先說一個(gè)真實(shí)的故事,。

每到中央召開重要會(huì)議和舉辦重大活動(dòng)，我就會(huì)與“失散多年”,、在外地基層主政一方的親朋好友在京城相見,。

最初，我會(huì)莫名驚詫：中央在忙大事,，你們來不怕給組織添亂嗎,？

他們的解釋令人百感交集：我們才是真正幫忙的人。都知道中央有重大活動(dòng),，很多基層問題得不到解決的群眾感到到北京告御狀的機(jī)會(huì)來了,，紛紛千方百計(jì)心向天安門。地方政府壓力山大啊,，5人以上跨省上訪就是群體性事件,，解決不好是要一票否決的。在一些發(fā)展任務(wù)繁重的落后地區(qū),，維穩(wěn)成了政績(jī)考核的第一指標(biāo),。

在多年與上訪戶斗智斗勇的過程中，這些地方官積累了豐富的截訪經(jīng)驗(yàn),。比如和鐵路公路部門密切協(xié)作,，必要時(shí)給些好處，這樣就能隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)老上訪戶的動(dòng)向,，另外一定要與地方駐京辦搞好關(guān)系,，再通過他們與北京天安門地區(qū)的派出所建立聯(lián)系,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防患未然。

如此,，竟形成有中國(guó)特色的一個(gè)惡性循環(huán),。與其說城管與小販的貓鼠游戲驚心動(dòng)魄，不如說官員與上訪戶的角力斗法更加驚世駭俗,。

而在這個(gè)過程中,，除了耗費(fèi)基層干部難以估量的精力，更重要的是要花錢：干部食宿交通要花錢,，打點(diǎn)各方關(guān)系要花錢,，對(duì)上訪戶安撫要花錢。而這些錢其實(shí)都是納稅人支付,。

2011年,，財(cái)政部公布一份報(bào)告顯示，公共安全領(lǐng)域的預(yù)算為6,244億人民幣,，該數(shù)字比2010年增加了21.5%,，且超出2011年公開的軍費(fèi)預(yù)算6,011億元人民幣，引起社會(huì)各界廣泛熱議,。

在公民意識(shí)覺醒,、尤其是權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)水漲船高的今天,，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期,，各類矛盾高發(fā)，階層分化加劇,，貪腐現(xiàn)象叢生，加上經(jīng)濟(jì)下行,，改革進(jìn)入深水區(qū),，體制變革滯后，政府職能轉(zhuǎn)換難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求,，傳統(tǒng)GDP至上的政績(jī)觀作祟,，為了完成發(fā)展指標(biāo)和自身的升遷，便采取了一種急功近利的大干快上模式,，迷戀“鐵公基”和房地產(chǎn),，侵害群眾利益的事件便不斷發(fā)生，形成了整個(gè)社會(huì)治理越來越難以承受的高額成本,，并釀造了太多人道主義悲劇,，嚴(yán)重危及執(zhí)政黨的公信力，形成了越維穩(wěn)越不穩(wěn)的惡性循環(huán),。

這一現(xiàn)象引起了新一屆中央決策者的高度關(guān)注,。

中央政法委書記孟建柱在《新形勢(shì)下政法工作的科學(xué)指南》中透露,，習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)“沒有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起,，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn),，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去；維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”之余,，明確指出：維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。強(qiáng)調(diào)政法工作搞得好不好,，最終要看是否有利于人民安居樂業(yè),，要求把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,，從讓人民群眾滿意的事情做起,，從人民群眾不滿意的問題改起。

要實(shí)現(xiàn)在一目標(biāo),，顯然要立足于徹底改革現(xiàn)行政績(jī)觀,，進(jìn)一步理順發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，建立符合時(shí)代要求的中央和地方的新型事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系,，將三中全會(huì)確定的簡(jiǎn)政放權(quán),、回歸市場(chǎng)主旨變成各地黨政實(shí)際行動(dòng)，并推動(dòng)民主,，健全制度,，使民意民生真正扮演決定官員升遷的第一指標(biāo)，并積極拓展群眾表達(dá)意見的渠道,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，一句話：三中全會(huì)的決策能否真正落實(shí)到位，關(guān)鍵在于治官能否取得預(yù)期成效,，尤其是行政審批制度改革能否真正順利推進(jìn),，將更多公平自由賦予社會(huì)和市場(chǎng)。如此,，未來的維穩(wěn)工作將更多地依賴社會(huì)和市場(chǎng)的力量,，政府主要任務(wù)是提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序,，保障國(guó)家安全,。

