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土地?fù)Q社保做法面臨質(zhì)疑
農(nóng)民進(jìn)城之后 土地流向哪里社保錢(qián)從何來(lái)？日前,，重慶全面啟動(dòng)戶籍制度改革，力爭(zhēng)到2020年要將全市戶籍人口城市化率從目前的28％上升至60％—70％,，屆時(shí)將有近1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)人口。有專家判斷,，以重慶為代表的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革工程可能是未來(lái)中國(guó)30年改革的一個(gè)重點(diǎn),，其中,，戶籍制度改革是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。重慶市的這一舉措似乎完全打開(kāi)了城市之門(mén),，不少學(xué)者和專家紛紛持支持態(tài)度,。但質(zhì)疑者也有很強(qiáng)烈的聲音,，其中農(nóng)民拿土地?fù)Q戶籍最受爭(zhēng)議。雖然重慶市政府強(qiáng)調(diào),，要保持土地的所有權(quán)和用途不變,，但是接下來(lái)政府關(guān)于土地用途的說(shuō)法，卻讓人質(zhì)疑,，農(nóng)民退出的土地,，最后可以轉(zhuǎn)為國(guó)有被賣(mài)出。第二個(gè)是關(guān)于社保,，社保的錢(qián)從哪里來(lái),？政府制度設(shè)計(jì)中涉及的幾方面資金，不排除重點(diǎn)來(lái)源于賣(mài)農(nóng)民退出的土地所得,，在征地補(bǔ)償時(shí),，會(huì)不會(huì)如同尋常政府征用土地時(shí)，低估農(nóng)民的地價(jià),，變成賣(mài)的沒(méi)有買(mǎi)的精,，甚至強(qiáng)買(mǎi)。 土地?fù)Q社保 爭(zhēng)議由來(lái)已久所謂“土地?fù)Q社?！?，就是將農(nóng)民承包的土地來(lái)置換為給農(nóng)民的社保。方案各種各樣,，但基本思路是“兩換”：第一,，農(nóng)民放棄宅基地，換取樓房，集中居住,。第二,，農(nóng)民交出承包的耕地、林地,，換取城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障,。“土地?fù)Q社?！弊钤缭陂L(zhǎng)三角一帶出現(xiàn),，上個(gè)世紀(jì)90年代初,，浙江省就為失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),，變一次性的土地補(bǔ)償為終生保障。眼下,，這一做法已經(jīng)向全國(guó)各地輻射開(kāi)來(lái),。這種土地流轉(zhuǎn)模式，從某種程度上講,，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模效益,，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流通，也能為農(nóng)民解除部分后顧之憂,。這本質(zhì)上是城市化進(jìn)程不可阻擋趨勢(shì)下,，解決農(nóng)民進(jìn)城后權(quán)益保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的一個(gè)方式,。但是在城市化進(jìn)程如火如荼的現(xiàn)在,，這一做法面臨了越來(lái)越多強(qiáng)烈的的質(zhì)疑。
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調(diào)查
可以釋放土地 解放農(nóng)業(yè)重慶市算過(guò)這樣一筆賬,，1000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城,，將退出250余萬(wàn)畝宅基地。一旦退耕,，等于農(nóng)村地區(qū)增加250余萬(wàn)畝耕地,。從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)2億農(nóng)民進(jìn)城的時(shí)候需要有2萬(wàn)平方公里的城市建設(shè)用地,，農(nóng)民沒(méi)有（城市）戶籍的時(shí)候,，在城市里要用掉2萬(wàn)平方公里，在農(nóng)村里面的宅基地都還保留著,，還有5萬(wàn)平方公里,。因?yàn)橐粋€(gè)農(nóng)民在農(nóng)村占有250平米，在城里,，要占100平米,。這部分農(nóng)民工占地消耗最多。如果農(nóng)民有了（城市）戶籍,，他農(nóng)村的宅基地三五年以后總會(huì)逐漸退出,。另外改革能產(chǎn)生的直接效益之一,，是可以使荒置的土地能夠?qū)崿F(xiàn)集約生產(chǎn)，改變小農(nóng)耕種模式,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。 