先說一個真實的故事,。

每到中央召開重要會議和舉辦重大活動,，我就會與“失散多年”、在外地基層主政一方的親朋好友在京城相見,。

最初,，我會莫名驚詫：中央在忙大事,，你們來不怕給組織添亂嗎,？

他們的解釋令人百感交集：我們才是真正幫忙的人。都知道中央有重大活動,，很多基層問題得不到解決的群眾感到到北京告御狀的機會來了,，紛紛千方百計心向天安門。地方政府壓力山大啊,，5人以上跨省上訪就是群體性事件，解決不好是要一票否決的,。在一些發(fā)展任務(wù)繁重的落后地區(qū)，維穩(wěn)成了政績考核的第一指標,。

在多年與上訪戶斗智斗勇的過程中,，這些地方官積累了豐富的截訪經(jīng)驗。比如和鐵路公路部門密切協(xié)作,，必要時給些好處，這樣就能隨時隨地發(fā)現(xiàn)老上訪戶的動向,，另外一定要與地方駐京辦搞好關(guān)系,，再通過他們與北京天安門地區(qū)的派出所建立聯(lián)系,，進而實現(xiàn)防患未然。

如此,，竟形成有中國特色的一個惡性循環(huán),。與其說城管與小販的貓鼠游戲驚心動魄，不如說官員與上訪戶的角力斗法更加驚世駭俗,。

而在這個過程中,，除了耗費基層干部難以估量的精力,，更重要的是要花錢：干部食宿交通要花錢,，打點各方關(guān)系要花錢，對上訪戶安撫要花錢,。而這些錢其實都是納稅人支付,。

2011年，財政部公布一份報告顯示,，公共安全領(lǐng)域的預(yù)算為6,244億人民幣，該數(shù)字比2010年增加了21.5%,，且超出2011年公開的軍費預(yù)算6,011億元人民幣,，引起社會各界廣泛熱議。

在公民意識覺醒,、尤其是權(quán)利意識,、民主意識水漲船高的今天,，中國社會經(jīng)濟處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，各類矛盾高發(fā),，階層分化加劇,，貪腐現(xiàn)象叢生,，加上經(jīng)濟下行，改革進入深水區(qū),，體制變革滯后,，政府職能轉(zhuǎn)換難以適應(yīng)現(xiàn)實要求，傳統(tǒng)GDP至上的政績觀作祟,，為了完成發(fā)展指標和自身的升遷,，便采取了一種急功近利的大干快上模式，迷戀“鐵公基”和房地產(chǎn),，侵害群眾利益的事件便不斷發(fā)生,，形成了整個社會治理越來越難以承受的高額成本,，并釀造了太多人道主義悲劇,，嚴重危及執(zhí)政黨的公信力，形成了越維穩(wěn)越不穩(wěn)的惡性循環(huán),。

這一現(xiàn)象引起了新一屆中央決策者的高度關(guān)注,。

中央政法委書記孟建柱在《新形勢下政法工作的科學(xué)指南》中透露，習(xí)近平在強調(diào)“沒有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境,，一切改革發(fā)展都無從談起,，再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會失去,；維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”之余,，明確指出：維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán),。強調(diào)政法工作搞得好不好，最終要看是否有利于人民安居樂業(yè),，要求把人民群眾的事當(dāng)作自己的事,，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,，從讓人民群眾滿意的事情做起,，從人民群眾不滿意的問題改起。

要實現(xiàn)在一目標,，顯然要立足于徹底改革現(xiàn)行政績觀,，進一步理順發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，建立符合時代要求的中央和地方的新型事權(quán)和財權(quán)關(guān)系,，將三中全會確定的簡政放權(quán),、回歸市場主旨變成各地黨政實際行動，并推動民主,，健全制度,，使民意民生真正扮演決定官員升遷的第一指標,，并積極拓展群眾表達意見的渠道,，加強社會監(jiān)督，一句話：三中全會的決策能否真正落實到位,，關(guān)鍵在于治官能否取得預(yù)期成效,，尤其是行政審批制度改革能否真正順利推進，將更多公平自由賦予社會和市場,。如此,，未來的維穩(wěn)工作將更多地依賴社會和市場的力量，政府主要任務(wù)是提供公共服務(wù),、維護市場秩序,，保障國家安全。

