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票選最差公務(wù)員初衷很美好

這是出于對公務(wù)員監(jiān)督的需要

安丘市會(huì)定期組織規(guī)模以上企業(yè)以及群眾監(jiān)督評議團(tuán)成員,、黨代表,、人大代表等公開推選候選人，對評選出的年度最差公務(wù)人員進(jìn)行公開通報(bào),，構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分,。

安丘市“最差公務(wù)員”評選之所以釋放出了正向的想象空間，是因?yàn)閮H就這種評選的外面名目而言,，它其實(shí)是在以一種外部參與式的制度改進(jìn)形式,，為當(dāng)?shù)毓珓?wù)員體系注入“優(yōu)獎(jiǎng)劣懲”的刺激因子。相對于一些地方被詬病良久的人浮于事,、辦事效率拖沓的行政運(yùn)行現(xiàn)狀,，“最差公務(wù)員”評選的指向和效力，毫無疑問是值得期許的,。

它將群眾監(jiān)督納入政府監(jiān)督的實(shí)踐

評選最差公務(wù)員究竟誰說了算,？一是本單位本系統(tǒng)內(nèi)群眾進(jìn)行評議，二是相關(guān)服務(wù)單位群眾進(jìn)行評議,，三是官方“群眾”進(jìn)行評議,。 “最差公務(wù)員”將會(huì)形成競爭與激勵(lì)效應(yīng)。一方面,，內(nèi)部的評選機(jī)制會(huì)造成一定的壓力,，使公務(wù)員更加自覺履行職責(zé)，盡心為群眾做好服務(wù)工作,，防備違法亂紀(jì)行為的負(fù)面影響,，另一方面，“最差公務(wù)員”也將迎來更為強(qiáng)烈的群眾監(jiān)督,。都說“金杯銀杯不如群眾的口碑”,，在評選“最差公務(wù)員”中，公務(wù)員對待群眾的態(tài)度,、為群眾所辦事情,、群眾的評價(jià)等都是關(guān)鍵的評判指標(biāo)，這些指標(biāo),，會(huì)讓人民群眾的監(jiān)督更有力,，讓“人民評批與監(jiān)督政府”的效果更為顯著。

有獎(jiǎng)有懲讓監(jiān)督更加看得見摸得著

“最佳公務(wù)人員”,、“人民群眾滿意公務(wù)員”等我們見得多了,。這些方法樹立榜樣,，積極意義值得肯定。安丘市要評選出年度最差公務(wù)人員,，違法亂紀(jì),、犯罪、經(jīng)常缺崗,、曠工者,、服務(wù)窗口工作人員不遵守紀(jì)律玩游戲、野蠻對待來訪群眾,、群眾投訴意見大的,、上級部門通報(bào)批評的，更有機(jī)率進(jìn)入“最差公務(wù)員”行列,。

如果從這些“最差”來說,，領(lǐng)導(dǎo)干部只要遵紀(jì)守法、廉潔自律,、高效優(yōu)質(zhì)的向群眾提供服務(wù),，淪為“最差”的可能性極低。就算按“末位排列”,，從合格的公務(wù)員中強(qiáng)排列出的“最差公務(wù)員”,，再差也會(huì)有對得起人民群眾的“樣子”,。

對“票選最差公務(wù)員”做法的合理懷疑

“票選最差”的效果
為什么總是老實(shí)人吃虧

“票選最差公務(wù)員”,，最有可能的一個(gè)結(jié)果就是：評選異化成了“公務(wù)員會(huì)否做人的評選”,，結(jié)果是一批工作能力并不最差但“最容易得罪人”的公務(wù)員成了評選對象。而更多的善于對決定自己命運(yùn)者投機(jī)取巧,、自身工作素質(zhì)低下的公務(wù)員,，卻依舊遠(yuǎn)離懲戒與監(jiān)督。事實(shí)上,，這樣的投機(jī)者比平庸者更值得警惕,，因?yàn)槠淇桃鉅I造出來的假象，不僅讓真實(shí)的行政現(xiàn)狀被遮蔽,，還有可能誤導(dǎo)對公務(wù)員群體的監(jiān)督方向,，削減其常態(tài)性的力度。

具體而言,，群眾到政府辦事都會(huì)嫌程序,、手續(xù)麻煩,，導(dǎo)致很多依法按規(guī)給群眾和企業(yè)老板辦事的公務(wù)員被認(rèn)為是找麻煩、不方便群眾,，甚至由此得罪很多人,，相反那些無視法律法規(guī)，給辦事群眾和企業(yè)家辦事提供便利者,，則被認(rèn)為是最佳公務(wù)員,。如此，評選最差公務(wù)員不但評選不出真正差的公務(wù)員,，相反會(huì)誤傷那些依法辦事,，乃至優(yōu)秀的公務(wù)員。

