中美關(guān)系從來都不是一帆風(fēng)順的,。過去30年的基本經(jīng)驗告訴我們,，在兩國關(guān)系遇到困難的時候，我們不要對兩國關(guān)系喪失信心；在兩國關(guān)系比較順利發(fā)展的時候,，我們也不可對中美關(guān)系可能受到的干擾放松警惕,。這仍然是我們對待中美關(guān)系的基本態(tài)度。
2009年11月中旬奧巴馬總統(tǒng)對中國進(jìn)行了國事訪問,，兩國發(fā)表了《聯(lián)合聲明》,。這個聲明不僅反映了奧巴馬當(dāng)政一年來的兩國關(guān)系，而且是對從建交發(fā)展到現(xiàn)在兩國關(guān)系狀況的一個總結(jié),，是一個重要的歷史文件,。
■ 建立應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系
這個《聯(lián)合聲明》有三大特點。
第一,，在廣闊的全球背景中規(guī)劃中美關(guān)系,。《聯(lián)合聲明》既從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度闡述兩國關(guān)系,，也對兩國關(guān)系中的許多具體問題進(jìn)行了規(guī)劃,，內(nèi)容十分廣泛、詳盡,，許多重要問題都不僅僅是雙邊的問題,，而是國際社會共同的問題，是全球性的問題,。從本世紀(jì)以來,，中美關(guān)系的一個特點就是兩國關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊的范疇，包括了越來越多的地區(qū)和全球的安全和經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)涵,。及至2008年9月全球金融危機(jī)爆發(fā),，這個問題一下子顯得尤為突出。而此次金融危機(jī)的一個不期而遇的結(jié)果是中國的國際地位得到了很大幅度的提升,。中美兩國合作對于國際社會共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要性也相應(yīng)凸顯出來,。就如奧巴馬總統(tǒng)在2009年11月17日與胡錦濤主席一起會見記者時所說的，“中美關(guān)系對于集體安全從來不曾像現(xiàn)在這樣重要”,。在中美雙方的會晤中,，在《聯(lián)合聲明》中，雙方就各自和全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，就落實G20峰會的決定,，就地區(qū)和全球的安全問題，就氣候和能源問題都提出了許多積極的措施和建議,，雙方都以全球為大背景來規(guī)劃處理中美關(guān)系,。為此,，雙方確認(rèn)要“采取切實行動穩(wěn)步建立應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”,。
第二，《聯(lián)合聲明》突出了在兩國關(guān)系中尊重彼此核心利益的原則。中美建交30多年來,，兩國關(guān)系能夠歷經(jīng)風(fēng)雨,，邁過坎坷，發(fā)展到現(xiàn)在,，兩國之間存在共同利益是最根本的原因,。中美關(guān)系是由共同利益驅(qū)動的。在以前兩國的各種文件中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了兩國之間的共同利益,，但沒有像這個《聯(lián)合聲明》這么突出,。《聯(lián)合聲明》明確表示:“雙方一致認(rèn)為,，尊重彼此核心利益對確保中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展極端重要,。”中方一再表示,，臺灣問題涉及中國的核心國家利益,。在《聯(lián)合聲明》中，美方除了重申一個中國政策和三個聯(lián)合公報,，還作了新的表示:“美方歡迎臺灣海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展,，期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對話與互動,，建立更加積極,、穩(wěn)定的關(guān)系?！边@句話首先反映了兩岸關(guān)系從2008年5月以來走上和平發(fā)展的新形勢,；其次表示了美國對這種形勢的認(rèn)可和支持；最后還包括了對兩岸關(guān)系未來的展望,。就如臺灣地區(qū)有的學(xué)者所說,，這份《聯(lián)合聲明》“可以有許多想象的空間”?？傊?，這一表態(tài)值得歡迎。