可以給農(nóng)民以社會(huì)保障過(guò)去農(nóng)民的社會(huì)保障是長(zhǎng)期的空白，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工因?yàn)閼艏牟顒e在享受社會(huì)保障上吃很多虧,。擁有城市戶籍后農(nóng)民將更方便的享有養(yǎng)老,、醫(yī)療、住房,、教育,、就業(yè)培訓(xùn)等方面的平等權(quán)利。 還具有綜合的社會(huì)效益大量的農(nóng)民以土地置換城市戶籍的方式進(jìn)城,，除了可以保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,，使農(nóng)民工可以平等地享有各項(xiàng)權(quán)利；還能啟動(dòng)消費(fèi),，擴(kuò)大內(nèi)需,；促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化,；幫助城市增加活力,、讓城市年輕化；降低社會(huì)管理運(yùn)行成本,。另外對(duì)于保障耕地面積,，糧食安全來(lái)說(shuō)也具有重要意義，可以減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素,。 |
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不公平的交易 農(nóng)業(yè)解放了農(nóng)民問(wèn)題沒(méi)解決以土地?fù)Q戶籍和社保解決了農(nóng)業(yè)問(wèn)題,，但沒(méi)解決農(nóng)民問(wèn)題,。土地流轉(zhuǎn)集中后，集約化程度提高,，所有下鄉(xiāng)的企業(yè)能雇用的耕作農(nóng)民數(shù)量實(shí)際大大減少了,。在城市，“土地?fù)Q社?！辈⒎悄軓氐捉鉀Q農(nóng)民的后顧之憂,，即發(fā)展問(wèn)題。就目前全國(guó)各地的試點(diǎn)來(lái)看,，所謂的“土地?fù)Q社?！?，所換來(lái)的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障,。具體講,，農(nóng)民用土地“購(gòu)買(mǎi)”到的社保，大多數(shù)是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn),，而且保障水平也不太高,。并且這時(shí)失去土地的農(nóng)民也已經(jīng)失去了退路。 據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題專家陳錫文介紹：很多地方不是兩換,，宅基地?fù)Q房,，承包地?fù)Q社保。兩換這個(gè)事你跟城里人,、跟哪個(gè)公民敢講兩換,，法律規(guī)定承包地和宅基地，農(nóng)民的住宅是我的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，而社會(huì)保障是應(yīng)該政府給我提供的公共服務(wù),，在哪個(gè)國(guó)家 、在哪個(gè)地方可以跟老百姓講,，你要獲得我的公共服務(wù),，你就要拿你自己的財(cái)產(chǎn)來(lái)?yè)Q，沒(méi)有過(guò)這種事情,。所以這是在制造新的不平衡,。” 實(shí)質(zhì)仍是套取土地權(quán)益 土地財(cái)政或?qū)⒙裣律鐣?huì)隱患在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，從權(quán)力缺乏監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)考慮,，一些地方政府完全可能打著“土地?fù)Q社?！钡幕献樱瑢?duì)稀缺的土地資源進(jìn)行侵占吞并和濫用,，把成千上萬(wàn)畝的良田眨眼間變成鱗次櫛比的高樓大廈,。倘若這種“圈地運(yùn)動(dòng)”一旦成為氣候，那么,，耕地不僅不會(huì)如想象中增加,，18億畝耕地紅線也很難守得住。 地方政府可以通過(guò)“土地?fù)Q戶籍,、土地?fù)Q社?！鲍@取土地利益并接納大量的失地農(nóng)民，但后屆政府卻可能面對(duì)無(wú)地可賣(mài),，卻又要承擔(dān)轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民在社會(huì)保障上沉重的財(cái)政包袱,，到時(shí)失地農(nóng)民的福利將很難得到保障，長(zhǎng)遠(yuǎn)上看社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)打上問(wèn)號(hào),。 |
| 結(jié)束語(yǔ)Conclusion |
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