八位專家的解析可謂深入,，但作為普通人,，我們?nèi)孕铚\出地理解一年來諸多政治舉措的現(xiàn)實意義和實踐邏輯：要解決的究竟是怎樣的問題？解決方式又有哪些特色,？這些手段是否能夠根除體制肌體上的病變,？

李克強總理在10月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，特別強調(diào)“扭轉(zhuǎn)政令不暢的‘堰塞湖’現(xiàn)象,，克服拖延應(yīng)付和打折扣,、搞變通的行為”,。這已經(jīng)不是高層領(lǐng)導(dǎo)第一次談及政令不暢的問題，前總理溫家寶在記者招待會上早已發(fā)出過“政策不出中南海”的感慨,。

兩屆總理面臨同樣的問題,，可見中央和地方的關(guān)系已呈現(xiàn)出與“中央集權(quán)制”期望明顯違背的跡象，中央政策經(jīng)省,、市,、縣、鄉(xiāng)層層傳達的效用遞減,，也成為人人皆知的“秘密”,。這一現(xiàn)象看似是新問題，甚至令人產(chǎn)生對“一份文件通到底”的懷念,，事實卻并非如此,。

中央和地方的關(guān)系問題，早在中央集權(quán)制度施行之初即已存在,，龐大的疆域和信息傳遞技術(shù)的限制,，導(dǎo)致了中央對于地方的管控不可能細致而微，各種“土政策”“小對策”史不絕書,。1949年之后,，中共吸收了蘇聯(lián)的制度建設(shè)經(jīng)驗，又照搬了計劃經(jīng)濟體制,，看似建立了無與倫比的全能政府,，但同樣無法解決這一矛盾。

此后,，在國家從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,，中央和地方的政治、經(jīng)濟聯(lián)系,，逐漸演變?yōu)槿耸聶?quán)力,、審批權(quán)力和稅收權(quán)力的多頭結(jié)合。中央政府借助上述手段控制地方,，而地方政府則因此在事實上仍與微觀經(jīng)濟存在千絲萬縷的聯(lián)系,，也就為種種干預(yù)行為預(yù)留了空間。

必須指出的是,，中央集權(quán)國家為了維護統(tǒng)一，必然會與地方保持某種維系,，審批制度和財稅制度被納入本輪深化改革的重點,，無疑預(yù)示著新型中央、地方關(guān)系的建構(gòu)可能,。

當(dāng)此之時,，中共新領(lǐng)導(dǎo)集體基于黨的組織系統(tǒng)所開展的一系列舉措就會發(fā)揮作用,，如中央巡視組的制度化派駐、民主生活會的制度化,，乃至于八項規(guī)定和干部待遇制度的重新明確和加強監(jiān)管,，都令地方各級組織進入并保持規(guī)范化和相對緊張的狀態(tài)，為給地方政府經(jīng)濟權(quán)力“動刀”創(chuàng)造條件,。

與中央,、地方關(guān)系互為表里的是政治核心與官僚機構(gòu)的關(guān)系問題。

中共雖然迥異于中國傳統(tǒng)組織,，但其中的個體仍會建立各種關(guān)系紐帶,，形成不同的圈子。這一點,，即使是毛澤東也承認(rèn),，“黨內(nèi)有派，歷來如此”,。

在改革開放的大背景下,，以“改革派”或“反改革派”來區(qū)分派別早已落伍，真正的派別是因為不同的利益關(guān)系而形成的關(guān)聯(lián)群體,。對此,，習(xí)近平7月23日在武漢的改革宣示中并沒有采用媒體習(xí)慣的“利益集團”說法，而代之以“突破利益固化的藩籬”,。

利益固化絕不是某個部門,、某部分企業(yè)的問題，而是附生在權(quán)力體制上的非常規(guī)的利益依賴,，要突破和革除這種根深蒂固的利益藩籬,，難度無疑更巨大。

在此條件下,，新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體重提革命時代的特殊傳統(tǒng),，以前輩的“清教徒”形象宣傳喚醒組織內(nèi)的“正能量”，似乎才是成本較低的選擇,。

當(dāng)然其意義還不限于此,。新中國政府與社會、民眾關(guān)系的起點就在于中共這種“清教徒”形象的塑造,。共產(chǎn)黨人那種完全不同于舊時代官僚的道德先鋒形象,，更是當(dāng)年政權(quán)競爭中的法寶?？陀^地說,，60多年前內(nèi)戰(zhàn)中共產(chǎn)黨的勝出，更多是新民主主義的底線共識吸納了最為廣大的同盟者,。畢竟,，對于當(dāng)時絕大多數(shù)中國人而言,，共產(chǎn)主義的實現(xiàn)仍是夢想，更真實更觸手可及的,，還是身邊共產(chǎn)黨干部的作風(fēng)與形象,。