《聯(lián)合聲明》還載明:“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整這一根本原則是指導(dǎo)中美關(guān)系的中美三個聯(lián)合公報的核心,。雙方均不支持任何勢力破壞這一原則的任何行動,。”毫無疑問,，這里涉及到“臺獨”分裂勢力,、“藏獨”勢力和“東突伊斯蘭運動”，這可以看做美國不支持這些分裂主義勢力的一個承諾,。
■ 一種更加均衡的關(guān)系正在建立起來
第三,，《聯(lián)合聲明》還反映出，兩國之間一種更加均衡的雙邊關(guān)系正在建立起來。冷戰(zhàn)結(jié)束以來中美關(guān)系的又一個特點是,，兩國關(guān)系中的不對稱性逐漸減少,，兩國關(guān)系變得更加平衡。在這方面,，《聯(lián)合聲明》是一個里程碑,。
中美兩國關(guān)系中的不對稱性是由兩國的國情決定的，它主要表現(xiàn)在兩國實力的差異,、兩國發(fā)展水平的差距,、各自利益的不同，或者說各自對對方需求的不同,。在20世紀(jì)80年代,，兩國有共同的戰(zhàn)略需求，所以雖然兩國實力懸殊,，但這種不對稱性卻并不突出,。不對稱性表現(xiàn)得最厲害的是20世紀(jì)90年代初。冷戰(zhàn)結(jié)束之初,，在美國一度流行的是“中國崩潰論”,；即使不贊成“中國崩潰論”的人，也感到西方的社會制度和意識形態(tài)取得了決定性勝利,，美國對中國不再有戰(zhàn)略需求,，在經(jīng)濟(jì)上美國也無求于中國，從美國的政界到學(xué)界,，人們根本不把社會主義的中國放在眼里,。在20世紀(jì)90年代的大部分時間里，美國人都在說:中國對美國的需求遠(yuǎn)大于美國對中國的需求,。
到了21世紀(jì),，情況發(fā)生了變化。隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,，中國的綜合國力不斷增強(qiáng),。前幾年，發(fā)展中國家的崛起引起了世界的關(guān)注,，而中國的發(fā)展速度又是其中最快的,。“9·11”恐怖襲擊事件從客觀上為兩國在安全問題上的合作提供了機(jī)遇,。在反恐,、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等安全問題上，美國對中國的需求也越來越大,。美國政界和學(xué)界人士也不再說中國對美國的需求大于美國對中國的需求了,。所有這些情況都表明,，中美關(guān)系的不平衡性在逐漸減弱。這是一個漸進(jìn)的過程,，是逐步發(fā)生的。但本次世界金融危機(jī)也把這一事實突現(xiàn)在世界的面前,。
奧巴馬當(dāng)政后反復(fù)闡述了中美兩國誰也離不開誰的思想,，認(rèn)為兩國如果要成功，必須合作共事,。他的首次訪華也體現(xiàn)了這一點,。《聯(lián)合聲明》貫穿了兩國建立對等的平衡的雙邊關(guān)系的精神,。除了上面所說的尊重核心利益的問題,，《聯(lián)合聲明》還確認(rèn)，“各國及各國人民都有權(quán)選擇自身發(fā)展道路,。各國應(yīng)相互尊重對方對于發(fā)展模式的選擇,。”要說出這樣的話對于美國是不容易的,。有的美國學(xué)者20世紀(jì)90年代初就提出了所謂“歷史終結(jié)論”,，美國政界和學(xué)界許多人不管到哪里都以美國的價值觀和市場經(jīng)濟(jì)制度去教訓(xùn)別人，似乎不以美國為典范,，別的國家就無以發(fā)展,。但當(dāng)前的金融危機(jī)恰恰是由美國的次貸危機(jī)誘發(fā)的，表現(xiàn)了華爾街濫用自由市場經(jīng)濟(jì)的后果有多么嚴(yán)重,，“唯美獨尊”是行不通了,，而中國的發(fā)展又如日東升，方興未艾,，于是才有了這樣一句看似普通,、實際非常不易的話。
《聯(lián)合聲明》中還說,，“雙方都認(rèn)識到,，中國與美國在人權(quán)領(lǐng)域存在分歧。雙方本著平等和相互尊重的精神處理有關(guān)分歧”,。這也是美國方面的一個新表述,。將現(xiàn)在兩國關(guān)系中的人權(quán)問題與20世紀(jì)90年代初的人權(quán)問題相比，就會發(fā)現(xiàn)發(fā)生了很大的變化:在當(dāng)時,，美國政界和學(xué)界許多人把人權(quán)問題看做中美關(guān)系中占支配地位的問題,，他們通過人權(quán)問題這個透鏡來看待中國的一切，包括中國的最惠國待遇,、北京申辦2000年奧運會,。而現(xiàn)在,，人權(quán)問題只是兩國關(guān)系中眾多話題之一，而且在整個關(guān)系中只占了很小的比例,。奧巴馬政府現(xiàn)實地對待這一分歧,，明確表示，第一,，兩國的共同利益比分歧更重要,；第二，與中方就分歧進(jìn)行對話,；第三,，不讓分歧妨礙了合作?！堵?lián)合聲明》中的表述是把自奧巴馬上臺以來,，美國政府高官一再闡述的看法落實到了文字上。所有這些都表明,，一種更加平等,、更加均衡的中美關(guān)系正在建立起來。