實(shí)際情況
表面的透明掩蓋了實(shí)質(zhì)的不透明

在這之前,，很多地方都曾搞過類似的評選,，但效果往往并不理想。這次安丘反其道而行,，此舉看上去很美,，因?yàn)樽畈罟珓?wù)員不僅丟了面子，而且還可能受到一定的懲處,，效果顯然會(huì)比評選最佳公務(wù)員好,，更能促進(jìn)公務(wù)員改正作風(fēng)。不過評選最差公務(wù)員效果很可能與評選最佳公務(wù)員一樣沒什么效果,，相反,，評選最差公務(wù)員可能還會(huì)誤傷他人，乃至誤傷最佳公務(wù)員,。

眾所周知,，當(dāng)下體制內(nèi)潛規(guī)則盛行，不順應(yīng)潛規(guī)則的公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)很不合群,，尤其很不合領(lǐng)導(dǎo)干部的口味,，甚至很讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部厭煩。評選最差公務(wù)員實(shí)際上給某些領(lǐng)導(dǎo)清除了不和他們意圖者一個(gè)很好的借口和理由,，畢竟最差公務(wù)員評選的最后結(jié)果統(tǒng)計(jì)在組織部門,，說白了就在某些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人手中，領(lǐng)導(dǎo)說哪些公務(wù)員是最差公務(wù)員,，他們就是最差公務(wù)員,。從這個(gè)角度說，“票選最差公務(wù)員”是以看似透明的方式掩蓋了背后不透明的操作,。

中組部長李源潮曾多次提出“不讓老實(shí)人吃虧”的問題,。
政府公開不夠，暗箱操作盛行，足以使票選本身喪失意義,。

如此票選純屬多此一舉

搞民主票選怎能不講程序優(yōu)先

在厭倦了“最佳”,、“最優(yōu)”、“最好”的官員評選制度后,，“最差”選舉確實(shí)令人耳目一新,，想象中的效果也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“最優(yōu)”評選。但從安丘市“最差公務(wù)員”的評選辦法中我們不難發(fā)現(xiàn),，本應(yīng)當(dāng)注重程序優(yōu)先的評選存在著很大的問題,。其一，候選人的推選沒有明確的預(yù)選機(jī)制,，在執(zhí)行上大多是由行政官員自己參與推選,。“自己選自己”很容易使這個(gè)“創(chuàng)新”流于形式,，演變成一場華而不實(shí)的“政治秀”,！其二，“最差公務(wù)員”的評選沒有相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，存在嚴(yán)重的公平性問題,。什么樣的公務(wù)員是最差的？如何判定某個(gè)公務(wù)員的行為最差,？在潛規(guī)則橫行的官場里,，這樣一項(xiàng)考察制度的實(shí)行規(guī)則值得商榷。這樣完全在權(quán)力操縱之下的“民主”,，程序正義無從談起,，就不可能有實(shí)質(zhì)正義可言。

更應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)成的《公務(wù)員法》執(zhí)行好

早在2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》里明確規(guī)定了公務(wù)員的考核內(nèi)容,、考核方式和考核等次,。也就是說,，只要能嚴(yán)格地用足,、用好相關(guān)的考核政策，“最差公務(wù)人員”必然可以順暢產(chǎn)生,。但在考核之外,，針對“最差公務(wù)人員”再專門組織進(jìn)行一次評選，除了面臨評選標(biāo)準(zhǔn)等難題外,，未嘗不是人力,、物力、財(cái)力的浪費(fèi),。另一方面,，在對年度最差公務(wù)人員或“不稱職”公務(wù)人員的懲處上，評選出來的結(jié)果僅是“公開通報(bào)”,，而依據(jù)《公務(wù)員法》在年度考核中,，連續(xù)兩年被確定為不稱職的,，將予以辭退。

可見評選最差公務(wù)人員不僅沒有太多的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際價(jià)值,，且其善意的初衷與目的,，完全可以依據(jù)《公務(wù)員法》通過平時(shí)考核和年度考核來實(shí)現(xiàn)。

2005年4月27日審議通過,，2006年開始施行的《公務(wù)員法》對公務(wù)員的考核,，監(jiān)督和懲戒都有明確的規(guī)定。