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烏克蘭政治危機(jī)背后的經(jīng)濟(jì)因素解析

網(wǎng)友評(píng)論()2014.03.04 第115期 總第115期 作者:張弘

烏克蘭反政府騷亂抗議已經(jīng)持續(xù)了兩個(gè)多月,并造成雙方超過(guò)82人死亡和1000余人受傷,。就在總統(tǒng)亞努科維奇和反對(duì)黨在2月21號(hào)簽署解決危機(jī)協(xié)議之后,,形勢(shì)卻急轉(zhuǎn)直下。議會(huì)突然罷免了亞努科維奇總統(tǒng),并釋放了反對(duì)黨領(lǐng)袖季莫申科。亞努科維奇匆忙出逃,親西方政黨完全控制了國(guó)家局勢(shì),。

突如其來(lái)的政權(quán)更迭是烏克蘭社會(huì)諸多因素綜合作用的結(jié)果。這里既有國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的民族主義因素,,也有一直困擾烏克蘭社會(huì)的國(guó)民身份認(rèn)同分歧,,也有大國(guó)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)在作祟,同時(shí)我們也不能忽略經(jīng)濟(jì)因素在烏克蘭政治危機(jī)中的作用,。

為什么緊急叫停歐洲一體化,?

2013年11月,就在維爾紐斯峰會(huì)召開(kāi)前夕,,時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇和總理阿扎羅夫就曾公開(kāi)表示,,如果歐盟不能夠提供經(jīng)濟(jì)援助和貸款的話(huà),烏克蘭經(jīng)濟(jì)就難以承受與歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)成本,,國(guó)家經(jīng)濟(jì)有可能迅速崩潰,。

眾所周知,自獨(dú)立以來(lái)的烏克蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較為波折,,在經(jīng)歷了20余年之后,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然沒(méi)有恢復(fù)到1990年水平。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后,,烏克蘭經(jīng)濟(jì)更是陷入危機(jī),,預(yù)算和經(jīng)常帳戶(hù)赤字日益擴(kuò)大,,國(guó)際收支面臨壓力巨大。烏克蘭在2013年預(yù)算赤字已經(jīng)逼近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%,、經(jīng)常帳戶(hù)赤字則逼近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%之際,,烏克蘭亟需更多實(shí)質(zhì)性的外援。2014年6月到期的美元債券利率近日漲至兩成以上,,國(guó)債違約保險(xiǎn)價(jià)格大幅上漲,。烏克蘭主要潛在的外援來(lái)源是國(guó)際貨幣基金組織或俄羅斯。

自亞努科維奇總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái),,烏克蘭政府就持續(xù)與國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行談判,,但是由于在烏克蘭本幣匯率調(diào)控和社會(huì)公用產(chǎn)品定價(jià)上的立場(chǎng)差距較大而遲遲不能達(dá)成協(xié)議。到了2013年四季度,,烏克蘭的外匯儲(chǔ)備已降至178億美元,。用烏克蘭財(cái)政部官員的話(huà)來(lái)說(shuō),如果國(guó)內(nèi)形勢(shì)得不到好轉(zhuǎn),,現(xiàn)有的外匯儲(chǔ)備僅夠維持2周時(shí)間??梢?jiàn),,就在烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)地位協(xié)定之前,烏克蘭的財(cái)政已經(jīng)處于崩潰的邊緣,,如果沒(méi)有后續(xù)的貸款支持,,烏克蘭經(jīng)濟(jì)將難以為繼。

烏克蘭曾敦促歐盟,,確保如果烏克蘭與歐盟簽訂協(xié)議,,國(guó)際貨幣基金組織將迅速提供支持。烏克蘭脆弱的財(cái)政狀況是目前的大規(guī)??棺h活動(dòng)與2004年“橙色革命”的一個(gè)重要不同之處,;橙色革命之前烏克蘭經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了強(qiáng)勁增長(zhǎng)。疲弱的財(cái)政狀況是目前烏克蘭政治動(dòng)蕩的核心,,而且可能因?yàn)檎蝿?dòng)蕩引發(fā)的動(dòng)亂遭到進(jìn)一步破壞,。

歐盟與俄羅斯都是烏克蘭重要經(jīng)濟(jì)伙伴

烏克蘭位于歐盟與俄羅斯兩大經(jīng)濟(jì)體之間,與兩大經(jīng)濟(jì)體有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。首先,,俄羅斯是烏克蘭最大的貿(mào)易伙伴和主要的能源供應(yīng)國(guó)。由于地緣和歷史的原因,,俄羅斯一直是烏克蘭最大的貿(mào)易伙伴和主要能源供應(yīng)國(guó),。雖然近年來(lái)歐盟的比重有所上升,但是烏克蘭經(jīng)濟(jì)仍然離不開(kāi)俄羅斯,。天然氣價(jià)格的波動(dòng)也是影響烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指數(shù),。2004年之后,,烏克蘭與俄羅斯就曾多次爆發(fā)過(guò)天然氣之爭(zhēng),危機(jī)也波及到歐盟國(guó)家,,造成烏克蘭和東歐國(guó)家居民在嚴(yán)冬中挨凍,。

因此,此次政權(quán)更迭必將導(dǎo)致亞努科維奇總統(tǒng)與俄羅斯的貸款協(xié)議和天然氣降價(jià)協(xié)議擱淺,。就在烏克蘭局勢(shì)惡化以后,,俄羅斯已經(jīng)停止提供貸款,并且聲稱(chēng)要提高天然氣價(jià)格,。根據(jù)該協(xié)議,,俄羅斯每年給烏克蘭的天然氣價(jià)格優(yōu)惠達(dá)到70億美元。此外,,俄羅斯是烏克蘭商品出口比較重要的市場(chǎng)之一,,在其出口比重達(dá)到23%。因此,,如何修復(fù)與俄羅斯的關(guān)系是親西方的新政權(quán)上臺(tái)的主要外部挑戰(zhàn),。