習(xí)近平講話的核心明確了中國(guó)維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)，并努力推動(dòng)當(dāng)下黨政維穩(wěn)為核心向依法維穩(wěn)跨越,。而依法維穩(wěn)的關(guān)鍵不在于公眾將法治敬若神明,，而取決于政府官員能否在日常行政執(zhí)法的過程中能否心中將憲法和法律當(dāng)成行動(dòng)的第一準(zhǔn)繩，套用習(xí)大大的話,，真正將權(quán)力裝到制度的籠子里——實(shí)現(xiàn)依法行政,，依法治國(guó),。

目前最現(xiàn)實(shí)的問題，就是將三中全會(huì)全會(huì)確立的實(shí)現(xiàn)紀(jì)委獨(dú)立辦案,、法院獨(dú)立審判的決策真正有效推進(jìn),，否則，民眾面對(duì)權(quán)力永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位,，在這個(gè)背景下,，“爬塔吊”吸引媒體關(guān)注比上法院打官司對(duì)他們更有吸引力。

畢竟,，穩(wěn)定的基石在于民主法治,，而不是黨政領(lǐng)導(dǎo)的高尚道德情操。

先說一個(gè)真實(shí)的故事。

每到中央召開重要會(huì)議和舉辦重大活動(dòng),，我就會(huì)與“失散多年”,、在外地基層主政一方的親朋好友在京城相見。

最初,，我會(huì)莫名驚詫：中央在忙大事，你們來不怕給組織添亂嗎,？

他們的解釋令人百感交集：我們才是真正幫忙的人,。都知道中央有重大活動(dòng)，很多基層問題得不到解決的群眾感到到北京告御狀的機(jī)會(huì)來了,，紛紛千方百計(jì)心向天安門,。地方政府壓力山大啊，5人以上跨省上訪就是群體性事件,，解決不好是要一票否決的,。在一些發(fā)展任務(wù)繁重的落后地區(qū),，維穩(wěn)成了政績(jī)考核的第一指標(biāo)。

在多年與上訪戶斗智斗勇的過程中,，這些地方官積累了豐富的截訪經(jīng)驗(yàn),。比如和鐵路公路部門密切協(xié)作，必要時(shí)給些好處,，這樣就能隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)老上訪戶的動(dòng)向,，另外一定要與地方駐京辦搞好關(guān)系，再通過他們與北京天安門地區(qū)的派出所建立聯(lián)系,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防患未然,。

如此，竟形成有中國(guó)特色的一個(gè)惡性循環(huán),。與其說城管與小販的貓鼠游戲驚心動(dòng)魄,，不如說官員與上訪戶的角力斗法更加驚世駭俗。

而在這個(gè)過程中,，除了耗費(fèi)基層干部難以估量的精力,，更重要的是要花錢：干部食宿交通要花錢，打點(diǎn)各方關(guān)系要花錢,，對(duì)上訪戶安撫要花錢,。而這些錢其實(shí)都是納稅人支付。

2011年,，財(cái)政部公布一份報(bào)告顯示,，公共安全領(lǐng)域的預(yù)算為6,244億人民幣，該數(shù)字比2010年增加了21.5%,，且超出2011年公開的軍費(fèi)預(yù)算6,011億元人民幣,，引起社會(huì)各界廣泛熱議。

在公民意識(shí)覺醒,、尤其是權(quán)利意識(shí),、民主意識(shí)水漲船高的今天，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期,，各類矛盾高發(fā),，階層分化加劇，貪腐現(xiàn)象叢生,，加上經(jīng)濟(jì)下行,，改革進(jìn)入深水區(qū)，體制變革滯后,，政府職能轉(zhuǎn)換難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求,，傳統(tǒng)GDP至上的政績(jī)觀作祟，為了完成發(fā)展指標(biāo)和自身的升遷，便采取了一種急功近利的大干快上模式,，迷戀“鐵公基”和房地產(chǎn),，侵害群眾利益的事件便不斷發(fā)生，形成了整個(gè)社會(huì)治理越來越難以承受的高額成本,，并釀造了太多人道主義悲劇,，嚴(yán)重危及執(zhí)政黨的公信力，形成了越維穩(wěn)越不穩(wěn)的惡性循環(huán),。