新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體顯然認(rèn)識到了這一點，“群眾路線教育實踐活動”和一系列的“打蒼蠅”舉措,，都在過往的治理資源中找回良性的因素。同樣,，“中國夢”以民族復(fù)興為目標(biāo)的宣示,，更會為全國乃至海外華人提供一個均可接受的共識。

總體而言,，正如著名社會學(xué)家趙鼎新教授所指出的,，中國面對的真正挑戰(zhàn)并非來自于內(nèi)外的反對者，而來自于當(dāng)前國家對于績效合法性的過度依賴,。這種情況下,，一般大眾對工作、福利,、公共服務(wù)的要求和對政府的依賴都會不斷提高,，而政府滿足民眾需求的能力總是有限的。一旦經(jīng)濟出了問題,，社會矛盾就可能激化,。

而新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體顯然也已經(jīng)認(rèn)識到了這一點，一方面在用可控的方式對社會和黨內(nèi)可能發(fā)生的危機未雨綢繆,；另一方面則以深化改革的方式逐步擺脫這種績效合法性綁定的狀態(tài),。

正如中共中央政治局會議所透露出的訊息：“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,，確保改革取得成功,。”

新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體面向怎樣的大時代？

“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命,。”

對十八屆三中全會后即將啟動改革的定性,，不由令人想起去年11月底，王岐山與專家座談時推薦的另一本“革命”,。

“我們現(xiàn)在很多的學(xué)者看的是后資本主義時期的書,，應(yīng)該看一下前期的東西,，希望大家看一下《舊制度與大革命》。”王岐山在討論會后向與會專家推薦,。

之后,，《舊制度與大革命》可謂紅極一時，各家媒體紛紛解讀究竟其中蘊含著怎樣的特殊意味,，“改革步伐太慢”“告別革命”等等傾向性的解釋汗牛充棟,，其他諸如“革命發(fā)生在統(tǒng)治者放松壓迫之后”“繁榮反倒激發(fā)了革命爆發(fā)”等等技術(shù)解釋也是眾說紛紜。

然而,，《舊制度與大革命》面對的究竟是怎樣的大時代,？“資本主義前期”這六個字恐怕并不足以概括，但卻具有重要的借鑒意義,。

人們不能忘記的是,，路易十六面對革命時的茫然無措，和革命者加諸他和他的家族身上無數(shù)的謠言,。人們不自覺地忽視,，在他的支持下,，法蘭西王國以巨額的負(fù)債換取了美國的獨立后,，法國與英國的殖民地規(guī)模差距進一步縮小，海軍力量緊隨其后,，海外貿(mào)易和經(jīng)濟總量均僅次于英國,。

就是這樣一個僅僅落后英國一步的強國，在經(jīng)歷了持續(xù)的革命實踐和拿破侖的窮兵黷武之后,，徹底失去了問鼎日不落帝國的可能,。

同樣是位居次席，20世紀(jì)初的美國城市中充斥著饑寒交迫的移民,，政府中腐敗公行,，勞資矛盾尖銳得需要用機槍對話，食品安全問題泛濫以至于總統(tǒng)將香腸扔出窗外……而今天的美國又何處覓此殘跡,？

在世界發(fā)展歷史中,，任何經(jīng)濟高速發(fā)展中的大變革時代，都會面臨這樣的處境：社會問題,、經(jīng)濟問題與體制問題交織,，利益集團的阻礙、民眾的不理解、政府內(nèi)外的反對者發(fā)出紛繁的聲音,，令人無所適從,。正如辛鳴教授指出的，這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人其實正在思考和解決重大的方向性問題,。這次問題包括：中華民族現(xiàn)在處于怎樣的歷史方位,？應(yīng)該向何處去？應(yīng)該承擔(dān)怎樣的歷史責(zé)任,？

從世界版圖上來說,，這是一個危機四伏的時代，指向世界之巔的登頂之路永遠鋪滿荊棘,，新興的強者勃發(fā)著生機,，同時也伴隨著層出不窮的問題、隱疾,。舊日的霸主們絕不容許他們最后的桂冠被曾經(jīng)蔑視,、壓迫的民族摘取，機會永遠只會垂青有準(zhǔn)備的人們,，中國的決策者們就在矜持地等待著這樣一個時機,，一個實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，重現(xiàn)祖先文明榮耀的真正改革良機,。

十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的宣示,，無疑已經(jīng)開啟了這扇機會之門。