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土地?fù)Q社保做法面臨質(zhì)疑

農(nóng)民進(jìn)城之后土地流向哪里社保錢從何來？

日前,，重慶全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年要將全市戶籍人口城市化率從目前的28％上升至60％—70％,，屆時(shí)將有近1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)人口。有專家判斷,，以重慶為代表的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革工程可能是未來中國30年改革的一個(gè)重點(diǎn),，其中,，戶籍制度改革是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),。重慶市的這一舉措似乎完全打開了城市之門,，不少學(xué)者和專家紛紛持支持態(tài)度。但質(zhì)疑者也有很強(qiáng)烈的聲音,，其中農(nóng)民拿土地?fù)Q戶籍最受爭議。雖然重慶市政府強(qiáng)調(diào),，要保持土地的所有權(quán)和用途不變,，但是接下來政府關(guān)于土地用途的說法,，卻讓人質(zhì)疑，農(nóng)民退出的土地,，最后可以轉(zhuǎn)為國有被賣出,。第二個(gè)是關(guān)于社保，社保的錢從哪里來,？政府制度設(shè)計(jì)中涉及的幾方面資金,，不排除重點(diǎn)來源于賣農(nóng)民退出的土地所得,，在征地補(bǔ)償時(shí)，會不會如同尋常政府征用土地時(shí),，低估農(nóng)民的地價(jià),，變成賣的沒有買的精,，甚至強(qiáng)買。

土地?fù)Q社保爭議由來已久

所謂“土地?fù)Q社保”,，就是將農(nóng)民承包的土地來置換為給農(nóng)民的社保,。方案各種各樣,，但基本思路是“兩換”：第一,，農(nóng)民放棄宅基地，換取樓房,，集中居住,。第二，農(nóng)民交出承包的耕地,、林地,，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障?！巴恋?fù)Q社?！弊钤缭陂L三角一帶出現(xiàn)，上個(gè)世紀(jì)90年代初,，浙江省就為失地農(nóng)民購買保險(xiǎn),，變一次性的土地補(bǔ)償為終生保障。眼下,，這一做法已經(jīng)向全國各地輻射開來,。這種土地流轉(zhuǎn)模式，從某種程度上講,，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流通,，也能為農(nóng)民解除部分后顧之憂,。這本質(zhì)上是城市化進(jìn)程不可阻擋趨勢下，解決農(nóng)民進(jìn)城后權(quán)益保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的一個(gè)方式。但是在城市化進(jìn)程如火如荼的現(xiàn)在,，這一做法面臨了越來越多強(qiáng)烈的的質(zhì)疑。

市長澄清重慶不是這樣搞的

對于此次戶籍改革是政府看中了農(nóng)民的土地的質(zhì)疑，黃奇帆稱“這是很荒唐的一種判斷”,。他認(rèn)為，重慶的戶籍改革是用農(nóng)民的青春,、有效的工作,、在城里工作的時(shí)間換來的,，沒有任何其他前提,?！爸灰ぷ髁巳晡迥暌陨希鞘行枰膭趧恿?，他就該享受城市居民的同等待遇，沒有任何其他限定條件,，不存在土地?fù)Q保障,、換戶籍這類的問題?！秉S奇帆說,。

而農(nóng)民進(jìn)城后的社會保障問題,，黃奇帆介紹,，2000多億社保費(fèi)用中，40%由用工企業(yè)支付,。黃奇帆說,，政府會增加300億元的支出。剩下的,，農(nóng)民工自己支出一部分,，還有市場,、社會上的支出，“這是一個(gè)總的社會循環(huán)平衡的過程”,。

土地?fù)Q社保的算盤怎么打的

可以釋放土地解放農(nóng)業(yè)

重慶市算過這樣一筆賬,，1000萬農(nóng)民進(jìn)城，將退出250余萬畝宅基地,。一旦退耕,，等于農(nóng)村地區(qū)增加250余萬畝耕地。從全國來看,，當(dāng)2億農(nóng)民進(jìn)城的時(shí)候需要有2萬平方公里的城市建設(shè)用地,，農(nóng)民沒有（城市）戶籍的時(shí)候，在城市里要用掉2萬平方公里,，在農(nóng)村里面的宅基地都還保留著,，還有5萬平方公里。因?yàn)橐粋€(gè)農(nóng)民在農(nóng)村占有250平米,，在城里,，要占100平米。這部分農(nóng)民工占地消耗最多,。如果農(nóng)民有了（城市）戶籍,，他農(nóng)村的宅基地三五年以后總會逐漸退出。另外改革能產(chǎn)生的直接效益之一,，是可以使荒置的土地能夠?qū)崿F(xiàn)集約生產(chǎn),，改變小農(nóng)耕種模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。