這一現(xiàn)象引起了新一屆中央決策者的高度關(guān)注,。

中央政法委書記孟建柱在《新形勢(shì)下政法工作的科學(xué)指南》中透露，習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)“沒有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境,，一切改革發(fā)展都無從談起,，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去,；維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”之余,，明確指出：維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán),。強(qiáng)調(diào)政法工作搞得好不好,，最終要看是否有利于人民安居樂業(yè)，要求把人民群眾的事當(dāng)作自己的事,，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起,。

要實(shí)現(xiàn)在一目標(biāo),，顯然要立足于徹底改革現(xiàn)行政績(jī)觀，進(jìn)一步理順發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系,，建立符合時(shí)代要求的中央和地方的新型事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系,，將三中全會(huì)確定的簡(jiǎn)政放權(quán)、回歸市場(chǎng)主旨變成各地黨政實(shí)際行動(dòng),，并推動(dòng)民主,，健全制度，使民意民生真正扮演決定官員升遷的第一指標(biāo),，并積極拓展群眾表達(dá)意見的渠道,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，一句話：三中全會(huì)的決策能否真正落實(shí)到位,，關(guān)鍵在于治官能否取得預(yù)期成效,，尤其是行政審批制度改革能否真正順利推進(jìn)，將更多公平自由賦予社會(huì)和市場(chǎng),。如此，未來的維穩(wěn)工作將更多地依賴社會(huì)和市場(chǎng)的力量，政府主要任務(wù)是提供公共服務(wù),、維護(hù)市場(chǎng)秩序,，保障國(guó)家安全。

習(xí)近平講話的核心明確了中國(guó)維穩(wěn)的實(shí)質(zhì),，并努力推動(dòng)當(dāng)下黨政維穩(wěn)為核心向依法維穩(wěn)跨越,。而依法維穩(wěn)的關(guān)鍵不在于公眾將法治敬若神明，而取決于政府官員能否在日常行政執(zhí)法的過程中能否心中將憲法和法律當(dāng)成行動(dòng)的第一準(zhǔn)繩,，套用習(xí)大大的話,，真正將權(quán)力裝到制度的籠子里——實(shí)現(xiàn)依法行政，依法治國(guó),。

目前最現(xiàn)實(shí)的問題,，就是將三中全會(huì)全會(huì)確立的實(shí)現(xiàn)紀(jì)委獨(dú)立辦案、法院獨(dú)立審判的決策真正有效推進(jìn),，否則,，民眾面對(duì)權(quán)力永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位，在這個(gè)背景下,，“爬塔吊”吸引媒體關(guān)注比上法院打官司對(duì)他們更有吸引力,。

畢竟，穩(wěn)定的基石在于民主法治,，而不是黨政領(lǐng)導(dǎo)的高尚道德情操,。

先說一個(gè)真實(shí)的故事,。

每到中央召開重要會(huì)議和舉辦重大活動(dòng)，我就會(huì)與“失散多年”,、在外地基層主政一方的親朋好友在京城相見,。

最初,，我會(huì)莫名驚詫：中央在忙大事，你們來不怕給組織添亂嗎,？

他們的解釋令人百感交集：我們才是真正幫忙的人,。都知道中央有重大活動(dòng)，很多基層問題得不到解決的群眾感到到北京告御狀的機(jī)會(huì)來了,，紛紛千方百計(jì)心向天安門,。地方政府壓力山大啊，5人以上跨省上訪就是群體性事件,，解決不好是要一票否決的,。在一些發(fā)展任務(wù)繁重的落后地區(qū)，維穩(wěn)成了政績(jī)考核的第一指標(biāo),。

在多年與上訪戶斗智斗勇的過程中,，這些地方官積累了豐富的截訪經(jīng)驗(yàn)。比如和鐵路公路部門密切協(xié)作,，必要時(shí)給些好處,，這樣就能隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)老上訪戶的動(dòng)向，另外一定要與地方駐京辦搞好關(guān)系,，再通過他們與北京天安門地區(qū)的派出所建立聯(lián)系,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防患未然。

如此,，竟形成有中國(guó)特色的一個(gè)惡性循環(huán),。與其說城管與小販的貓鼠游戲驚心動(dòng)魄，不如說官員與上訪戶的角力斗法更加驚世駭俗,。