習(xí)近平講話的核心明確了中國維穩(wěn)的實質(zhì),，并努力推動當(dāng)下黨政維穩(wěn)為核心向依法維穩(wěn)跨越,。而依法維穩(wěn)的關(guān)鍵不在于公眾將法治敬若神明，而取決于政府官員能否在日常行政執(zhí)法的過程中能否心中將憲法和法律當(dāng)成行動的第一準繩,，套用習(xí)大大的話,，真正將權(quán)力裝到制度的籠子里——實現(xiàn)依法行政，依法治國,。

目前最現(xiàn)實的問題,，就是將三中全會全會確立的實現(xiàn)紀委獨立辦案、法院獨立審判的決策真正有效推進,，否則,，民眾面對權(quán)力永遠處于弱勢地位,，在這個背景下，“爬塔吊”吸引媒體關(guān)注比上法院打官司對他們更有吸引力,。

畢竟,，穩(wěn)定的基石在于民主法治，而不是黨政領(lǐng)導(dǎo)的高尚道德情操,。

先說一個真實的故事,。

每到中央召開重要會議和舉辦重大活動,，我就會與“失散多年”、在外地基層主政一方的親朋好友在京城相見,。

最初,，我會莫名驚詫：中央在忙大事，你們來不怕給組織添亂嗎,？

他們的解釋令人百感交集：我們才是真正幫忙的人,。都知道中央有重大活動，很多基層問題得不到解決的群眾感到到北京告御狀的機會來了,，紛紛千方百計心向天安門,。地方政府壓力山大啊，5人以上跨省上訪就是群體性事件,，解決不好是要一票否決的,。在一些發(fā)展任務(wù)繁重的落后地區(qū)，維穩(wěn)成了政績考核的第一指標,。

在多年與上訪戶斗智斗勇的過程中,，這些地方官積累了豐富的截訪經(jīng)驗。比如和鐵路公路部門密切協(xié)作,，必要時給些好處,，這樣就能隨時隨地發(fā)現(xiàn)老上訪戶的動向,，另外一定要與地方駐京辦搞好關(guān)系，再通過他們與北京天安門地區(qū)的派出所建立聯(lián)系,，進而實現(xiàn)防患未然,。

如此，竟形成有中國特色的一個惡性循環(huán),。與其說城管與小販的貓鼠游戲驚心動魄,，不如說官員與上訪戶的角力斗法更加驚世駭俗。

而在這個過程中,，除了耗費基層干部難以估量的精力,，更重要的是要花錢：干部食宿交通要花錢，打點各方關(guān)系要花錢,，對上訪戶安撫要花錢,。而這些錢其實都是納稅人支付。

2011年,，財政部公布一份報告顯示,，公共安全領(lǐng)域的預(yù)算為6,244億人民幣，該數(shù)字比2010年增加了21.5%,，且超出2011年公開的軍費預(yù)算6,011億元人民幣,，引起社會各界廣泛熱議。

在公民意識覺醒,、尤其是權(quán)利意識,、民主意識水漲船高的今天,，中國社會經(jīng)濟處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期,，各類矛盾高發(fā)，階層分化加劇,，貪腐現(xiàn)象叢生,，加上經(jīng)濟下行，改革進入深水區(qū),，體制變革滯后,，政府職能轉(zhuǎn)換難以適應(yīng)現(xiàn)實要求，傳統(tǒng)GDP至上的政績觀作祟,，為了完成發(fā)展指標和自身的升遷,，便采取了一種急功近利的大干快上模式，迷戀“鐵公基”和房地產(chǎn),，侵害群眾利益的事件便不斷發(fā)生,，形成了整個社會治理越來越難以承受的高額成本，并釀造了太多人道主義悲劇,，嚴重危及執(zhí)政黨的公信力,，形成了越維穩(wěn)越不穩(wěn)的惡性循環(huán),。

