GDP、增創(chuàng)稅收,。

百分之零點幾的事故概率對個體來說就是百分百的災(zāi)難

盡管一些專家學(xué)者一再論證某些化工項目的事故發(fā)生率極低,，可以放在人口密集的中心城市,。但是這極低的事故發(fā)生率一旦發(fā)生，就會是個體難以承受的致命災(zāi)難,。百分之零點幾的事故概率對于個體來說就是百分之百的災(zāi)難,。況且這百分之零點幾的低事故發(fā)生率還是建立在各種安全措施有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，而青島爆炸案就反映出當前這些安全措施的執(zhí)行并不到位：管道老化超期服役,、工廠距離居民點太近,、發(fā)生泄漏后沒有第一時間疏散民眾等等,。

“沒有出現(xiàn)過大的安全生產(chǎn)事故”并不等于“零事故”。人都會犯錯誤,，這是不可抗拒的客觀規(guī)律,。近年來，中國一些城市發(fā)生了民眾反對建設(shè)大型化工設(shè)施的抗議活動,。上述的事實表明,，民眾的擔(dān)憂是有道理的。黃島這次因輸油管漏油造成的嚴重事故,，該讓決策者們都警醒了,。錯誤犯一次是無知，但同樣的錯誤接二連三甚至沒完沒了地犯,，就是愚蠢和犯罪了,。

災(zāi)難需要被總結(jié)和記住，忽視危險才是最大的危險

“為什么會發(fā)生泄露,？泄露的原因是什么,？直接原因是什么？管理上的原因又是什么,？為什么泄露的原油會進入市政排水涵道,？……”國家安監(jiān)局局長、國務(wù)院事故調(diào)查組組長楊棟梁十五問青島爆炸事故,，是對青島石化企業(yè)的責(zé)難,，更是對青島爆炸事故的反思。如果不找到這十五問的答案,，類似的災(zāi)難只會層出不窮,。

一場災(zāi)難過后，需要的是總結(jié)和反思,，而不是美化和粉飾,。領(lǐng)導(dǎo)如何有力救援如何及時并不能掩蓋災(zāi)害本身，喪事作喜事報,，不會真的變成喜事,，只會使得人們在一片喜氣洋洋中放松警惕，忘記危險,，然后遇見下一個災(zāi)難,。唯有直面災(zāi)難,，記住災(zāi)難,，反思災(zāi)難，才能最大限度的避免重蹈覆轍,。