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一場權(quán)力自我革命的大幕即將拉開

網(wǎng)友評論()2013.11.13 第68期 總第68期 作者:石述思

全球矚目之下,十八屆三中全會落下帷幕,。

全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。這份公報共出現(xiàn)59處“改革”,、44處“制度”,、30處“深化”,,因此被主流媒體譽為改革再出發(fā),。

全面深化改革的總目標(biāo),,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

而要完成這一點,關(guān)鍵是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

這也意味著,,無論維護(hù)社會穩(wěn)定,,還是實現(xiàn)民族復(fù)興,發(fā)展還是硬道理,,而可持續(xù)有質(zhì)量的發(fā)展必須依賴市場的力量,,釋放社會活力和創(chuàng)造性,努力營造一個全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的新浪潮,。

這一切又取決于能否順利推進(jìn)行政體制改革,,推動依法行政,構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)政府,,徹底理順政府,、市場,、社會三者關(guān)系,為市場核心地位的確立創(chuàng)造前提,。

毋庸置疑,,改革開放35年來,中國發(fā)生了翻天覆地的變化,,在國民經(jīng)濟瀕臨崩潰的背景下創(chuàng)造了經(jīng)濟總量增長142倍,、城鎮(zhèn)居民收入增加71倍的發(fā)展奇跡。

但隨著經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型的困局降臨,,各類矛盾日益凸顯,,貧富差距逐步加大,社會階層漸趨固化,,在落后的政績考核體系下,,經(jīng)濟發(fā)展方式粗放已在阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)增長。尤其是隨著中國公眾公民意識覺醒,,參與社會事務(wù)的熱情高漲,,尤其崇尚獨立自由的80、90后逐步走向時代中心舞臺,,對中國夢有更高的預(yù)期,,對社會公正、權(quán)益保護(hù)等現(xiàn)代文明的訴求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越父輩的溫飽安穩(wěn),。

令人憂慮的是,,在落后的行政管理體制下,政府與市場的邊界始終不清晰,,權(quán)力越位錯位缺位現(xiàn)象嚴(yán)重,,尤其是2008年以后,伴隨著美國金融危機波及全球,,政府進(jìn)一步主導(dǎo)了經(jīng)濟發(fā)展的主旋律,,投資戰(zhàn)車借助超額信貸在創(chuàng)造了高增長短期效應(yīng)之余,留下了巨大后遺癥:一是留下巨大通脹隱患,,直接危及民生,;二是變相推動國家民退,抑制市場活力,;三是權(quán)力尋租暗流涌動,,腐敗叢生激起民怨高漲。

確立社會主義經(jīng)濟體制以來,,中國出現(xiàn)了一個可怕的回潮:占盡上游資源優(yōu)勢的壟斷央企一路高歌猛進(jìn),,大批民企要么苦苦掙扎要么攜款外套,寒門子弟不愿創(chuàng)業(yè)紛紛加入國考大軍,。

在權(quán)力一統(tǒng)江湖,、包打天下的態(tài)勢下,,市場和社會受到雙重抑制,既得利益集團迅速膨脹,,不僅危及經(jīng)濟的健康可持續(xù)增長,,直至成為危及社會穩(wěn)定的主要誘因。政府的急功近利與全社會的浮躁速成,、拜金主義交織一處,,投機主義披著投資的外衣一路狂奔,對亟待轉(zhuǎn)型升級的實體經(jīng)濟完成沉重一擊,。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體成立以來,,政治上加大反腐力度,倡導(dǎo)群眾路線,,推動勤儉節(jié)約,,經(jīng)濟上推動簡政放權(quán)、回歸市場,,一場自我革命就此大幕拉開,。

5月15日,中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》,,取消和下放133項行政審批等事項,,表明新一屆政府加快轉(zhuǎn)變職能的堅強決心。

6月19日,,李克強總理在例行國務(wù)院常務(wù)會議上,,又決定對新組建國務(wù)院機構(gòu)再取消和下放了32項行政審批等事項,,包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批,、鐵路客貨直通運輸審批、出版單位變更登記,,下放電力業(yè)務(wù)許可,、港澳臺在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院審批等。

9月11日,,國務(wù)院進(jìn)一步公布《關(guān)于取消76項評比達(dá)標(biāo)表彰評估項目的決定》,,在前一階段已經(jīng)取消和下放兩批共計13項評比達(dá)標(biāo)表彰評估項目的基礎(chǔ)上,再次取消76項,。政府轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)邁出了新的步伐,。

10月25日國務(wù)院部署部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革,降低創(chuàng)業(yè)成本,,激發(fā)社會投資活力,,是一次有力的延續(xù)。

李克強總理曾做過一個形象的比喻:地方政府抓經(jīng)濟,,不是當(dāng)“司機”,,不是直接開車上路,,而是要管好“路燈”和“紅綠燈”,當(dāng)好“警察”,。“路燈”就是為所有的企業(yè)照亮道路,,對所有的企業(yè)一視同仁,不厚此薄彼,。“紅綠燈”就是講規(guī)則,,該走則走、該停則停,,也對所有企業(yè)一視同仁,。

但他也深知自我革命的艱難:“今年5月份以來,各地新一輪簡政放權(quán)取得積極成效,,但受地方和部門利益影響,,也出現(xiàn)了一些“錯放、空放,、亂放”等現(xiàn)象,。有的只下放復(fù)雜的、管理責(zé)任大的,,“含金量”較高的仍然留在手中,;有的放權(quán)有水分,動輒上百項,,但“干貨”不多,。” 因此,十八屆三中全會全面深化改革便了著眼點和立足點,,全面指的是有史以來第一次將政治,、經(jīng)濟、社會,、文化,、生態(tài)環(huán)境“五位一體”統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃,,體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,,為權(quán)力退出市場做出關(guān)鍵奠基——改革自上而下,、注重長遠(yuǎn)的色彩濃烈。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也體現(xiàn)了中央主導(dǎo)未來改革進(jìn)程的決心,。

全會提出,,“要維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,,確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),,健全司法權(quán)力運行機制,,完善人權(quán)司法保障制度”。以及“堅持用制度管權(quán)管事管人,,讓人民監(jiān)督權(quán)力,,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策,。”這些都是具有突破性和建設(shè)性的說法,,期待未來有具體細(xì)則出臺并得到貫徹落實。

從某種意義上說,,中國新一輪改革的成敗取決于權(quán)力是否真正被裝到制度的籠子里,,而這個牽扯到諸多利益的變革注定是一場攻堅戰(zhàn),曲折而艱辛,。對于一個利益分化,、矛盾尖銳的社會而言,隨著中國改革的全面深化,,公平正義的實現(xiàn)方式也會更加清晰,。市場和政府都應(yīng)扮演推動者:市場創(chuàng)造起點公平——萬類霜天競自由,每個人能獲得在公開公正公平環(huán)境下創(chuàng)富的機會,;政府負(fù)責(zé)結(jié)果公平——維護(hù)公平的市場秩序并構(gòu)建完善的社會保障機制,,分好財稅蛋糕,真正造福公眾,。只有民主法治才能真正厘清兩者的使命邊界,。

中國改革不可逆轉(zhuǎn),也無路可退,。

石述思

鳳凰評論特約評論員,資深媒體人,,畢業(yè)于中國人民大學(xué)新聞系,,現(xiàn)擔(dān)任《工人日報》社會周刊編輯部主任,。

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