■ 充分理解中美關(guān)系的復(fù)雜性
中美關(guān)系從來都不是一帆風(fēng)順的,。建交30多年來,，兩國關(guān)系走過了一條坎坷的路。最近,，奧巴馬政府批準(zhǔn)繼續(xù)向臺灣出售愛國者3型反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng),。這再一次提醒我們，對中美關(guān)系的發(fā)展要有一個清醒的估計,。也許有讀者會問,，既然現(xiàn)在兩國相互依賴這么深，美國對中國有這么多需求,，為什么還要以向臺灣售武來干擾兩國關(guān)系呢,？
其實，從中美建交以來,，美國歷屆政府執(zhí)行的都是一種腳踩兩只船的政策,，一方面，發(fā)展與中國大陸之間的各種官方的和民間的關(guān)系,；另一方面,，維系和發(fā)展與臺灣的所謂“實質(zhì)性”關(guān)系，包括商貿(mào),、人員往來以及對臺軍售,。這種政策一直沿續(xù)到現(xiàn)在。30年來,，美方總是說,，美國的政策是建立在三個聯(lián)合公報和《與臺灣關(guān)系法》基礎(chǔ)上的,，這種說法本身就是對中國內(nèi)政的干涉。現(xiàn)在《與臺灣關(guān)系法》確實已經(jīng)成為兩國發(fā)展關(guān)系的主要障礙,。
美國政治的復(fù)雜性還在于它是利益集團(tuán)的政治,。各種利益集團(tuán)的關(guān)注面相當(dāng)狹窄，而訴求卻非常強(qiáng)烈,。軍工利益集團(tuán)總是要想方設(shè)法向臺灣出售武器,，他們總是在宣揚“兩岸軍力失衡”的謬論。美國軍界和情報界一些對中國的發(fā)展吹毛求疵的人總會宣揚“中國威脅論”,，臺灣對于他們來說是有戰(zhàn)略意義的:一旦中國政府控制了臺灣（加上臺灣海峽）,，中國在可能發(fā)生的軍事沖突中將會有效阻止美國及其盟國進(jìn)出關(guān)鍵性的海上航道,，并能讓中國人民解放軍的勢力深入亞太地區(qū),。即使沒有沖突，在對華關(guān)系中打臺灣牌也是牽制中國發(fā)展的一種手段,。
上面已經(jīng)提到,，在《聯(lián)合聲明》中美方對臺灣問題作了新的表態(tài)。但即便如此,，美國仍要求:第一,，對兩岸關(guān)系有知情權(quán)， 美國不能邊緣化,；第二,，必要時有參與權(quán)，2009年有的學(xué)者就一再表示了這種意向,；第三,，兩岸不談統(tǒng)一問題，因為維持現(xiàn)在這種臺灣與大陸事實上分離的狀態(tài)是美國的利益所在,。此次美國對臺售武也表明了美國仍然要做兩岸之間的平衡者,。
除了售臺武器外，最近又發(fā)生了谷歌威脅退出中國市場的問題,，媒體又一直在傳,，奧巴馬可能在什么時候會見到華盛頓訪問的達(dá)賴?yán)铩Ｋ羞@些已經(jīng)發(fā)生,、正在發(fā)生和可能發(fā)生的事件提醒我們,，雖然中美關(guān)系取得了一些改善，雖然在聯(lián)合聲明中對某些問題的表述比過去更加積極,，但中美關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)沒有變化,，兩國之間在社會制度和意識形態(tài)方面及臺灣問題上的分歧在可以預(yù)見的將來仍然存在，兩國之間仍然缺乏戰(zhàn)略互信,，聯(lián)合聲明中提出的建立和深化雙邊戰(zhàn)略互信的任務(wù)還是長期的,。過去30年的基本經(jīng)驗告訴我們,，在兩國關(guān)系遇到困難的時候，我們不要對兩國關(guān)系喪失信心,；在兩國關(guān)系比較順利發(fā)展的時候,，我們也不可對中美關(guān)系可能受到的干擾放松警惕。這仍然是我們對待中美關(guān)系的基本態(tài)度,。 （陶文釗 中國社會科學(xué)院美國研究所）
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作者：
陶文釗
編輯：
張恒
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