根據(jù)加州的“公共記錄法案”(California Public Records Act),，媒體有權(quán)取得關(guān)于官員個(gè)人工資和其他收入的真實(shí)、詳細(xì)資料,。不久前,，合眾國(guó)際社記者在調(diào)查這些資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，加州官員中有許多“撈外快”(perks)和“揩油”(白拿,，freebies)的行為,，因此在報(bào)紙上曝了光。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，加州80名眾議員中有24名,，40名參議員中有14名，共38名議員沒(méi)有申報(bào)從院外游說(shuō)者那里得到的好處,。這些好處包括被請(qǐng)客吃飯,、聽(tīng)音樂(lè)會(huì)、看球賽,，等等,。例如,，眾議員TomTorlakson接受了AT&T電話公司送的籃球賽票和小吃招待，金額為120.99美元,。參議員DaveCox從一家人壽保險(xiǎn)公司那里接受了大學(xué)聯(lián)賽的球票,，價(jià)值390美元。參議員George Runner接受一家酒店的招待,，金額為151.51美元,。參議員Patricia Wiggins由美國(guó)銀行請(qǐng)吃飯，花銷110.95美元,。眾議員Fiona Ma被請(qǐng)客吃飯三次,，金額分別是94.96、110.95和52.60美元,。
這些外快數(shù)額雖小,，但不如實(shí)申報(bào)，卻已違法,。按照加州法律規(guī)定,，政府官員接受院外游說(shuō)招待，招待和受招待的都必須如實(shí)申報(bào)花銷金額,，二者的數(shù)字必須吻合一致,，招待是合法的，但不如實(shí)申報(bào)則是違法的,。加州一般的眾,、參議員的年薪為95143美元，在這之外,，可以有30000美元的額外收入,，包括“公事應(yīng)酬”所得的種種款待和好處。
在美國(guó),，官員和別的職業(yè)工作者一樣,，也要講職業(yè)道德，而其中最基本的一條就是誠(chéng)實(shí),，得到了金錢,、物質(zhì)好處，卻不如實(shí)申報(bào),，那就是不誠(chéng)實(shí),。法律規(guī)定，對(duì)不申報(bào)行為的處罰是每次違反罰款5000美元,。
2009年12月,，加州監(jiān)察官員行為的“公正政治行為委員會(huì)”(FairPolitical Practice Commission)對(duì)院外游說(shuō)者的送禮作了一次稽查，向有違規(guī)嫌疑的官員寄去了通知書,。收到通知書的大約有1/3的眾,、參議員和15名他們的工作人員?！肮袨槲瘑T會(huì)”有責(zé)任對(duì)官員的操守作有效,、切實(shí)的監(jiān)督，不讓規(guī)定成為一紙空文,。該委員會(huì)的執(zhí)行主席RomanPorter已經(jīng)鄭重地對(duì)媒體宣布,，“對(duì)不申報(bào)的行為，我們已經(jīng)開(kāi)始調(diào)查,?！?/P>
這次調(diào)查會(huì)特別注意兩類人物，一類是在議會(huì)中有影響力的委員會(huì)領(lǐng)袖,，另一類是2010年要競(jìng)選連任的議員,。這兩類人物掌控著議會(huì)的運(yùn)作，對(duì)議會(huì)是否能清廉,、公正具有決定性的影響,。正因?yàn)槿绱耍麄兊男袨槔響?yīng)受到公眾和公共監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特別注意,。越有權(quán)力的官員,，越需要嚴(yán)格監(jiān)督，這是美國(guó)民主政治的原則,。
有的議員已經(jīng)承認(rèn)錯(cuò)誤,，表示要向“公正政治行為委員會(huì)”提交修正申報(bào)，態(tài)度還算誠(chéng)懇,。例如眾議員Mike Villines表示:“沒(méi)有申報(bào),，錯(cuò)在我們。我們有申報(bào)的責(zé)任,，什么借口都是白說(shuō),。”他還承認(rèn),，自己曾接受過(guò)電話公司提供的球票,、泊車費(fèi)和飯錢共計(jì)250美元，還有一次124美元的請(qǐng)客吃飯,。但也有議員對(duì)調(diào)查提出不同看法,。目前調(diào)查正在稽核(audit)階段，調(diào)查的正式結(jié)果要在核實(shí)了各方的確實(shí)材料后才會(huì)最后確定,，并向公眾公布,。
在美國(guó)，有許多從事“院外活動(dòng)”的人士，“院外活動(dòng)”是利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō),、公關(guān)來(lái)影響政府政策決定的合法活動(dòng),，對(duì)象是那些能夠在議會(huì)中發(fā)揮立法、決策作用的人物,?！霸和饣顒?dòng)”雖然是合法的，但名聲卻并不好,，歷史上發(fā)生過(guò)一個(gè)州整個(gè)立法機(jī)構(gòu)被賄賂的事情,。
今天，美國(guó)對(duì)“院外活動(dòng)”有各種具體的法規(guī)加以限制,、監(jiān)督,，以避免腐蝕、賄賂官員的事情發(fā)生,。但是,，只要有沾到金錢利益的地方，就一定會(huì)有灰色地帶,，一定會(huì)有空子可鉆,。在美國(guó)，很少有官員敢明目張膽地受賄,，但“撈外快”和“揩油”的事情卻并不少見(jiàn),。誰(shuí)都知道，“撈外快”和“揩油”不會(huì)完全與“利益輸送”無(wú)關(guān),，只是經(jīng)常抓不到確實(shí)證據(jù)而已,。例如，這次被調(diào)查的眾議員議長(zhǎng)貝斯(Karan Bass)就受過(guò)Pechanga印第安部落的招待,，而且沒(méi)有申報(bào),。2008年，Pechanga部落和其他三個(gè)印第安部落被允許在他們的賭場(chǎng)中增加1.7萬(wàn)個(gè)“老虎機(jī)”,。在這次公布官員受賄劣跡的報(bào)道中,，貝斯被特別點(diǎn)了名。當(dāng)官的有好處是“合法受賄”,，但如果被證實(shí)有利益輸送,，那就會(huì)成為必須加以懲處的“非法受賄”。
徐賁(美國(guó)加州圣瑪利學(xué)院教授)
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作者：
徐賁
編輯：
彭遠(yuǎn)文
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