這一現(xiàn)象引起了新一屆中央決策者的高度關(guān)注。

中央政法委書記孟建柱在《新形勢下政法工作的科學(xué)指南》中透露,，習(xí)近平在強調(diào)“沒有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境,，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn),，已經(jīng)取得的成果也會失去,；維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”之余，明確指出：維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán),。強調(diào)政法工作搞得好不好，最終要看是否有利于人民安居樂業(yè),，要求把人民群眾的事當(dāng)作自己的事,，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起,，從人民群眾不滿意的問題改起,。

要實現(xiàn)在一目標，顯然要立足于徹底改革現(xiàn)行政績觀,，進一步理順發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系,，建立符合時代要求的中央和地方的新型事權(quán)和財權(quán)關(guān)系，將三中全會確定的簡政放權(quán),、回歸市場主旨變成各地黨政實際行動,，并推動民主，健全制度,，使民意民生真正扮演決定官員升遷的第一指標,，并積極拓展群眾表達意見的渠道，加強社會監(jiān)督,，一句話：三中全會的決策能否真正落實到位,，關(guān)鍵在于治官能否取得預(yù)期成效，尤其是行政審批制度改革能否真正順利推進,，將更多公平自由賦予社會和市場,。如此，未來的維穩(wěn)工作將更多地依賴社會和市場的力量,，政府主要任務(wù)是提供公共服務(wù),、維護市場秩序，保障國家安全,。

習(xí)近平講話的核心明確了中國維穩(wěn)的實質(zhì),，并努力推動當(dāng)下黨政維穩(wěn)為核心向依法維穩(wěn)跨越。而依法維穩(wěn)的關(guān)鍵不在于公眾將法治敬若神明，而取決于政府官員能否在日常行政執(zhí)法的過程中能否心中將憲法和法律當(dāng)成行動的第一準繩,，套用習(xí)大大的話,，真正將權(quán)力裝到制度的籠子里——實現(xiàn)依法行政，依法治國,。

目前最現(xiàn)實的問題,，就是將三中全會全會確立的實現(xiàn)紀委獨立辦案、法院獨立審判的決策真正有效推進,，否則,，民眾面對權(quán)力永遠處于弱勢地位，在這個背景下,，“爬塔吊”吸引媒體關(guān)注比上法院打官司對他們更有吸引力,。

畢竟，穩(wěn)定的基石在于民主法治,，而不是黨政領(lǐng)導(dǎo)的高尚道德情操,。

先說一個真實的故事,。

每到中央召開重要會議和舉辦重大活動,，我就會與“失散多年”,、在外地基層主政一方的親朋好友在京城相見。

最初,，我會莫名驚詫：中央在忙大事,，你們來不怕給組織添亂嗎？

他們的解釋令人百感交集：我們才是真正幫忙的人,。都知道中央有重大活動,，很多基層問題得不到解決的群眾感到到北京告御狀的機會來了，紛紛千方百計心向天安門。地方政府壓力山大啊,，5人以上跨省上訪就是群體性事件,，解決不好是要一票否決的。在一些發(fā)展任務(wù)繁重的落后地區(qū),，維穩(wěn)成了政績考核的第一指標,。

在多年與上訪戶斗智斗勇的過程中，這些地方官積累了豐富的截訪經(jīng)驗,。比如和鐵路公路部門密切協(xié)作,，必要時給些好處，這樣就能隨時隨地發(fā)現(xiàn)老上訪戶的動向,，另外一定要與地方駐京辦搞好關(guān)系,，再通過他們與北京天安門地區(qū)的派出所建立聯(lián)系，進而實現(xiàn)防患未然,。