而在這個(gè)過程中,，除了耗費(fèi)基層干部難以估量的精力，更重要的是要花錢：干部食宿交通要花錢,，打點(diǎn)各方關(guān)系要花錢,，對(duì)上訪戶安撫要花錢。而這些錢其實(shí)都是納稅人支付,。

2011年,，財(cái)政部公布一份報(bào)告顯示，公共安全領(lǐng)域的預(yù)算為6,244億人民幣,，該數(shù)字比2010年增加了21.5%,，且超出2011年公開的軍費(fèi)預(yù)算6,011億元人民幣，引起社會(huì)各界廣泛熱議,。

在公民意識(shí)覺醒,、尤其是權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)水漲船高的今天,，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期,，各類矛盾高發(fā),，階層分化加劇，貪腐現(xiàn)象叢生,，加上經(jīng)濟(jì)下行,，改革進(jìn)入深水區(qū)，體制變革滯后,，政府職能轉(zhuǎn)換難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，傳統(tǒng)GDP至上的政績(jī)觀作祟,，為了完成發(fā)展指標(biāo)和自身的升遷,，便采取了一種急功近利的大干快上模式，迷戀“鐵公基”和房地產(chǎn),，侵害群眾利益的事件便不斷發(fā)生,，形成了整個(gè)社會(huì)治理越來越難以承受的高額成本，并釀造了太多人道主義悲劇,，嚴(yán)重危及執(zhí)政黨的公信力,，形成了越維穩(wěn)越不穩(wěn)的惡性循環(huán)。

這一現(xiàn)象引起了新一屆中央決策者的高度關(guān)注,。

中央政法委書記孟建柱在《新形勢(shì)下政法工作的科學(xué)指南》中透露,，習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)“沒有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起,，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn),，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去；維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”之余,，明確指出：維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。強(qiáng)調(diào)政法工作搞得好不好,，最終要看是否有利于人民安居樂業(yè),，要求把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,，從讓人民群眾滿意的事情做起,，從人民群眾不滿意的問題改起。

要實(shí)現(xiàn)在一目標(biāo),，顯然要立足于徹底改革現(xiàn)行政績(jī)觀,，進(jìn)一步理順發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，建立符合時(shí)代要求的中央和地方的新型事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系,，將三中全會(huì)確定的簡(jiǎn)政放權(quán),、回歸市場(chǎng)主旨變成各地黨政實(shí)際行動(dòng)，并推動(dòng)民主,，健全制度,，使民意民生真正扮演決定官員升遷的第一指標(biāo),，并積極拓展群眾表達(dá)意見的渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，一句話：三中全會(huì)的決策能否真正落實(shí)到位,，關(guān)鍵在于治官能否取得預(yù)期成效，尤其是行政審批制度改革能否真正順利推進(jìn),，將更多公平自由賦予社會(huì)和市場(chǎng),。如此，未來的維穩(wěn)工作將更多地依賴社會(huì)和市場(chǎng)的力量,，政府主要任務(wù)是提供公共服務(wù),、維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家安全,。

習(xí)近平講話的核心明確了中國(guó)維穩(wěn)的實(shí)質(zhì),，并努力推動(dòng)當(dāng)下黨政維穩(wěn)為核心向依法維穩(wěn)跨越。而依法維穩(wěn)的關(guān)鍵不在于公眾將法治敬若神明,，而取決于政府官員能否在日常行政執(zhí)法的過程中能否心中將憲法和法律當(dāng)成行動(dòng)的第一準(zhǔn)繩,，套用習(xí)大大的話，真正將權(quán)力裝到制度的籠子里——實(shí)現(xiàn)依法行政,，依法治國(guó),。

目前最現(xiàn)實(shí)的問題，就是將三中全會(huì)全會(huì)確立的實(shí)現(xiàn)紀(jì)委獨(dú)立辦案,、法院獨(dú)立審判的決策真正有效推進(jìn),，否則，民眾面對(duì)權(quán)力永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位,，在這個(gè)背景下,，“爬塔吊”吸引媒體關(guān)注比上法院打官司對(duì)他們更有吸引力。

畢竟,，穩(wěn)定的基石在于民主法治,，而不是黨政領(lǐng)導(dǎo)的高尚道德情操。