可以給農(nóng)民以社會保障

過去農(nóng)民的社會保障是長期的空白,，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工因?yàn)閼艏牟顒e在享受社會保障上吃很多虧。擁有城市戶籍后農(nóng)民將更方便的享有養(yǎng)老,、醫(yī)療,、住房、教育,、就業(yè)培訓(xùn)等方面的平等權(quán)利,。

還具有綜合的社會效益

大量的農(nóng)民以土地置換城市戶籍的方式進(jìn)城,，除了可以保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，使農(nóng)民工可以平等地享有各項(xiàng)權(quán)利,；還能啟動消費(fèi),，擴(kuò)大內(nèi)需；促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化,；幫助城市增加活力,、讓城市年輕化；降低社會管理運(yùn)行成本,。另外對于保障耕地面積,，糧食安全來說也具有重要意義，可以減少社會的不穩(wěn)定因素,。

8月,，河南鄭州富士康招聘現(xiàn)場，人頭攢動,，水泄不通,。
今天越來越多的農(nóng)民工子弟面臨在城市平等入學(xué)的難題。

土地?fù)Q社保的實(shí)質(zhì)可能是什么

不公平的交易農(nóng)業(yè)解放了農(nóng)民問題沒解決

以土地?fù)Q戶籍和社保解決了農(nóng)業(yè)問題,，但沒解決農(nóng)民問題,。土地流轉(zhuǎn)集中后，集約化程度提高,，所有下鄉(xiāng)的企業(yè)能雇用的耕作農(nóng)民數(shù)量實(shí)際大大減少了,。在城市，“土地?fù)Q社?！辈⒎悄軓氐捉鉀Q農(nóng)民的后顧之憂,，即發(fā)展問題。就目前全國各地的試點(diǎn)來看,，所謂的“土地?fù)Q社?！保鶕Q來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障,，并非是完全保障,。具體講，農(nóng)民用土地“購買”到的社保,，大多數(shù)是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn),，而且保障水平也不太高。并且這時(shí)失去土地的農(nóng)民也已經(jīng)失去了退路,。

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題專家陳錫文介紹：很多地方不是兩換,，宅基地?fù)Q房,，承包地?fù)Q社保,。兩換這個(gè)事你跟城里人,、跟哪個(gè)公民敢講兩換，法律規(guī)定承包地和宅基地,，農(nóng)民的住宅是我的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，而社會保障是應(yīng)該政府給我提供的公共服務(wù)，在哪個(gè)國家 ,、在哪個(gè)地方可以跟老百姓講,，你要獲得我的公共服務(wù)，你就要拿你自己的財(cái)產(chǎn)來換,，沒有過這種事情,。所以這是在制造新的不平衡。”

實(shí)質(zhì)仍是套取土地權(quán)益土地財(cái)政或?qū)⒙裣律鐣[患

在土地流轉(zhuǎn)的過程中,，從權(quán)力缺乏監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)考慮,，一些地方政府完全可能打著“土地?fù)Q社保”的幌子,，對稀缺的土地資源進(jìn)行侵占吞并和濫用,，把成千上萬畝的良田眨眼間變成鱗次櫛比的高樓大廈。倘若這種“圈地運(yùn)動”一旦成為氣候,，那么,，耕地不僅不會如想象中增加，18億畝耕地紅線也很難守得住,。

地方政府可以通過“土地?fù)Q戶籍,、土地?fù)Q社保”獲取土地利益并接納大量的失地農(nóng)民,，但后屆政府卻可能面對無地可賣,，卻又要承擔(dān)轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民在社會保障上沉重的財(cái)政包袱，到時(shí)失地農(nóng)民的福利將很難得到保障,，長遠(yuǎn)上看社會穩(wěn)定也會打上問號,。

《新京報(bào)》9月1日社論寫道，戶籍之所以具有一定價(jià)值,，僅僅是因?yàn)?，過去半個(gè)多世紀(jì)以來，政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和公共品,。因此,，戶籍的價(jià)值其實(shí)表示的是地方政府拖欠農(nóng)民的公共服務(wù)和公共品債務(wù)。