如此,，竟形成有中國特色的一個惡性循環(huán)。與其說城管與小販的貓鼠游戲驚心動魄,，不如說官員與上訪戶的角力斗法更加驚世駭俗,。

而在這個過程中，除了耗費基層干部難以估量的精力,，更重要的是要花錢：干部食宿交通要花錢,，打點各方關(guān)系要花錢，對上訪戶安撫要花錢,。而這些錢其實都是納稅人支付,。

2011年，財政部公布一份報告顯示,，公共安全領(lǐng)域的預(yù)算為6,244億人民幣,，該數(shù)字比2010年增加了21.5%，且超出2011年公開的軍費預(yù)算6,011億元人民幣,，引起社會各界廣泛熱議,。

在公民意識覺醒、尤其是權(quán)利意識,、民主意識水漲船高的今天,，中國社會經(jīng)濟處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，各類矛盾高發(fā),，階層分化加劇,，貪腐現(xiàn)象叢生，加上經(jīng)濟下行,，改革進入深水區(qū),，體制變革滯后，政府職能轉(zhuǎn)換難以適應(yīng)現(xiàn)實要求，傳統(tǒng)GDP至上的政績觀作祟,，為了完成發(fā)展指標和自身的升遷,，便采取了一種急功近利的大干快上模式，迷戀“鐵公基”和房地產(chǎn),，侵害群眾利益的事件便不斷發(fā)生,，形成了整個社會治理越來越難以承受的高額成本，并釀造了太多人道主義悲劇,，嚴重危及執(zhí)政黨的公信力,，形成了越維穩(wěn)越不穩(wěn)的惡性循環(huán)。

這一現(xiàn)象引起了新一屆中央決策者的高度關(guān)注,。

中央政法委書記孟建柱在《新形勢下政法工作的科學(xué)指南》中透露,，習(xí)近平在強調(diào)“沒有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起,，再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn),，已經(jīng)取得的成果也會失去；維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”之余,，明確指出：維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。強調(diào)政法工作搞得好不好,，最終要看是否有利于人民安居樂業(yè),，要求把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,，從讓人民群眾滿意的事情做起,，從人民群眾不滿意的問題改起。

要實現(xiàn)在一目標,，顯然要立足于徹底改革現(xiàn)行政績觀,，進一步理順發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，建立符合時代要求的中央和地方的新型事權(quán)和財權(quán)關(guān)系,，將三中全會確定的簡政放權(quán),、回歸市場主旨變成各地黨政實際行動，并推動民主,，健全制度,，使民意民生真正扮演決定官員升遷的第一指標，并積極拓展群眾表達意見的渠道,，加強社會監(jiān)督,，一句話：三中全會的決策能否真正落實到位，關(guān)鍵在于治官能否取得預(yù)期成效,，尤其是行政審批制度改革能否真正順利推進，將更多公平自由賦予社會和市場。如此,，未來的維穩(wěn)工作將更多地依賴社會和市場的力量,，政府主要任務(wù)是提供公共服務(wù)、維護市場秩序,，保障國家安全,。

習(xí)近平講話的核心明確了中國維穩(wěn)的實質(zhì)，并努力推動當(dāng)下黨政維穩(wěn)為核心向依法維穩(wěn)跨越,。而依法維穩(wěn)的關(guān)鍵不在于公眾將法治敬若神明,，而取決于政府官員能否在日常行政執(zhí)法的過程中能否心中將憲法和法律當(dāng)成行動的第一準繩，套用習(xí)大大的話,，真正將權(quán)力裝到制度的籠子里——實現(xiàn)依法行政,，依法治國。

目前最現(xiàn)實的問題,，就是將三中全會全會確立的實現(xiàn)紀委獨立辦案,、法院獨立審判的決策真正有效推進，否則,，民眾面對權(quán)力永遠處于弱勢地位,，在這個背景下，“爬塔吊”吸引媒體關(guān)注比上法院打官司對他們更有吸引力,。

畢竟,，穩(wěn)定的基石在于民主法治，而不是黨政領(lǐng)導(dǎo)的高尚道德情操,。