聯(lián)合報發(fā)表社論稱,，莫拉克臺風引進豪雨，水淹南臺,，災(zāi)情讓人不忍卒睹,；“朝野”必須全力以赴，投入后續(xù)搶救及災(zāi)后重建,。其實,，當局并非不了解水利之重要，近年更大手筆投入八年一千多億的治水預(yù)算,，結(jié)果卻是越治越淹,，讓人困惑。其間失落的環(huán)節(jié),，必須潛心反省,，重整治水思維，才能防止悲劇一再重演,。
這次莫拉克臺風和西南氣流產(chǎn)生的驚人牽引作用,，遠遠超乎想象，短短幾天降下超過一年的雨量,，又適逢大潮,，積水難退，是這場世紀水患的大背景,。再加上氣象預(yù)報一直將焦點防災(zāi)地區(qū)放在北部,，導(dǎo)致南臺灣受到輕忽。撇開這些因素不談,，若追問當局近年花大錢治水究竟發(fā)揮了什么效用,，就這次的災(zāi)情檢視，恐怕只能令人搖頭,。
以這次災(zāi)情最慘重的高屏為例,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如佳冬、林邊,、甲仙,，原本就是易致水患的地區(qū)。三年半前,，扁“政府”提出八年八百億的治水條例,，“立法院”還追加到一千一百六十億,；其中首期三百億元就用在“易淹水地區(qū)”的水患治理，但為何這些低洼鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有被納入改善計劃,？那數(shù)百億的龐大治水經(jīng)費究竟被用到哪里去了,？或者當局只在周邊作了零星整治，卻反而集中強化了當?shù)氐臑?zāi)情,？
要花大錢才能治水,，這是臺灣民粹政治的一張大牛皮；再加上藍綠惡斗,、“中央”用水利經(jīng)費來綁樁地方,，也就越發(fā)使治水的規(guī)劃和事權(quán)偏離正軌。事實上,，治水從來不是一蹴可幾的工作,，除了金錢，它更需要的是體系性的專業(yè)規(guī)劃,，以及更多經(jīng)常性的細心維護,。但從“千億治水”的失利，我們分明看到臺灣水利建設(shè)出現(xiàn)了許多畸形現(xiàn)象:
其一,，只強調(diào)建設(shè),，卻輕忽保養(yǎng)。由于有太多經(jīng)費要在限期內(nèi)花掉,，所以水利部門的工作就是不斷巧立工程名目,，并想方設(shè)法將其發(fā)包出去。但水利建設(shè)是需要完整規(guī)劃,、且高度維護的工程,，特別預(yù)算被用在建設(shè)，水利部門的保養(yǎng)經(jīng)費相對緊縮,，維護工作便也受到輕忽,。這次，南臺灣一夕變成“水鄉(xiāng)”,，主因是至少有十條以上的溪流潰堤,；試想，放著基礎(chǔ)的河川堤防不維護,，卻拚命在那里加蓋抽水站,、買抽水機，這不是本末倒置嗎,？再看,，這次全臺有二十座橋斷裂，有些橋梁完全沒有警示人員或設(shè)備,，導(dǎo)致無辜民眾墜河,，這也是難以想象的事,。
其二，治水體系呈現(xiàn)“強政治,、弱行政”。治水,，包括防災(zāi)和救災(zāi),，都是高度專業(yè)的工作；但過度政治化的結(jié)果,，就出現(xiàn)權(quán)力掛帥,、專業(yè)退位的現(xiàn)象，體系的橫向乃至上下聯(lián)系都支離破碎,。狹窄的西部走廊興建了多條“國道”和高鐵,，當然會破壞地方水文，形成以鄰為壑狀態(tài),；但要如何解決地方建設(shè)導(dǎo)致的水文破壞,，“水利署”有發(fā)言權(quán)嗎？光看這次“中央”救災(zāi)指揮中心的運作,，馬英九和劉揆都在巡視途中受阻,；可見，權(quán)位再高然而信息依舊不足,，無助于指揮大局,。那么，為何不讓更專業(yè)的人來指揮救災(zāi),？
其三,，輕重失調(diào)，弊端叢生:當年八年八百億特別預(yù)算提出時,，即遭批評缺乏具體計劃,；后來執(zhí)行時更難免徇私，導(dǎo)致治水優(yōu)先級失度,，而許多大小官員更因而卷入官商勾結(jié)及貪瀆的弊案,。前經(jīng)濟部次長侯和雄一人即身涉七案被判近七年，可見其中牽涉利益之龐大,。若要防止治水預(yù)算繼續(xù)遭到濫用及虛擲,，當局應(yīng)邀集專家成立特別委員會，來監(jiān)督并導(dǎo)正特別預(yù)算的運用,。否則,，花了大錢，大水照淹,，這對得起人民嗎,？
治水,，不是在拚人氣，也不是比辛勞,，更不是比砸錢,。如果胸中沒有土地總體規(guī)劃的見識，沒有惜民愛物的襟懷,，沒有敬畏天地的精神,，不可能做好治水大業(yè)。在八七水災(zāi)半個世紀后,，八八水災(zāi)又給了我們一次當頭棒喝,。
|
作者：
聯(lián)合報
編輯：
張恒
|
