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可以釋放土地 解放農(nóng)業(yè)

重慶市算過這樣一筆賬,，1000萬農(nóng)民進城,，將退出250余萬畝宅基地。一旦退耕,，等于農(nóng)村地區(qū)增加250余萬畝耕地,。從全國來看，當2億農(nóng)民進城的時候需要有2萬平方公里的城市建設(shè)用地,，農(nóng)民沒有（城市）戶籍的時候,，在城市里要用掉2萬平方公里，在農(nóng)村里面的宅基地都還保留著,，還有5萬平方公里,。因為一個農(nóng)民在農(nóng)村占有250平米，在城里,，要占100平米,。這部分農(nóng)民工占地消耗最多。如果農(nóng)民有了（城市）戶籍,，他農(nóng)村的宅基地三五年以后總會逐漸退出,。另外改革能產(chǎn)生的直接效益之一，是可以使荒置的土地能夠?qū)崿F(xiàn)集約生產(chǎn),，改變小農(nóng)耕種模式,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。

可以給農(nóng)民以社會保障

過去農(nóng)民的社會保障是長期的空白，進城務(wù)工的農(nóng)民工因為戶籍的差別在享受社會保障上吃很多虧,。擁有城市戶籍后農(nóng)民將更方便的享有養(yǎng)老,、醫(yī)療、住房,、教育,、就業(yè)培訓等方面的平等權(quán)利。

還具有綜合的社會效益

大量的農(nóng)民以土地置換城市戶籍的方式進城,，除了可以保護農(nóng)民工權(quán)益,，使農(nóng)民工可以平等地享有各項權(quán)利；還能啟動消費,，擴大內(nèi)需,；促進城鄉(xiāng)資源要素一體化；幫助城市增加活力,、讓城市年輕化,；降低社會管理運行成本。另外對于保障耕地面積,，糧食安全來說也具有重要意義,，可以減少社會的不穩(wěn)定因素。

不公平的交易 農(nóng)業(yè)解放了農(nóng)民問題沒解決

以土地換戶籍和社保解決了農(nóng)業(yè)問題，但沒解決農(nóng)民問題,。土地流轉(zhuǎn)集中后,，集約化程度提高，所有下鄉(xiāng)的企業(yè)能雇用的耕作農(nóng)民數(shù)量實際大大減少了,。在城市,，“土地換社保”并非能徹底解決農(nóng)民的后顧之憂,，即發(fā)展問題,。就目前全國各地的試點來看，所謂的“土地換社?！?，所換來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障。具體講,，農(nóng)民用土地“購買”到的社保,，大多數(shù)是單一的養(yǎng)老保險，而且保障水平也不太高,。并且這時失去土地的農(nóng)民也已經(jīng)失去了退路,。

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題專家陳錫文介紹：很多地方不是兩換，宅基地換房,，承包地換社保,。兩換這個事你跟城里人、跟哪個公民敢講兩換,，法律規(guī)定承包地和宅基地,，農(nóng)民的住宅是我的合法的財產(chǎn)權(quán)益，而社會保障是應(yīng)該政府給我提供的公共服務(wù),，在哪個國家 ,、在哪個地方可以跟老百姓講，你要獲得我的公共服務(wù),，你就要拿你自己的財產(chǎn)來換,，沒有過這種事情。所以這是在制造新的不平衡,。”

實質(zhì)仍是套取土地權(quán)益 土地財政或?qū)⒙裣律鐣[患

在土地流轉(zhuǎn)的過程中,，從權(quán)力缺乏監(jiān)督的現(xiàn)實考慮，一些地方政府完全可能打著“土地換社?！钡幕献?，對稀缺的土地資源進行侵占吞并和濫用，把成千上萬畝的良田眨眼間變成鱗次櫛比的高樓大廈,。倘若這種“圈地運動”一旦成為氣候，那么,，耕地不僅不會如想象中增加,，18億畝耕地紅線也很難守得住。

地方政府可以通過“土地換戶籍,、土地換社?！鲍@取土地利益并接納大量的失地農(nóng)民，但后屆政府卻可能面對無地可賣,，卻又要承擔轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民在社會保障上沉重的財政包袱,，到時失地農(nóng)民的福利將很難得到保障，長遠上看社會穩(wěn)定也會打上問號,。