美國《外交政策》雙月刊網(wǎng)站2月3日發(fā)表美國伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心公共政策學(xué)者阿倫·戴維·米勒撰寫的題為《外交終結(jié)》的文章,，內(nèi)容摘編如下:
曾幾何時(shí),，美國外交辦了許多大事。
如今，情況似乎不再如此,。世界變得復(fù)雜了；美國不善于達(dá)成好的協(xié)議；而美國政府被自身功能失常的官僚機(jī)構(gòu)束手束腳，從而難以確定重點(diǎn)和自身立場,。
曾經(jīng)有效的美國外交手段很有可能會(huì)過時(shí)?？杀氖?，奧巴馬對此毫無辦法。
美國從未統(tǒng)治過世界,，盡管這是左派,、右派以及第三世界和第四世界大部分地方信以為真的幻覺。然而,，美國確實(shí)在一些時(shí)期(1945-1950年,、20世紀(jì)70年代初以及1988-1991年)將其軍事、政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮到極致,。
當(dāng)然，這些年里也出現(xiàn)過災(zāi)難和許多失常狀況,，如越戰(zhàn)和中情局失控的行動(dòng),。但也有杰出的成就，如馬歇爾計(jì)劃,、北約,、阿以之間卓有成效的外交活動(dòng)、與俄羅斯關(guān)系緩和,、與中國建交,、在促進(jìn)和應(yīng)對冷戰(zhàn)結(jié)束方面發(fā)揮的適當(dāng)作用以及首次海灣戰(zhàn)爭。
然而,，在過去16年克林頓和小布什執(zhí)政的大多數(shù)時(shí)期,，美國外交是一片干涸的土地。面對恐怖主義,、核擴(kuò)散,、美國自己選擇的戰(zhàn)爭和嚴(yán)重的地區(qū)沖突，傳統(tǒng)外交要么沒有得到嘗試,，要么不是非常成功,。美國國務(wù)卿穿梭于各地,，在危機(jī)中搶占先機(jī)或是利用危機(jī)促使各方達(dá)成協(xié)議，頑強(qiáng)地尋求實(shí)現(xiàn)中東和平,，在激動(dòng)人心的秘密外交中取得突破,，這些景象似乎早已遠(yuǎn)去。
奧巴馬政府希望從事這種活動(dòng),，并且在處理與俄羅斯和歐洲的重要關(guān)系方面做得很好,。不過，坦率地說,，這些只是簡單的問題,。奧巴馬總統(tǒng)面對的問題并非來自大國，而是來自小國,。
美國無法讓國際社會(huì)對伊朗實(shí)施嚴(yán)厲制裁,，無法讓德黑蘭就范，無法讓朝鮮行動(dòng)起來,，無法讓阿拉伯人和以色列人合作,，也無法迫使巴基斯坦人持續(xù)打擊塔利班和"基地"組織。世界已經(jīng)習(xí)慣對美國說不,，不會(huì)因此付出任何代價(jià)或造成任何影響,。這對一個(gè)大國來說非常糟糕。
最后是這個(gè)國家如何自我組織的問題,。美國已經(jīng)遠(yuǎn)離事實(shí)證明很成功的模式,，即在外交政策方面非常強(qiáng)勢的總統(tǒng)授權(quán)給強(qiáng)勢的國務(wù)卿。國務(wù)卿則控制著級別僅次于內(nèi)閣部長的外交使節(jié),，與總統(tǒng)就戰(zhàn)略問題實(shí)時(shí)進(jìn)行密切協(xié)調(diào),。
而奧巴馬政府卻建立了一個(gè)使節(jié)帝國，權(quán)力集中在白宮,，卻缺乏重大戰(zhàn)略意圖,。這個(gè)國家的最高外交官國務(wù)卿在控制問題和尋找承擔(dān)最難應(yīng)對的挑戰(zhàn)的方法方面似乎無處不在，又似乎哪兒都不在,。而這本是國務(wù)卿應(yīng)該做的事情,。
今后幾年更有可能是美國外交的艱難時(shí)期。
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作者：
外交政策雜志
編輯：
張恒
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