其次,歐盟對(duì)于烏克蘭經(jīng)濟(jì)的影響逐漸擴(kuò)大,。歐盟不僅深度地介入到烏克蘭政治,,而且在經(jīng)濟(jì)上也關(guān)系日益密切。蘇聯(lián)解體后,,烏克蘭引進(jìn)了西方政治經(jīng)濟(jì)制度,,歐盟通過(guò)塔西斯計(jì)劃和東方伙伴關(guān)系持續(xù)地幫助烏克蘭建立符合西方標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。培訓(xùn)了大量的烏克蘭官員和學(xué)者,,這些經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃也逐漸顯現(xiàn)效果,。烏克蘭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外政策上也主動(dòng)靠向歐盟。在經(jīng)歷了20余年的發(fā)展之后,,烏克蘭經(jīng)濟(jì)基本上融入全球經(jīng)濟(jì),,歐盟也超越俄羅斯成為烏克蘭最大的投資來(lái)源地和最大貿(mào)易伙伴。

2013年,,歐盟與烏克蘭的進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)到了32%,。每年烏克蘭政府也是通過(guò)歐洲債券市場(chǎng)發(fā)行主權(quán)債券。歐盟還是烏克蘭企業(yè)獲得技術(shù)和融資的主要渠道,,多數(shù)的烏克蘭大企業(yè)都是在歐盟股票交易所上市,。這次引發(fā)烏克蘭國(guó)內(nèi)政治危機(jī)的導(dǎo)火索就是由于亞努科維奇總統(tǒng)暫停簽署與歐盟的聯(lián)系國(guó)地位協(xié)定和自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

烏克蘭人區(qū)域認(rèn)同背后的經(jīng)濟(jì)因素

源于蘇聯(lián)時(shí)期的東西部經(jīng)濟(jì)的巨大落差導(dǎo)致獨(dú)立后的烏克蘭西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮,。烏克蘭有著自己特殊的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局,。烏克蘭以第聶伯河為界劃分為東西部,東部地區(qū)是烏克蘭重要的工業(yè)基地,。

二次大戰(zhàn)之后,,蘇聯(lián)在烏克蘭東部和南部建立了完整的重工業(yè)基地和機(jī)器制造業(yè)基地,。獨(dú)立后的烏克蘭繼承了蘇聯(lián)時(shí)期的航空航天工業(yè)和原材料基地。東部占烏克蘭經(jīng)濟(jì)總量的三分之二,,成為獨(dú)立以后的烏克蘭經(jīng)濟(jì)的頂梁柱,。

烏克蘭西部經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為主。但是,,由于烏克蘭在獨(dú)立后采取的經(jīng)濟(jì)自由化政策,,開(kāi)放市場(chǎng)導(dǎo)致西部的輕工業(yè)完全破產(chǎn),僅剩下農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),。產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致烏克蘭西部失業(yè)率居高不下,,大量的勞動(dòng)力開(kāi)始通過(guò)合法或非法的渠道流向俄羅斯、波蘭和德國(guó),。

進(jìn)入21世紀(jì)以后,,烏克蘭勞工流出到工資水平更高的歐盟國(guó)家趨勢(shì)更加明顯。目前,,在波蘭,、德國(guó)和意大利等歐盟國(guó)的烏克蘭勞工數(shù)量已經(jīng)超過(guò)120萬(wàn)人??梢哉f(shuō),,烏克蘭西部地區(qū)不僅在文化上親近歐洲,在經(jīng)濟(jì)上更是離不開(kāi)歐洲,。西烏克蘭人從自身經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā),,特別希望通過(guò)歐洲一體化獲得更加合法進(jìn)入歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì),。

巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)反差導(dǎo)致民眾懷抱“歐洲夢(mèng)”,。

在獨(dú)立二十余年來(lái),烏克蘭的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式越來(lái)越令民眾所失望,。烏克蘭政治一直受困于腐敗和黨派紛爭(zhēng)之中,,并曾爆發(fā)過(guò)顏色革命。烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展也差強(qiáng)人意,,人均GDP至今未恢復(fù)到蘇聯(lián)解體前水平,,是原蘇聯(lián)國(guó)家中最差的國(guó)家之一。

蘇聯(lián)解體后,,烏克蘭的經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊,,一直沒(méi)有恢復(fù)到解體前的水平。根據(jù)烏克蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)署2月4日對(duì)1990年-2012年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)進(jìn)行了修訂,。修訂數(shù)據(jù)顯示,,2012年,烏克蘭名義GDP從14088.89億格里夫納上調(diào)至14112.38億格里夫納,,實(shí)際增速?gòu)?.2%上調(diào)至0.3%,,人均GDP從30901格里夫納上調(diào)至30953格里夫納,。修訂后數(shù)據(jù)顯示,2012年,,烏克蘭實(shí)際GDP相當(dāng)于1990年的69.5%,,得益于人口的逐年減少,人均實(shí)際GDP相當(dāng)于1990年的81.1%,。與原來(lái)水平相仿的波蘭比更是天壤之別,,人均GDP僅為波蘭的四分之一。

巨大的發(fā)展反差堅(jiān)定了烏克蘭社會(huì)的歐洲一體化信心,,近年來(lái)歐洲一體化的民調(diào)支持率一直超過(guò)60%,。這也就不難理解歐洲一體化政策在烏克蘭社會(huì)有著廣泛的支持,獨(dú)立后與鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大落差無(wú)疑促使烏克蘭人希望加入歐盟,。

張弘

鳳凰評(píng)論特約評(píng)論員,,俄羅斯東歐中亞研究所副研究員,。

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